干部民主改進

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用民主測評的辦法推薦干部，是《黨政領導干部選拔任用工作條例》規定的選拔任用干部的一個重要程序，也是防止用人失察失誤的有效措施之一，能夠充分體現干部路線中堅持群眾公認的原則，有利于選準用好干部。目前，各地在干部選拔任用中都普遍采取民主測評的方法，充分體現民意，受到各級黨委、組織部門的重視和廣大群眾的好評。

一、民主測評干部工作存在的問題

民主測評干部雖然絕大部分時候能夠反映民意，但某些時候在具體工作中也會出現民主測評結果失真、失實，出現誤差。具體來講：

一是參評人員對測評對象的評價帶有主觀性，不可避免地烙上個人感情色彩。一些清正廉潔、實績突出的干部并不一定能在民主測評推薦中脫穎而出，測評的結果有失客觀、公正，不能準確地反映群眾意愿，從而產生不公正的評價結果。二是有的參評人員填寫測評票不負責任，隨意性大，不能全面、真實地評價測評對象。工作雷厲風行、敢抓敢管、一身正氣的干部在民主測評中的優秀票率不一定很高，而有些干部德才素質一般，工作平庸，卻被當作優秀人才提拔重用。三是“老好人”思想擾亂民主測評結果。在民主測評中往往是老好人、不得罪人的人、會討好人的人容易得票高，而敢于堅持原則、敢抓敢管的人卻得票偏低，致使民主測評結果失真。四是民主測評范圍不當。在人數較少的單位進行民主測評，因為參評人數少，每個人的票權分量都很重，個別心術不正的人有可能對整個測評結果造成較大影響，測評真實性難以保證。五是民主測評方式有待改進。由于民主測評往往是一次性的，難以把民主測評對象一貫的工作能力、思想作風、生活作風等情況全面真實地反映出來，或者是因為發動群眾的力度不夠，對民主測評的引導不充分等，都會使民主測評流于形式，造成民主測評結果失真。

二、民主測評干部工作存在問題的原因分析

民主測評結果與真實民意出現差異，除宗派主義、小團體主義等不正之風的影響外，既有參與測評者民主意識不強方面的原因，也有黨委組織部門在組織民主測評時程序、方式方法不夠周延，群眾公認的標準不夠科學合理等方面的原因。

1．有的干部對民主測評工作認識上存在片面性。特別是有的領導干部缺乏民主意識，擔心擴大干部工作中的民主會削弱自己手中的用人權，影響自己的領導權威，因而態度上不熱心，行動上不積極；有的領導干部缺乏群眾觀念，自恃高明，認為群眾意見無足輕重，往往在形式上聽取群眾意見，實際上還是個人說了算；還有的領導干部不相信群眾，對民主測評顧慮重重，怕出亂子，應當讓群眾了解的情況不敢公開，應當讓群眾參與的事情不敢讓群眾參與等等。

2．民主測評的程序、方法不夠規范，措施不夠完善，制度尚未配套。一是測評的內容不具體，標準難以把握。德、能、勤、績、廉的好、中、差難以準確界定，綜合評價時憑主觀、憑印象、憑好惡的余地較大。二是測評的方式、方法存在漏洞。一些單位組織民主測評事前不進行認真的思想動員，對有關政策和標準、具備資格人選的情況不作充分介紹，也不給群眾充分的醞釀時間；與會人員填寫測評票沒有互相回避的空間，有的還相互傳看、參照，不利于群眾充分地、真實地表達意見，影響了群眾參與的效果。三是制度措施不完善、不配套。由于測評結果不公開，有的地方把群眾的測評結果當作陪襯，在確定考察人選時不考慮群眾意見，挫傷了群眾參與干部工作的積極性。

3．客觀情況的差異，也會影響民主測評結果。在搞民主測評時，單位大小不一、人員多少不同，單位風氣、人員整體思想水平、精神狀態、工作能力也有差別，這些因素都會影響民主測評結果。

4．部分干部、群眾的民主素質還不能適應干部工作中民主測評的要求。有的干部、群眾對在干部工作中進行民主測評的目的、意義、要求缺乏了解和認識，認為選用干部“與己無關”，是領導的事，上邊的事，組織人事部門的事；有的在參與過程中，習慣于揣摩上級和個別領導人的意圖，不敢表達自己的意愿；有的民主心理不健全，對干部的評價存在著濃厚的功利主義色彩。

三、進一步規范民主測評干部工作的措施

為了使民主測評工作更好地體現民意、減小誤差，也為了使廣大干部群眾更充分地行使自己的民主權利，筆者認為，在今后民主測評干部工作實踐中應注意從以下幾方面加以改進。

1．提高參評人員的認識，激發他們對選拔干部工作的熱情和責任感。除了在測評前將民主測評的要求講清楚，便于干部群眾在確定人選時正確理解和把握之外，還要加強教育和宣傳，提高他們的思想認識。尤其是要增強他們的民主意識和主人翁責任感，使他們充分認識到民主測評干部，是他們的權利，也是義務，應認真負責地參加。

2．增強被測評人員名單設計的科學性。一是推薦表格要列出參考名單，盡量不采用空白表推薦，避免被推薦的人員不集中，出現廢票現象。二是參考名單上人數不宜過多。對基層黨委上報的后備干部人選，組織部門要根據年齡、學歷、資歷、經驗等綜合情況加以把關。三是對被測評對象的介紹，在可能的情況下盡量詳細。如附主要榮譽、事跡等，使參評人員對測評對象增加了解。四是采取定向推薦。要明確推薦數量或推薦職位，這樣會使測評表更有參考價值。

3.科學確定參評人員范圍，確保全面反映民意。確定個別談話推薦人員范圍要廣、人員要多。除《干部任用條例》規定的應參加的人員外，應適當增加基層干部群眾比重，不僅要讓正職參加，而且要讓副職參加；不僅要讓黨員代表、人大代表、政協委員參加，而且要讓企業代表、老干部代表和群眾代表參加；不僅要有工作圈的人員，還應有生活圈的人員，力求讓盡可能多的人員參與民主測評。

4．準確把握民主測評干部的時機。可以采取以下兩種辦法：一是突然測評。縮短從動議到實施民主測評之間的時間差。二是立體測評。對重要職務的測評，不采取固定的模式，可以從不同角度、不同層次進行，多方面了解掌握民意，防止某一層次測評結果出現誤差。

5．正確分析民主測評結果。測評結果出來后要科學地確定公認面。對票數的分析要和對干部實績的考察、對群眾情緒的了解結合起來。有些人選的缺點對工作沒有大的影響，部分群眾卻很敏感，這就必須根據干部實績對群眾意見進行分析。尤其對那些原則性強，敢抓敢管但票數不多的干部，要弄清問題的癥結，準確地把握公認度。

6．嚴肅紀律，實行責任追究制度。對民主測評工作中不按《干部任用條例》規定辦事，不向上級黨委如實匯報測評情況，或者事前跑風漏氣的，對主要責任者給予批評教育或通報批評；情節較重的，應給予紀律處分。對搞非組織活動、拉票的，一經發現，堅決不用。對那些營私討好的，也要給予嚴肅批評，并視情節輕重給予黨內警告、嚴重警告、記過、記大過等處分，直至依法追究責任。