發揮政治核心作用

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國有企業黨組織怎樣進一步切實有效地發揮政治核心作用呢？黨的十六屆四中全會《決定》講得很清楚：“國有企業黨組織要適應建立現代企業制度的要求，完善工作機制?！边@里所講的“完善”，不是一般性的完善，而是創造性的完善，是通過創新工作機制實現的完善。國有企業黨建工作機制，固然具有個性，部分內容只適用于國有企業；但是，更多的內容應當具有共性，適用于我國的所有企業。只有做到這一點，這個機制才是具有強大生命力的機制。

國有企業黨組織發揮政治核心作用的思路

在解決了“內涵”和“意義”問題之后，創新國有企業黨建工作機制，發揮國有企業黨組織的政治核心作用，緊接著要解決的是“思路”問題。

一、“圍繞中心抓黨建，進入管理起作用”

創新國有企業黨建工作機制，需要從工作思路上明確以下五點：

1、明確國有企業黨組織要“圍繞中心抓黨建，進入管理起作用”。這是國有企業黨建工作的基本思路?！皣@中心抓黨建”，就是企業黨組織的工作要圍繞生產經營中心來開展；“進入管理起作用”，就是把企業黨組織的大部分工作與企業管理有機融合起來。改革開放初期，國有企業黨建工作“圍繞中心”的指導思想就已經確立了。但是在實踐中，黨建工作與“中心”結合得不密切的情況仍然大量存在。為了解決這個問題，有必要提出“進入管理起作用”。只有進入管理，才能真正改變黨建工作與企業管理的“兩張皮”的狀況，擺脫黨建工作的“自我循環”，從根本上解決政治工作與經濟工作相脫離的問題。

2、明確黨建工作是從政治角度進入管理。黨建工作進入企業管理，不是取代股東會、董事會、監事會乃至經理的管理職能，而是依據“政治核心”的定位，主要從政治角度進入企業管理。從政治角度進入企業管理，就是發揮黨組織的政治優勢，使黨建工作成為企業管理中不可或缺的重要內容，形成比西方管理模式更先進的中國特色社會主義企業管理模式。企業管理包括決策、執行和監督三個基本環節，黨建工作應當從政治角度全面進入決策、執行和監督管理。

3、明確黨建工作主要是從政治角度做人的工作。黨建工作進入管理，主要是進入對人的管理，通過對人的管理，在企業的各項管理中發揮作用。黨建工作不是取代股東會、董事會、監事會和經理的人力資源管理職能，而是依據“政治核心”的定位，主要從政治角度做人的工作。國有企業黨組織負有“參與企業重大問題決策”的重大職責，這一職責本質上是高層次的從政治角度做人的工作。明確國有企業黨建工作主要是從政治角度做人的工作，具有十分重要的意義。十六大以后，以同志為總書記的黨中央鮮明地提出了“以人為本”為核心的科學發展觀。企業發展也要以人為本。

4、明確從政治角度做人的工作，要形成以人為本的工作格局。國有企業黨組織從政治角度做人的工作，要形成五個層面的以人為本的工作格局。一是黨員層面，這是根本層面；二是領導班子和領導人員層面，這是核心層面；三是人才層面，這是關鍵層面；四是職工層面，這是基礎層面；五是客戶層面，這是延伸層面。

5、明確從政治角度做人的工作，要高度重視四個方面的工作。一是職工思想政治工作，二是企業文化和精神文明建設工作，三是黨風建設和反腐倡廉工作，四是維護穩定工作。

二、怎么“進入管理”

1、從機構設置和人員配備方面保證“進入管理”。企業黨組織工作機構設置和黨務工作人員配備要以精干、高效、協調和有利于加強與改進黨建工作、最終有利于企業發展為原則。按照“合署”原則設置黨組織工作機構，企業黨組織工作機構應當盡可能做到與企業有關職能機構合署辦公；按照“復合”原則配備黨務工作人員，企業黨組織負責人與部分董事會成員、監事會成員、經理班子成員應當“雙向進入、交叉任職”，大部分黨務工作人員可以與經營管理人員相互兼職，中型企業尤其是大型企業應當根據需要配備專職黨務工作人員。

2、從工作平臺的方面保證“進入管理”。國有企業黨組織的工作，可以通過兩個工作平臺來開展：一個是黨組織工作平臺，一個是經營管理工作平臺。運用黨組織工作平臺來開展的各項工作，應當按照“少而精”原則，進行精心設計。要適應現代企業高效運轉的要求，不片面追求活動多，而是要務求實效。要認真分析黨組織每項工作在企業經營管理中的位置，認真做好活動策劃工作，使之真正起到與黨組織職能相符、經營管理系統難以發揮的有效作用。國有企業黨組織的許多日常工作可以借助企業經營管理工作平臺來開展，在有關經營管理工作會議上同步部署。發展黨員等工作具有相對獨立性，也應當圍繞生產經營來開展。

三、增強“進入管理起作用”的本領

“進入管理起作用”，對黨務工作者提出了很高的要求?！鞍l揮政治核心作用”，要求黨務工作者的工作服從和服務于生產經營中心，主要運用非行政權力化的工作方法，即運用思想政治工作的方法、企業文化工作的方法乃至心理學的方法來開展工作。這是一種巨大的挑戰。這里還涉及到對于“權力”的理解。在企業，人們往往認可經營管理權，缺乏對政治工作權的認識。事實上，政治工作權是很重要的權，在企業有很大的適用空間。問題的關鍵不在于黨組織有沒有權，而在于怎么用好政治工作權來促進企業的發展。

四、防止在與企業管理的融合中弱化、消解黨建工作

“進入管理起作用”，隱含著黨建工作被削弱的風險。為了避免這種情況發生，必須保持黨組織的政治獨立性；必須明確黨建工作的具體職能和工作流程（包括在企業管理流程中的定位）；必須讓黨組織擁有履行職責所必需的工作資源；必須把責任落實到每一個黨務工作者身上，實行認真考核；必須按照《公司法》的規定，為黨組織的活動提供必要條件。關鍵在于，上級黨組織要真正做到黨要管黨、從嚴治黨，加強對下級黨組織的工作督導，切實擔負起對國有企業黨建工作的領導責任。

五、“建立機制”創新黨建工作

我們黨執政50多年、領導改革開放20多年以來，黨的各項工作方式從“運動”式中走出來，轉向經常性和制度化的方式，開始著眼于“建立機制”。創新國有企業黨建工作，也應當在建立機制上下功夫?！肮ぷ鳈C制”由四個要素組成，即正確的理念、完善的制度、合理的流程和公正的考核。這四個要素，應當具體體現在工作任務中。

國有企業黨組織發揮政治核心作用的任務

對實際工作者而言，“思路”是重要的，思路不清，工作必然陷入困惑。而“思路”必須轉化為“任務”，才具有可操作性，才能使工作落到實處。

以黨章為基本依據進行分析，國有企業黨組織發揮政治核心作用的總任務，是支持股東會、董事會、監事會和經理（廠長）依法行使職權，全心全意依靠職工群眾，保證監督黨和國家的方針、政策在本企業的貫徹執行。具體工作任務主要包括以下四個方面：黨組織自身建設的任務；參與企業重大問題決策的任務；領導班子和領導人員隊伍建設、人才隊伍建設、群眾工作和職工隊伍建設的任務；職工思想政治工作、企業文化和精神文明建設工作、黨風建設和反腐倡廉工作、維護穩定工作的任務。其中，黨組織自身建設的任務是根本任務，支撐著其他三項任務。

一、“支持”、“依靠”和“保證監督”

國有企業黨組織發揮政治核心作用的各項具體工作任務，是圍繞著總任務展開的?？側蝿占畜w現為“支持”、“依靠”和“保證監督”。

1、支持股東會、董事會、監事會和經理（廠長）依法行使職權。

股東會、董事會、監事會和經理（廠長）承擔經營管理企業的法律責任。黨組織支持股東會、董事會、監事會和經理（廠長）依法行使職權，必須緊緊圍繞生產經營開展工作，不要偏離中心；必須按照“發揮政治核心作用”的定位開展工作，不要“越位”；必須在黨建工作“有實效”上下功夫，不斷提高工作水平，真正做到工作“到位”。

2、全心全意依靠職工群眾。

全心全意依靠職工群眾，是由我們黨的工人階級先鋒隊的性質和我國人民民主專政的社會主義國家性質所決定的，是建設社會主義政治文明的必然要求。國有企業黨組織要增強民主意識，有序擴大黨內外民主；要進一步發揮工會、共青團和科協等群眾組織的作用，支持職代會依法開展活動，推進廠務公開，提高職工民主管理水平。

3、保證監督黨和國家的方針、政策在本企業的貫徹執行。

在新世紀新階段，關鍵是保證監督“三個代表”重要思想、科學發展觀、構建社會主義和諧社會等方針、政策在本企業的貫徹執行。企業應該建立強大的動力機制和有效的制約機制。當前，動力不足和制約不力，仍是我國許多企業包括國有企業面對的突出問題。完善公司法人治理結構，無疑是解決這一突出問題的根本性舉措。聯系我國國有企業，一個值得深思的問題是：我們能否在起步的時候，嘗試找到一個比西方發達國家企業更高的立足點，一方面借鑒世界各國完善公司法人治理結構的成功經驗，一方面通過發揮黨組織的政治核心作用，為企業發展提供更強大的動力，對企業實行更有效的制約。

二、黨組織自身建設

1、加強黨務工作者隊伍建設。

加強黨務工作者隊伍建設，是國有企業黨組織發揮政治核心作用的關鍵。這應當與國有企業黨組織發揮政治核心作用的定位相匹配，制訂并認真實行黨務工作者管理制度，以徹底解決黨務工作者隊伍不穩定和后繼乏人的問題。黨務工作者應當由懂政治、懂管理、善做人的工作的優秀黨員來擔任，應當成為企業最杰出人才的組成部分，并享受與同層級經營管理人員相同的待遇。應當采用多種方式，加強對黨務工作者的培訓，不斷提高他們的素質。

2、按照“全覆蓋、正常化、有實效”的要求，加強黨組織的自身建設。

首先，做到組織的“全覆蓋”，隨著國有企業的調整和改革，及時調整、建立黨組織，不讓一個黨員脫離組織。其次，做到正常地開展黨組織活動，認真落實“”和民主評議黨員等黨內活動的基本制度，確保黨組織活動的“正?；?。第三，做到黨組織活動“有實效”，切實提高黨員素質、增強黨組織的凝聚力和戰斗力，在促進企業發展上見實效。

3、加強黨員隊伍建設。

關鍵是保持和發展黨員隊伍的先進性。必須通過對于黨員的教育和管理，使廣大黨員做到履行義務的充分全面性、履行義務與行使權利的統一性。廣大黨員能不能保持和發展先進性，固然與黨員的自身努力有很大關系，但起決定作用的是有實效的黨員教育和管理工作。

三、參與企業重大問題決策

1、“參與”的方式。

主要有三種方式：一是股東會、董事會或經理決策，黨組織參與。決策內容主要是，企業發展戰略、中長期發展規劃，企業生產經營方針、年度預算計劃，企業資產重組和資本運作中的重大問題、重要改革方案和重要管理制度的制訂和修改，重要人事安排及內部機構的設置和調整等。二是黨組織決策或黨組織和經理共同決策。黨組織決策的內容，是按照黨章和有關文件規定由黨組織領導的工作，例如，職工思想政治工作、精神文明建設工作、黨風建設和反腐倡廉工作等。黨組織決策時，應當充分聽取經理的意見。黨組織和經理共同決策的內容，是按照有關文件規定應當由黨組織和經理共同決策的工作，例如，領導班子和領導人員隊伍建設工作、人才工作、企業文化建設等。三是董事會或經理決策，職工、工會和職代會參與，黨組織支持。決策內容主要涉及與企業職工切身利益相關的薪酬、福利和勞動安全衛生等重大事項。

2、深化對于“參與”的認識。

國有企業黨組織參與企業重大問題決策，是發揮政治核心作用的必然要求。國有企業黨組織對企業重大問題決策的參與，是政治核心作用的重要組成部分，同時又是發揮政治核心作用其他幾個方面作用的必備條件。黨組織參與企業重大問題決策，應當側重于政治角度的參與，主要看決策是否符合黨的方針、政策和國家的法律、法規，是否符合廣大職工群眾的利益，是否符合民主、科學的決策程序。

3、加強“參與”的組織保證和制度保證。

國有企業黨組織參與企業重大問題決策，要有組織保證和制度保證。組織保證是指符合條件的黨委書記和黨委其他成員，應通過法定程序兼任董事會、監事會或經理班子的領導職務。制度保證是指制訂具體的參與決策的制度。從實踐來看，黨委會制度、黨委中心組學習制度、董事會制度（前提是黨委有關成員依法進入董事會）等，都是國有企業黨組織參與企業重大問題決策的有效形式。除了制度性安排以外，非制度性安排也很重要，特別是黨委成員與董事會成員、經理班子成員之間各種形式的溝通。

四、領導班子和領導人員隊伍建設，人才隊伍建設，群眾工作和職工隊伍建設

1、領導班子和領導人員隊伍建設。

國有企業黨組織要按照中組部和國務院國資委黨委的部署，扎實、深入地開展以“政治素質好、經營業績好、團結協作好、作風形象好”為主要內容的“四好”領導班子創建活動。堅持和完善以結合企業實際開展專題研討為主要方式的黨委中心組學習制度。抓住會前充分準備、會間坦誠開展批評與自我批評、會后認真整改等環節，提高領導班子民主生活會質量。堅持領導人員深入基層、運用正確方法開展調查研究制度，開辟領導人員聯系職工群眾的新渠道、新形式等。

2、人才隊伍建設。

準確把握“人才”的內涵，形成不同人才按其特長向經營管理和專業技術兩個方向發展的“雙通道”。把核心人才隊伍建設作為人才隊伍建設的重中之重。注意培養各個層面的人才，形成人才梯次。大力造就各種類型的復合型人才。著力培養國際化人才和年輕人才。鼓勵人人成才。正確處理學歷、資歷、能力和品質的關系。在凝聚人才上下功夫，用事業發展、制度創新、真情服務、加強培養、合適待遇和優秀文化凝聚人才。

3、群眾工作和職工隊伍建設。

國有企業黨組織應當加強對工會、共青團和科協等群眾組織的領導，進一步發揮群眾組織的橋梁和紐帶作用，支持群眾組織依據各自的法規和章程，為企業和職工的發展作出更大的貢獻。從企業的實際出發，深入推進“凝聚力工程”。以尊重人為出發點，建立了解人、關心人、提高人、規范人、激勵人、依靠人等六個方面的工作制度，實現職工和企業的共同發展。

五、領導班子和領導人員隊伍建設、人才隊伍建設、群眾工作和職工隊伍建設中的重點工作

1、職工思想政治工作。

加強和改進職工思想政治工作，關鍵在于促進科學理論的實踐。在做好科學理論宣傳工作的基礎上，在促進科學理論的實踐上下功夫。職工思想政治工作的一項重要任務，是持續開展形勢任務教育。要從企業改革發展每一階段的實際出發，把企業的發展戰略、規劃和預算計劃，把深化國有企業改革的各項政策措施，把企業的改革發展穩定與職工切身利益的關系告訴職工。職工思想政治工作的重要任務還包括，做好企業調整和改革進程中的思想政治工作。企業調整和改革的核心問題是正確處理各種利益關系，這應該切實遵守三條原則：一是讓作出突出貢獻的職工得到與其貢獻相符的利益，使企業富有活力；二是讓廣大職工的利益隨著企業的發展、依據本人的貢獻逐步增長，使企業充滿生機；三是讓困難職工的基本利益得到保障，使企業保持和諧。

2、企業文化和精神文明建設。

企業文化建設應當做到“三個結合”，這包括：弘揚優秀的民族文化與克服傳統文化的缺陷相結合；借鑒國外先進經驗與形成中國特色的企業文化相結合；企業文化建設與企業管理相結合。企業管理是企業文化的載體，企業文化建設應當滲透于企業管理的所有活動之中。企業文化建設要做到“三個化”：一是“內化于心”，使企業文化的核心內容深入人心；二是“固化于制”，制訂管理制度、設計管理流程，體現企業文化的核心內容；三是“外化于行”，使企業文化體現為廣大職工的行為習慣。從企業實際出發開展精神文明建設的各項活動。企業的文明單位創建活動要有企業特點，以用戶滿意為主導。

3黨風建設和反腐倡廉工作。

國有企業黨風建設和反腐倡廉工作的方向，是構建與現代企業制度相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防體系。在加強思想教育方面，要突出“三抓”。一是抓根本，深入開展世界觀、人生觀和價值觀教育，權力觀、地位觀、利益觀和政績觀教育以及以誠信為主要內容的廉潔文化建設；二是抓傾向，針對尚處于萌芽狀態的不良傾向開展教育；三是抓典型，通過宣傳學習先進典型和重要案件深度剖析，起到示范和警示的作用。在加強制度建設方面，突出發揮改革開放的效應和現代化管理的效應。在加強民主監督方面，突出預警機制建設，整合監督資源，形成工作合力，遏制腐敗蔓延，避免大案、要案發生。

4、維護穩定工作。

正確處理改革發展與穩定三者的關系，建立黨委領導、各方各守其責的維護穩定的工作格局。維護穩定工作政策要對頭，工作要到位。企業制訂實施的改革發展政策，特別是事關職工切身利益的政策，一定要兼顧各方利益，充分考慮大多數職工的合法權益。要滿腔熱情、耐心細致、有理有利有節地做好穩定工作。加強信息收集、報送和處理工作，加強信訪工作。在政策許可的范圍內，千方百計幫助職工排憂解難。要加強對維護穩定工作的戰略研究，特別要對利益分配問題進行全面、系統、深入的研究。企業黨組織還應當定期討論安全生產工作，深入開展黨員身邊無違章、無事故活動，在廣大職工中深入開展增強安全意識、自我保護與互相保護意識和遵紀守法意識教育。