市長災后重建會議講話

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同志們：

市政府組織召開的這次災后農房重建專題工作會議,主要任務是全面貫徹落實中央、省、市災后恢復重建工作部署，按照國務院《汶川地震災后恢復重建條例》和四川省人民政府《關于印發四川省“5.12”汶川地震災后農房重建工作方案的通知》要求，重點研究布置農村毀損農房重建工作。各級要認清形勢，明確任務，突出重點，完善工作機制，全力以赴抓好災后農房重建各項工作。

一、增強災后農房重建工作的政治責任感

“5.12”汶川特大地震，巴中損失慘重，災后恢復重建任務十分艱巨。全市4個縣（區）188個鄉鎮、168萬人不同程度受災，因災死亡13人，倒塌房屋3.71萬間，嚴重損壞房屋7.77萬間。災害發生后，全市人民奮力抗震自救，抗震救災工作已經取得了階段性成果，工作重點已從應急救援、臨時安置轉向全面恢復重建。加強災后重建、組織恢復生產，特別是加快災后農房重建工作是擺在各級政府面前的首要政治任務。各級各部門務必高度重視，保持清醒頭腦，強化責任意識，樹立大局意識，集中時間、集中人力、集中物力、集中財力，細化措施，攻堅破難，全力投入到災后重建的各項工作中去，按照政府主導、災民自建、社會參與、分類補助的原則，充分發揮受災群眾的主體作用，扎實抓好農房重建工作，確保受災群眾在年底前住進經濟實用、防震安全的永久性住房。

二、把握關鍵，突出重點，狠抓落實

今年下半年，災民農房重建任務十分艱巨，各地要以科學發展觀為指導，按照中央、省、市災后恢復重建部署和要求，以人為本，堅持統一規劃、分步實施，堅持政府組織、農民自建，堅持因地制宜、統籌兼顧，堅持技術指導、強化質量。本著方便生活、有利生產、有利于抗災減災、有利于災民長期安居樂業的精神，統籌兼顧,突出重點，扎實推進災后農房重建工作，確保按時、高質量完成建房任務。

（一）明確目標任務。全市災后農房重建的目標任務是:在年底前全面完成汶川地震倒塌和嚴重損毀農房重建任務，保證100%受災群眾在今年年底前住進新房。

（二）迅速摸清底數。底數不清，情況不明，重建工作不但難以有效開展，而且將引發大量矛盾，各地要把摸清底數作為災后重建工作的基礎。各縣區要重新組織力量，對底數再摸清、再核實，逐村逐戶核準、查實倒塌和嚴重損壞房屋情況，分門別類，登記造冊，逐戶建檔立卡，切實做到統計口徑統一，統計數字真實，嚴禁虛報漏報。同時，按照災民申請、群眾評議、村組公示、鄉鎮審核、縣級民政部門審批的程序，嚴格確定重建補助對象。

（三）搞好規劃設計，科學選址。要在當地恢復重建總體規劃和住房建設專項規劃以及摸清農戶住房倒損情況的基礎上，組織有關部門，按照因地制宜、經濟適用、科學論證、統籌安排的要求，分鄉村規劃設計到戶。建房要按照抗震設防要求和工程建設強制性標準設計和施工。選址要規避災害,要與新農村建設規劃結合，要選在交通、用水、供電、通訊方便，地勢平緩，地質基礎好，有利于群眾生產生活的地方。恢復重建要充分尊重災民意愿,以自建為主，對重災區特別是成片農房毀損的地方，在農民自愿基礎上，按新農村建設要求，統一規劃、集中建設；對于分散毀損的房屋，鄉村應幫助選擇重建地址，落實幫建責任，分戶自建。規劃、設計和選址確定后，先行安排使用土地，實行邊建設邊報批，辦理相關用地手續。開展集中連片建房的地方，恢復重建的住房要設置永久性統一標識。

（四）堅持政策標準，嚴格救助范圍。按政策規定，災后農房

補助標準為：平均補助標準為每戶2萬元，因戶制宜，根據受災農戶的家庭經濟狀況和家庭人數實行分類分檔補助。具體補助標準分兩類三檔：一類是一般農戶，1-3人家庭每戶補助1.6萬元，4-5人家庭每戶補助1.9萬元，6人以上家庭每戶補助2.2萬元；二類為困難農戶（指建卡絕對貧困戶和低保戶），1-3人家庭每戶補助2萬元，4-5人家庭每戶補助2.3萬元，6人以上家庭每戶補助2.6萬元。補助對象為：因汶川大地震導致房屋倒塌或嚴重損壞、無家可歸的農戶。對因災造成的“三孤”人員和無房散居的五保對象不單獨重建住房，納入福利院、敬老院重建規劃統籌解決。

（五）加快建房進度，保證建房質量。

恢復重建工作由鄉鎮人民政府具體組織實施，實行縣區、鄉鎮、村、農戶四級聯動。鄉鎮、村要積極組織當地村民幫工幫料，幫助災民實施建房工作，要盡力給災民提供便利，保障建筑材料的供應，保證建筑材料物資運輸通暢，著力解決災民建房過程中出現的困難和問題，科學實施，全面推進，加快建房進度。各級政府和各有關部門要高度重視建房施工質量，加強對建材供應、規劃設計、施工組織、竣工驗收等環節的監督檢查和質量管理。在建房中，按規劃建設，按規定質監，要亮證施工，按設計圖紙施工，嚴禁無圖、無證施工和越級施工。對集中建房的重建新村要實行項目管理實行全程監管，指定專人負責監管項目規劃的落實，保證建房進度、安全和質量。積極幫助分散建房戶解決困難，確保建房任務按期完成。各縣區、鄉鎮人民政府對恢復重建工作實行每月逐級上報情況制度，納入年度目標考核。

(六)多渠道籌資，加強資金使用管理。受災群眾農房恢復重建資金的籌集按照災民自籌為主，政府予以適當補助，發動社會捐助和鄰里互助。在災區群眾生產自救和互助互救的基礎上，通過加大政府投入、壓縮政府支出，通過政策性貼息貸款、社會捐贈、對口幫扶、稅收減免等多渠道和多方式籌集，同時,整合國土、農業、水利、交通等部門的惠民項目和資金，重點向災后重建傾斜。要加強建房資金管理，專戶存儲，專款專用，按標準補助，按建房進度撥付。要研究建房補助資金發放具體辦法，避免直接用現金撥付，要在農村金融機構直接為建房農戶開設賬戶，由縣級民政部門直接將補助資金劃撥到建房農戶個人賬戶上，提高工作效率，減少中間環節，確保資金使用安全。

三、加強災后農房重建工作的組織領導

(一)切實加強領導。各級政府和各職能部門要把農房恢復重建工作作為一項重要政治任務,實行“一把手”負責制。要建立領導機構，明確工作職責，落實領導責任制，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。要健全完善工作機制，建立由民政、發展改革、財政、國土資源、建設等相關部門組成的重建工作定期聯席會議制度,研究解決農房恢復重建工作的困難和問題，做到各個環節有人抓、戶戶有人管。

(二)主動密切配合。各級相關部門要在當地黨委政府領導下,做好農房恢復重建的各項工作。民政部門要承擔好牽頭負責的職能，建立規范的重建工作檔案，核實建房補助對象，協調指導和督促重建工作;財政部門要保證重建補助資金及時到位,落實配套資金;國土資源部門要搞好重建地質災害危險性評估、建房選址、用地調整、用地審批工作；建設部門要做好建房設計，提供技術指導，加強建房質量監督;發展改革部門要做好集中連片建房的審批;監察、審計部門要加強對重建資金的監管，對資金使用進行跟蹤督查；電力、廣電部門要保證用電和廣播電視的暢通;工商、物價、質量技術監督等部門要加強對建材市場的管理，抑制建筑材料價格上揚，林業部門對災民自留山、房前屋后用于建房的木材采伐要及時審批。

（三）落實建房優惠政策。各級政府要督促國土、林業、城建、工商、稅務等部門，出臺相關優惠政策，減免稅費，積極協調當地企業在建材供應、建筑施工上給予優惠。

（四）加強督查，嚴肅紀律。為確保災后農房重建工作有序開展，有效推進，要采取有力措施加強對災后重建工作的督促檢查，定期通報進度，全力推動各項工作落實到位，確保重建政策落實到戶，資金補助到戶，各項建房措施落實到戶。同時，必須嚴肅紀律，確保政令暢通，若發現有違紀違規行為，從嚴查處、從重處理。

同志們，做好災后農房重建工作，是我們當前重要的政治任務，我們一定要按照黨中央、國務院，省委、省政府和市委、市政府災后重建工作總體部署和要求，以對黨和人民高度負責的態度，以更加堅強的意志，更加昂揚的斗志，更加扎實的作風，破難而上，團結帶領廣大干部群眾，頑強拼搏，苦干實干，全面完成災后農房重建任務，奮力奪取全市抗震救災的全面勝利，為實現市委、市政府提出的實施“四大戰略”，推進“五個突破”，打好老區建設發展翻身仗總體目標做出我們應有的貢獻！