常委領導理論教育講話

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一、充分發揮鄉鎮黨委的龍頭作用，不斷健全抓鄉促村工作機制。

1、深化落實“五型”黨委建設工作制度，切實推進鄉鎮黨委規范化建設。在建設學習型黨委方面，重點深化領導干部理論學習積分制度，出臺《領導干部教育學時學分制考核計分辦法》；在建設效能型黨委方面，重點深化績效公示制度，貫徹落實《關于試行鄉鎮（街道）機關干部績效公示制的意見》；在建設服務型黨委方面，貫徹落實《關于建立健全鄉鎮（街道）機關干部駐村聯戶制度的意見》，抓好《專職駐村指導員實施辦法》的落實，并在“七一”前后集中開展一次鄉鎮黨員領導干部為基層上黨課活動；在建設民主型黨委方面，貫徹落實《關于全面深化鄉鎮“民主懇談”活動的意見》、《鄉鎮（街道）三重一大事項票決制實施辦法（試行）》，實施重大決策征求意見制度；在建設清廉型黨委方面，全面推行黨務公開制度。

2、健全鄉鎮黨委職責，深化鄉鎮機構改革。要認真落實區委、區政府《關于推進鄉鎮（街道）機構改革工作的實施意見》，健全鄉鎮黨委的促進經濟發展、加強社會管理、搞好公共服務、維護社會穩定和鞏固基層政權的五大職責。要進一步理順縣鄉的權責關系，積極探索解決鄉鎮工作中存在的權責不一致的問題，堅持能授則授、合理授權、分類授權的原則，通過依法確定實行全面委托授權或部分授權方式，賦予鄉鎮政府監督檢查權以及必要的行政處罰權。要根據“精簡、統一、效能”的原則，合理配置鄉鎮機構人員，因地制宜、因事設崗、因崗定人，同時積極推進鄉鎮事業單位改革。

3、推進鄉鎮黨代會常任制，努力構建規范的制度體系和運行機制。要通過座談會、講座等形式組織代表集中培訓，以黨章、黨內法規、黨建理論、黨內民主制度為主，努力提高代表的綜合素質，切實增強代表的履職能力。要組織開好鄉鎮黨代會年會，豐富年會內容，提高年會效率。建立健全以《黨內情況通報制度》、《代表聯系黨員群眾制度》、《重大決策征求意見制度》、《調研制度》、《述職評議制度》為主要內容的鄉鎮黨代會閉會期間發揮代表作用的制度體系，實現代表活動經常化，活動載體多樣化，不斷拓寬代表在閉會期間發揮作用的渠道和形式。街道黨工委要參照鄉鎮黨代會常任制工作，積極探索黨員代表制度。

二、全面實施“和諧班子”建設，切實增強村黨組織的領導核心作用。

1、開展首屆“雙屆好搭檔、和諧村班子”評選活動。在總結前幾屆“好搭檔”評選活動的基礎上，決定在全區行政中從本屆村兩委起每屆屆末評選表彰一批“雙屆好搭檔、和諧村班子”，評選對象為從本屆起依次往前推，村黨支部書記和村委會主任連續搭檔兩屆（含兩屆）以上的村，按照村黨支部書記和村委會主任關系和諧、村黨支部和村委會關系和諧、村級工作業績明顯走在前列和群眾滿意度四個標準進行評選，通過評選活動激勵先進，鞭策后進，促進村級班子和諧共事，共謀發展。同時要開展一次村級組織“屆末回頭看”，切實整頓一批后進村班子。

2、全面實施村主職干部評議評優制度。這項制度在寧溪鎮開始試行，通過兩年的運作取得了明顯成效，不僅充分調動了村干部工作的積極性和主動性，進一步增強了村級班子的凝聚力和戰斗力，也使鄉鎮黨委對村干部的監督管理和駕馭能力得到了明顯增強。這個具體做法寧溪鎮黨委已在全市村級組織建設經驗交流會上作了介紹，下一步將總結寧溪鎮的工作經驗，在征求各鄉鎮、街道黨委（黨工委）意見的基礎上，提交區委研究出臺《關于實施村主職干部評議評優制度的意見》，要求各鄉鎮、街道黨委（黨工委）全面實行，并在第三季度全面開展一次評選活動。同時要進一步落實經濟薄弱村主職干部的誤工報酬和退職村主職干部的補助。

3、切實加強村干部教育培訓。繼續實施好“村干部素質提升工程”建設，辦好一期村干部培訓班，對被評為“雙屆好搭檔”的村黨支部書記和村委會主任、區級村級黨建示范點黨支部書記進行重點培訓。要利用區委黨校繼續舉辦村干部大專學歷教育班，不斷提高村干部隊伍的整體學歷層次。同時要充分發揮村干部教育實踐基地、遠程教育網絡的作用，加強對村干部的崗位培訓。

4、加強村級后備干部隊伍建設。要按照村級組織班子“一職一備”要求，堅持三薦（個人自薦、村兩委舉薦、民主推薦）、二議（村黨組織對初步人選審核復議和村兩委集體議定）、一審查（擬定后備干部的名單報鄉鎮黨委審查）的方式建立村級后備干部人才庫。要通過加大教育培訓、開展結對幫帶、參加崗位實踐鍛煉等途徑，為村級后備干部參與村務管理搭建平臺，提高在黨員群眾中的影響力。加強引導，突出抓好村級后備干部推介工作，實行組織推介、自我推介和培養聯系人推介三結合方式，盡量達到“備而能用”。

三、圍繞整體素質的提升，切實加強農村黨員隊伍建設。

1、要重視發展黨員工作。要加強對村黨支部發展黨員工作的指導，堅持標準，優化結構，保證質量。重點要加大對不是黨員的村委會班子成員、村民代表、村級后備干部的教育培養力度，條件具備的要及時吸收到黨內來。要切實解決部分村黨組織長期未發展黨員問題，對三年以上特別是五年以上未發展黨員、不培養入黨積極分子的村黨組織，要采取預警通報、限期整改等有力措施切實加以解決。

2、要加強農村黨員的教育管理。按照因事設崗、因人定崗的原則，采取申報與組織安排相結合的辦法，全面規范推行農村無職黨員設崗定責活動，發揮農村無職黨員在政策宣傳、參與村級事務管理、解決群眾實際問題、維護農村穩定等方面作用。深入開展黨員聯系和服務群眾活動，推廣嶼頭鄉黨委農村黨員聯戶的好做法，為無職黨員聯系和服務群眾搭建各種有效的平臺。加強外出流動黨員的管理，抓好流動黨員活動證的發放和使用，在外出流動黨員集中地要積極組建鄉鎮外出流動黨員黨支部，構建離土離鄉不離黨的流動黨員管理機制。要堅持實施農村黨員先進性考評制，深化完善民主評議黨員制度，加大不合格黨員的處置力度。

3、建立健全黨內關愛工作機制。要建立和完善黨內情況通報、決策征求意見等制度，開展發放黨員政治生日卡活動，從政治上關心農村黨員。要通過建立完善鄉鎮先鋒服務中心、充實先鋒基金、完善走訪慰問制度、加強實用技能培訓、開展結對幫扶活動等途徑，從工作上、生活上關愛幫助農村黨員。結合“一幫一”活動，使關愛幫助農村黨員與關心幫助農村群眾相互促進。

四、深化完善“三化十二制”，扎實推進村黨組織領導的村民自治運行機制

1、全面推行村級民主議事“五步法”。“五步法”是省委發文要求實施的，要認真貫徹省、市委有關文件精神，堅持民主集中制和先黨內后黨外、先黨員后群眾的原則，對村級重大事務必須按照民主提案、民主議案、民主表決、公開承諾、監督實施的程序和方法進行，在原先村級民主決策程序的基礎上，要重點跟上民主提案和監督實施兩個環節。鄉鎮、街道黨委（黨工委）要加強指導督查和宣傳引導，使民主決策“五步法”成為村干部的自主行為和自覺行動，保證程序到位。

2、進一步規范黨務村務財務“三公開”。要進一步明確公開時間、完善公開內容、創新公開方式，不斷規范村級黨務村務財務公開。要嚴格執行村級財務管理有關規定，完善村兩委聯簽審批制度，堅持重大財務支出集體研究決定。加大村級財務審計監督力度，完善村帳鄉鎮代管制度，提高工作效率和服務質量，有效防止帳外帳現象。

3、抓好村級實事公開承諾。要求在村民會議或村民代表會議表決通過的事項，由村兩委主要負責人在會上進行表態，同時列入村干部創業承諾內容，及時確定工作實施方案，制訂具體落實計劃，責任到人。

五、進一步落實基層黨建工作責任制，確保村級組織建設取得實效

1、明責任。要認真貫徹落實區委《關于建立健全基層黨建工作責任制的意見》，根據市委即將出臺的《關于進一步加強村級組織建設的若干意見》，結合我區實際出臺相應的指導意見，進一步明確目標和任務，把落實抓基層黨建工作責任制作為推進農村黨的建設的“牛鼻子”，作為加強農村基層組織建設的首要任務。鄉鎮、街道黨委（黨工委）書記要切實履行第一責任人的責任，牢固樹立“不抓村級組織建設是失職，抓不好村級組織建設就是不稱職”的責任意識，做到經濟建設和黨的建設兩手都要抓，兩手都要硬。要采取有效措施，完成今年1個鎮和35個村“先鋒工程”“五好”黨組織創建任務，并全面總結4年來“先鋒工程”建設情況。

2、抓調研。區委組織部專門成立了村級組織建設問題研究課題組，課題調研已經啟動，將利用一個月左右時間集中對我區村級組織建設情況進行專題調研，找準存在的問題尤其是影響村兩委換屆的各種問題，結合明年換屆，提出加強和改進我區村級組織建設的對策與建議，為區委決策提供依據。各鄉鎮、街道黨委（黨工委）也要結合本地實際深入開展調研，把握情況，提出對策。明年村級組織換屆工作順利與否，能否按時完成就是對鄉鎮、街道黨委（黨工委）落實抓村級組織建設工作責任制的最好檢驗。

3、樹示范。對現有9個臺州市村級黨建示范點、19個區級村級黨建示范點和鄉級示范點要重點加強指導，提升示范水平。區里將選擇2—3個班子團結有力、黨建工作基礎好、村容整潔、交通便利的行政村進行重點培育，樹立黃巖品牌村。同時加強宣傳引導，發揮示范效應，形成爭先創優的氛圍。

同志們，抓好村級組織建設意義深遠，責任重大。各鄉鎮、街道黨委（黨工委）要認真貫徹落實全市村級組織建設經驗交流會和本次區委常委（擴大）會議精神，迅速行動起來，抓緊進行部署，以扎實有效的工作推進我區村級組織建設，為社會主義新農村建設提供堅強的組織保證，以優異成績迎接省第十二次黨代會和黨的十七大的勝利召開！