書記紀委全會講話

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一、上半年紀檢監(jiān)察工作的主要成效

1、查辦違紀違法案件取得新進展。針對當(dāng)前反腐敗斗爭形勢仍然比較嚴峻的狀況，全市各級黨組織和紀檢監(jiān)察機關(guān)嚴格實行辦案責(zé)任制，與司法、行政執(zhí)法、審計等機關(guān)通力合作，協(xié)查聯(lián)辦，主動深入重要經(jīng)濟領(lǐng)域，利用效能監(jiān)察、經(jīng)濟責(zé)任審計、專項治理等各種有效手段，深挖案件線索，積極查辦以權(quán)謀私、侵吞國有資產(chǎn)的案件；侵害群眾利益、損害黨和政府形象的案件；違法行政、破壞首都發(fā)展環(huán)境的案件。今年1—6月，共立案630件。其中新立案383件，新立大案要案170件，結(jié)案288件，直查案件上升36.4％。給予黨紀政紀處分3*人，其中處級干部56人,局級干部2人。通過查處違紀違法案件，為國家和集體挽回經(jīng)濟損失2749余萬元。在對腐敗分子始終保持高壓勢態(tài)的同時，注重發(fā)揮辦案綜合效應(yīng)，組織專門力量對20*至20*年400多個不同類型的案例進行了綜合分析，進一步加深了對社會主義市場經(jīng)濟條件下查辦案件規(guī)律的認識。

2、對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督取得新突破。黨內(nèi)監(jiān)督條例頒布后，對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督力度明顯加強。一是出臺了《*市委關(guān)于實施〈中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）〉監(jiān)督制度的若干規(guī)定》，將黨內(nèi)監(jiān)督條例中“集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負責(zé)”、“重要情況通報和報告”、“述職述廉”等七項監(jiān)督制度予以具體化，以市委文件的形式規(guī)范了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為，并使責(zé)任追究有章可循。二是正式成立巡視機構(gòu)。組建了4個巡視組和巡視辦公室，組長一律配備正局級領(lǐng)導(dǎo)干部，副組長和巡視辦主任配備副局級干部。目前，已經(jīng)進駐3個區(qū)縣和市發(fā)改委，巡視工作正在全面展開，進展順利。三是對領(lǐng)導(dǎo)干部存在的一些突出問題進行了專項調(diào)查清理。414名黨政機關(guān)處級以上干部在企業(yè)兼職的問題基本得到解決。對領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)配備公務(wù)用車的行為正在進行糾正，在國有企業(yè)中深入開展“三個突出問題”的專項治理，有效地促進了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律。四是建立了黨風(fēng)廉政情況逐級匯報制度。對不認真履行職責(zé)的，加大了責(zé)任追究力度，截止6月底共辦理責(zé)任追究案件20件32人。

3、糾正損害群眾切身利益突出問題取得切實成效。上半年市委、市政府采取一系列措施，對征占農(nóng)村土地中損害農(nóng)民利益問題進行了摸底調(diào)查，清理整頓了各類開發(fā)區(qū)，健全和完善了公益性用地征地價格聽證會、征地審批公示、征地最低補償?shù)纫幌盗兄贫取８骷壖o檢監(jiān)察機關(guān)積極配合，在嚴肅查處拖欠、截留、挪用土地補償費用、違規(guī)亂批亂占耕地等方面取得了明顯成效。針對城市拆遷中損害居民利益的不正之風(fēng)，召開“規(guī)范拆遷行為現(xiàn)場會”，推廣了東城區(qū)“八公開”制度。在糾正拖欠和克扣進京務(wù)工人員工資問題上，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)與市政府職能部門共同努力，采取多種有效措施，為保證今年100%足額兌付農(nóng)民工工資并全部還清舊欠做了大量富有成效的工作。在抓好以上突出問題的同時，積極開展對中小學(xué)收費情況的檢查，加大了糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中不正之風(fēng)的力度。治理“六亂”、減輕農(nóng)民負擔(dān)、區(qū)縣黨政機關(guān)與所辦企業(yè)脫鉤、以及治理黨政部門報刊散濫的成果不斷鞏固，民主評議政風(fēng)活動進展順利，使損害群眾利益的不正之風(fēng)得到了不同程度的糾正。

4、行政監(jiān)察工作邁出新步伐。配合行政許可法的實施，今年行政監(jiān)察工作的力度明顯加大，一是政務(wù)公開工作進一步深化。制定了《關(guān)于進一步深化政務(wù)公開工作的意見》，推動政務(wù)公開工作從辦事層面向決策層面轉(zhuǎn)化。為方便群眾辦事，把公開事項重新分成市民、企業(yè)、投資者、旅游者四類。全面實施了電子政務(wù)，為群眾辦事和監(jiān)督政府工作創(chuàng)造了便利條件。二是全面推廣全程辦事制，有效地提高了工作效率和透明度，降低了機關(guān)工作人員違法違規(guī)審批行為以及暗箱操作和“吃拿卡要”的機會。三是*市行政投訴中心各項籌備工作已全部就緒，馬上開展工作。這將大大增強對政府部門依法行政的監(jiān)督力度。四是在基本建設(shè)領(lǐng)域深入開展陽光工程。對全市重大工程建設(shè)項目進行調(diào)查摸底，構(gòu)建了全市“陽光工程”監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系。五是對奧運場館建設(shè)加強了監(jiān)督檢查。對*市負責(zé)的18個場館，實行層級監(jiān)督和職能監(jiān)管，監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)延伸到項目法人單位，責(zé)任落實到人。六是嚴肅查處了密云縣“2.5”特大傷亡事件和京民大廈火災(zāi)等6起安全事故，分別追究了18名責(zé)任人員的紀律責(zé)任。

5、源頭治理深入推進。全面清理了本市有關(guān)行政許可事項和實施主體，保留的行政許可事項已向社會公布。財政管理嚴格執(zhí)行“收支兩條線”制度，逐步擴大國庫集中支付和預(yù)算外資金收繳范圍。按照《市委關(guān)于深化黨政干部制度改革的意見》，加強了對《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。投融資體制改革穩(wěn)步推進，對政府行政辦公設(shè)施、城市道路等公用設(shè)施建設(shè)積極推行“代建制”和項目法人招標(biāo)，初步改變了政府投資、主管部門經(jīng)營、財政補貼的舊體制。政府采購的規(guī)模不斷擴大，工程類采購項目的比重有所提高。經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓全部實行掛牌、招標(biāo)、拍賣。產(chǎn)權(quán)交易嚴格執(zhí)行《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》，進一步加強了對國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓審批、價格、轉(zhuǎn)讓方式的監(jiān)管。在完成中紀委部署的源頭治理任務(wù)的同時，還結(jié)合*實際，積極推進公務(wù)員薪酬制度和職務(wù)消費制度改革。對公務(wù)員收入實行統(tǒng)一規(guī)范管理。公車改革在取得試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，正在國有企業(yè)和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級黨政機關(guān)穩(wěn)步推進，有條件的委辦局和區(qū)縣也開始積極探索。

6、宣傳教育工作力度持續(xù)加大。由于堅持宣教工作大格局，黨風(fēng)廉政宣傳教育工作的成效明顯。一是通過建立健全新聞會制度、開辟報刊專欄以及增設(shè)網(wǎng)站等手段，使反腐倡廉工作的宣傳力度不斷加大。二是采取專題報告、中心組學(xué)習(xí)、知識競賽等多種形式，使“條例”的學(xué)習(xí)深入人心。三是深入開展以“求真務(wù)實、勤政為民”為主題的黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育月活動。各部門、各單位緊緊圍繞“四大紀律、八項要求”和“十種不求真務(wù)實的表現(xiàn)”，普遍召開了處級以上領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會，取得切實成效。四是結(jié)合對*市紀檢監(jiān)察系統(tǒng)先進人物和先進事跡的宣傳，開展了向梁雨潤、張建國同志的學(xué)習(xí)活動。同時大力開展警示教育，把京澳公司原副董事長、總經(jīng)理蔡季良和城鄉(xiāng)建設(shè)集團原副總經(jīng)理李化學(xué)的違法違紀案件制成專題片，對廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部進行警示教育，收到了良好的效果。

在充分肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到，當(dāng)前反腐敗斗爭仍然面臨著比較嚴峻的形勢，一些部門和單位落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制還不到位，在加強“一把手”的監(jiān)督制約上還有許多問題需要進一步解決，特別是工作中對基層創(chuàng)造的一些好經(jīng)驗、好做法的總結(jié)推廣不夠。對這些問題，我們一定要從思想上高度重視，在實踐中不斷提高工作水平，認真加以解決。

二、下半年的工作重點

下半年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的任務(wù)依然十分繁重，既要圓滿完成中央紀委三次全會部署的各項任務(wù)，又要為明年工作籌劃好開局。全市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持以人為本，樹立科學(xué)的發(fā)展觀，緊緊圍繞提高黨的執(zhí)政能力這一重大歷史課題，抓好以下幾項重點工作。

1、深入開展建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系研討活動。建立健全懲防腐敗體系是黨的十六屆三中全會和中紀委三次全會作出的反腐敗重大戰(zhàn)略舉措。中央紀委五次全會將對建立健全懲防體系作出全面部署。按照中紀委要求，目前我們正在全系統(tǒng)深入開展建立健全懲防腐敗體系的研討活動。這次研討，不能僅僅停留在一般層次上，泛泛地做一些調(diào)研，開一些座談會，而是要集中精力，深入思考，在一些難點和重點問題上集中攻關(guān)，收到實效。各地區(qū)、各部門、各單位特別是承擔(dān)重點課題的單位，一定要高度重視這項工作，嚴格按時間進度，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)地完成任務(wù)。在研討活動中，要注意結(jié)合自身實際，總結(jié)以往工作中已經(jīng)形成的一些好做法、好經(jīng)驗。這些做法和經(jīng)驗，雖然有的限于教育，有的側(cè)重制度，有的著力監(jiān)督，但集思廣益，就會對形成全市懲治和預(yù)防腐敗體系，起到重要作用。

2、繼續(xù)強化廉潔自律。6月25日，吳官正同志在全國巡視工作座談會上，特別強調(diào)當(dāng)前要重點治理跑官要官，給領(lǐng)導(dǎo)干部送錢物，打著領(lǐng)導(dǎo)親屬、身邊工作人員的名義辦事或利用領(lǐng)導(dǎo)影響謀利、濫用權(quán)力四股歪風(fēng)。在市委七次全會上，劉淇同志進一步強調(diào)：一是黨政機關(guān)規(guī)范公務(wù)員工資后，任何單位以任何理由亂發(fā)各種補貼的，對主要領(lǐng)導(dǎo)要嚴格查處，決不姑息；二是要嚴格執(zhí)行公務(wù)用車標(biāo)準(zhǔn)，決不允許超標(biāo)用車；三是各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須嚴格要求自己，做廉潔自律的模范。領(lǐng)導(dǎo)干部不得接受他人的錢物，對不義之財，不但要堅決拒收，而且對送錢送物的人要嚴肅批評，同時由紀檢部門記錄在案；對跑官要官的人，不但不給，而且要嚴肅批評，并由組織部門記錄在案；凡是打著領(lǐng)導(dǎo)及其親屬、身邊工作人員名義辦事，或利用領(lǐng)導(dǎo)影響謀利的，要一概拒絕，并嚴肅批評，同時告訴領(lǐng)導(dǎo)同志辦公室。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，一定要按照官正同志的指示精神和市委的要求，把它貫徹落實到各級領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律工作中去。關(guān)于廉潔自律的其他任務(wù)，中紀委三次全會和市紀委五次全會已經(jīng)部署得非常清楚，重要的是一項一項抓好落實。特別是公務(wù)用車制度改革，利益調(diào)整大、政策性強，必須堅持既要積極、又要穩(wěn)妥的原則，抓好改革試點。要注意結(jié)合各自實際，不搞一刀切，在取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上再逐步推開。

《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》頒布實施以來，市委下發(fā)了貫徹落實條例的七項具體制度。我們一定要做好七項制度執(zhí)行情況的督促檢查，嚴厲查處違反條例的行為，切實做到令行禁止，違者必究，使條例成為廣大黨員干部必須遵循的從政準(zhǔn)則。巡視工作是加強對領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為的重大舉措。做好這項工作，責(zé)任重大，意義深遠。各巡視組要按照中紀委三次全會和全國巡視工作座談會提出的工作要求，邊實踐、邊總結(jié)、邊完善。切實做到聽真話、掌實情、收實效，及時、客觀、全面、準(zhǔn)確地向市委反映情況。

3、繼續(xù)加大辦案工作力度。查辦案件工作是紀檢監(jiān)察機關(guān)的重要職責(zé)，不能有絲毫的松懈。今年以來，由于堅持主動出擊，查辦案件工作的勢頭有所回升，突破了一些有影響的大要案。下半年，我們要按照《關(guān)于突出主動出擊，嚴肅查處違紀違法案件的意見》的要求，繼續(xù)保持主動出擊的高壓態(tài)勢，特別要加強查處吳官正同志提出的三類群眾反映強烈、民憤大的違紀違法案件。一是利用手中的司法權(quán)，徇私枉法的案件；二是利用人事權(quán)，買官賣官的案件；三是利用審批權(quán)，巧取豪奪的案件。同時，要繼續(xù)在中紀委三次全會和市紀委五次全會確定的辦案重點狠下功夫。充分利用專項檢查、經(jīng)濟責(zé)任審計、執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察和巡視檢查等各種有效手段，深挖案件線索,不斷揭露和查處腐敗問題。對十六大以后，仍在頂風(fēng)作案、嚴重違紀違法的領(lǐng)導(dǎo)干部，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要從嚴懲處，決不姑息。當(dāng)前，要突出強調(diào)嚴格辦案時限，加大對辦案工作的督查、督辦力度，堅決糾正一些地區(qū)和部門存在的壓案不查，久拖不結(jié)，甚至拖而不辦、以拖代結(jié)的錯誤做法，切實提高辦案效率。要充分利用案例資源，拍攝幾部感染力強的專題電教片，提高警示教育的效果，擴大教育面，最大限度地發(fā)揮辦案在治本抓源頭方面的積極作用，

4、堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。認真解決損害群眾利益的突出問題，是密切黨群、干群關(guān)系，維護黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的迫切需要，也是反腐倡廉工作的必然要求。下半年，我們要以更大的決心打好專項治理這一仗，既要整體推進，又要突出重點。秋季開學(xué)在即，要嚴格落實已經(jīng)出臺的《實行“一費制”收費管理辦法》，第三季度要全面開展一次收費大檢查，堅決禁止和糾正收取贊助費、建校費和捐資助學(xué)費等違規(guī)收費行為，認真抓好評選治理教育亂收費先進區(qū)縣工作，確保實現(xiàn)年初確定的人民群眾經(jīng)濟負擔(dān)明顯減輕、學(xué)校收費總額明顯減少、教育收費明顯規(guī)范的工作目標(biāo)。醫(yī)療服務(wù)中“開單提成”、收受回扣的不正之風(fēng)要進一步加大治理力度。對中紀委今年新提出來的四個突出問題，雖然已經(jīng)取得了一些階段性成果，但問題仍然較多。據(jù)市國土資源局統(tǒng)計，僅今年第一季度，與農(nóng)村土地征占和城市拆遷相關(guān)的來信來訪的批數(shù)和人次，分別比去年同期增加了兩倍和五倍。這些問題如果不解決好，勢必直接影響首都改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。我們一定要進一步提高認識，采取有效措施，切實做到清理有力，監(jiān)管有力，查處有力,力爭在年底前取得明顯成效。

深入開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作，堅持糾、評、建并舉，是我們在長期糾風(fēng)工作中積累的有效經(jīng)驗。目前，我們正在公安、工商、規(guī)劃、建設(shè)等9個重要市級政府部門開展民主評議政風(fēng)活動，年底前要召開一次政風(fēng)評議大會，公布評選結(jié)果。民主評議行風(fēng)，我們已抓了多年，但民主評議政風(fēng)還是第一次，必須切實加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，確保評議結(jié)果科學(xué)合理。對評議中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時督促有關(guān)部門和單位進行整改，推動政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)不斷取得新進展。

5、深入開展行政監(jiān)察工作。最近，國務(wù)院專門召開全國依法行政工作電視電話會議，總理就貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》，建設(shè)法治政府，發(fā)表了重要講話，做出了全面部署。全面推進依法行政，對于實現(xiàn)依法治國的戰(zhàn)略目標(biāo)、建設(shè)社會主義政治文明具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。市政府正在加緊研究制定今后五年*市推進依法行政的實施方案。全市各級行政監(jiān)察機關(guān)及其工作人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要按照國務(wù)院、中央紀委和市政府的要求，帶頭學(xué)法守法用法，充分發(fā)揮職能作用，依法獨立開展廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察，督促行政機關(guān)及其工作人員依法行政、依法執(zhí)政、廉潔從政。

當(dāng)前，各級行政監(jiān)察機關(guān)要重點抓好三項工作。一是加強對貫徹實施《行政許可法》的監(jiān)督檢查。重點查處違法設(shè)定行政許可，該許可的不許可、不該許可的亂許可，或者許可后不聞不問、不進行監(jiān)督檢查，甚至利用行政許可權(quán)謀取私利的問題，督促行政機關(guān)及其工作人員依法行使許可權(quán)。二是繼續(xù)深入推進政務(wù)公開和全程辦事制。政務(wù)公開工作，要在加大決策公開力度、規(guī)范公開程序和豐富公開內(nèi)容上下工夫；全程辦事制，要重點研究解決如何把《行政許可法》新規(guī)定的集中辦理、統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理等三項制度，與實施全程辦事制有機結(jié)合起來，提出具體操作規(guī)程。三是充分發(fā)揮好行政投訴中心的作用。使行政投訴中心在查處和解決行政部門推諉扯皮，不作為或亂作為等違紀違法問題上發(fā)揮重要職能作用。不辜負市委市政府的重托，成為廣大市民群眾監(jiān)督政府工作的一條暢通渠道。

6、認真學(xué)習(xí)貫徹中紀委四次全會精神。今年下半年，中央將召開十六屆四中全會，就加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平作出部署。中紀委也將召開全會，研究貫徹落實中央四次全會精神的具體目標(biāo)和任務(wù)。我們必須充分認識加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的極端重要性。在這個問題上，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要有政治敏銳性，要有大局意識，屆時要把工作妥善安排好，集中一段時間，認真組織紀檢監(jiān)察干部學(xué)習(xí)十六屆四中全會和中紀委四次全會精神，把廣大干部的思想和行動真正統(tǒng)一到加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重大決策和部署上來。著力提高保證和促進完善社會主義市場經(jīng)濟體制的能力，依法執(zhí)紀、依法辦案的能力，對黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部有效監(jiān)督的能力，協(xié)助黨委加強黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的能力，以及維護黨內(nèi)民主和保障黨員民主權(quán)利的能力。提高這五種能力的前提條件是認真抓好紀檢監(jiān)察干部隊伍的自身建設(shè)，從政治上、業(yè)務(wù)上全面提高干部隊伍的整體素質(zhì)。紀檢監(jiān)察機關(guān)承擔(dān)的任務(wù)重要，地位特殊，一旦出事，影響很大。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)要切實負起責(zé)任，抓班子、帶隊伍，以身作則，作好表率。對那些群眾意見大、作風(fēng)不正的干部決不能放到紀檢監(jiān)察崗位上來。對違反工作紀律的，必須嚴肅處理，絕不護短。

同志們，今年的時間已經(jīng)過半，任務(wù)十分繁重。我們一定要切實增強責(zé)任感和緊迫感，集中精力，狠抓落實。為全面完成市紀委五次全會部署的各項工作任務(wù)，切實取得黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新成效而努力奮斗。

謝謝大家。