民政局發(fā)展扶貧開發(fā)講話

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同志們：

這次全省扶貧開發(fā)*現(xiàn)場會暨社會扶貧表彰會，是省委、省政府決定召開的一次重要會議。會議的主要任務是，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，回顧總結20*年扶貧開發(fā)工作，表彰20*年度社會扶貧先進集體，分析形勢，理清思路，安排部署2009年工作。開好這次會議，對于進一步動員全省各族人民，加大扶貧力度，提高開發(fā)水平，推進社會主義新農(nóng)村建設，促進全省經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會全面進步具有重要的意義。

這次現(xiàn)場會在*州召開，主要是*州的扶貧開發(fā)工作力度大，成效明顯，經(jīng)驗值得學習、推廣、借鑒。他們的做法和經(jīng)驗主要有以下幾個方面：一是突出重點區(qū)域，把南部6縣作為扶貧開發(fā)主戰(zhàn)場，實行政策、項目和資金傾斜，建立南北縣(市)對口幫扶聯(lián)系制度，把州級領導和州級黨政機關、企事業(yè)單位掛鉤扶貧聯(lián)系點主要安排在南部6縣，構建全州支持南部發(fā)展的扶貧大格局。二是堅持集中連片打造，全面實施“萬村建設千村推進‘十項’工程”，集中打造扶貧開發(fā)示范片區(qū)，每年推進1000個自然村的扶貧開發(fā)，成功打造一批脫貧致富、基層組織建設和精神文明建設示范村。三是注重優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)，州級財政每年拿出2000萬元作為南部地區(qū)產(chǎn)業(yè)培植資金，綜合運用產(chǎn)業(yè)扶貧、信貸扶貧等方式，支持南部地區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷增強貧困地區(qū)發(fā)展后勁。四是強化農(nóng)村基礎設施建設，積極爭取中央和省的專項資金，采取政府配套投資、政府擔保貸款、政府貼息貸款、發(fā)動群眾集資和投工獻料等多種形式，改善南部地區(qū)基礎設施條件。昨天，大家參觀了*縣紅楓農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司，元陽縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地、排沙村和菱角塘村整村推進現(xiàn)場，很受啟發(fā)、很受鼓舞。希望*州以這次現(xiàn)場會為契機，繼續(xù)加大扶貧工作力度，在縮小南北差距、消除農(nóng)村貧困上投入更大精力、出更多實招，為全省扶貧開發(fā)創(chuàng)造更多的好做法和好經(jīng)驗。今天下午，7家單位還要作交流發(fā)言，還有7家單位提供了書面交流材料，大家要相互學習、取長補短，進一步理清思路，明確目標，堅定信心，加大力度，共同努力，把扶貧開發(fā)工作做得更好。

對2009年全省的扶貧開發(fā)工作，垂柱副省長還要作具體部署，大家要抓好落實。下面，我先講3點意見。

一、總結成績，認清形勢，進一步增強做好扶貧開發(fā)工作的緊迫感和責任感

20*年是很不尋常、很不平凡的一年，是大事難事要事較多的一年。一年來，我省把扶貧開發(fā)擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，以貧困村為主戰(zhàn)場，大力實施整村推進和產(chǎn)業(yè)培植、勞動力培訓轉移“一體兩翼”戰(zhàn)略，不斷創(chuàng)新扶貧機制，加大投入力度，廣泛動員社會力量參與，落實扶貧開發(fā)黨政一把手責任制，貧困地區(qū)農(nóng)民收入增長幅度高于全省平均水平，達到11%以上，解決和鞏固了60萬貧困人口溫飽問題。一是加大四項投入。投入財政資金20.51億元，再創(chuàng)歷史新高;投入邊境貧困地區(qū)資金4.89億元，進行綜合扶貧開發(fā);安排扶貧貼息貸款24.6億元，加大對扶貧龍頭企業(yè)和貧困農(nóng)戶的扶持力度，集中扶持了49家扶貧龍頭企業(yè)，使39萬貧困農(nóng)戶受益;27家中央國家機關企事業(yè)單位、*市、232家省級機關企事業(yè)單位、6000多*市縣級機關企事業(yè)單位、駐滇解放軍和武警部隊以及社會各界共投入扶貧資金達到10多億元。二是取得四項新進展。完成9240個貧困自然村的整村推進工作，受益貧困農(nóng)戶38.4萬戶、157萬人;全年培訓轉移勞動力40萬人;搬遷貧困人口5萬多人;新增5個“普九”縣，農(nóng)村義務教育“兩免一補”實現(xiàn)全覆蓋，241.6萬名寄宿學生得到生活費補助，完成中央廣播電視節(jié)目無線覆蓋農(nóng)村的工程建設任務，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合人數(shù)達到3222萬人，完成132個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴建和117個村衛(wèi)生室建設項目，并將貧困地區(qū)的258萬貧困人口納入農(nóng)村最低生活保障范圍。三是邁出四項新步伐。邊境民族和特殊貧困群體扶貧邁出新步伐，在興邊富民扶貧開發(fā)中開展了創(chuàng)建帶頭致富黨支部和培養(yǎng)脫貧致富帶頭人活動，專門制定對藏區(qū)的扶貧傾斜政策，加大對革命老區(qū)和僰人、莽人、克木人的扶持力度，苦聰山寨舊貌換新顏;連片開發(fā)邁出新步伐，在云縣、會澤、馬關、永仁4個縣開展“縣為單位、整合資金、整村推進、連片開發(fā)”試點工作;資源整合邁出新步伐，整村推進整合部門資金達到11.95億元、比上年增加5.49億元，各類扶貧項目整合到整村推進中的資金6.81億元;產(chǎn)業(yè)扶貧邁出新步伐，推進村級互助資金試點模式發(fā)展產(chǎn)業(yè)，貧困地區(qū)經(jīng)濟林果、經(jīng)濟作物、畜牧業(yè)發(fā)展迅速。特別值得肯定的是，曲靖市扶貧開發(fā)的做法和成效得到中央政治局委員、國務院副總理回良玉同志和國務院扶貧辦的充分肯定和認可，為全國、全省積累了經(jīng)驗，探索了新的路子。這些成績來之不易，是黨中央、國務院正確領導和中央有關部門單位大力支持的結果，是中央各項強農(nóng)惠農(nóng)政策推動的結果，是社會各界關心支持的結果，也是全省扶貧戰(zhàn)線干部職工和貧困地區(qū)群眾辛勤勞動的結果。這次扶貧開發(fā)現(xiàn)場會，同時也是社會扶貧表彰會。剛才，會議對20*年度社會扶貧先進集體給予了表彰。在此，我代表省委、省政府，向受到表彰的單位表示熱烈的祝賀，向戰(zhàn)斗在扶貧開發(fā)第一線的同志們，向長期以來關心、支持扶貧開發(fā)工作的各級各部門、社會各界人士，定點幫扶*的中央國家機關企事業(yè)單位和*市表示誠摯的感謝!

2009年是新中國成立60周年，是推進“十一五”規(guī)劃順利實施的關鍵一年。扶貧開發(fā)既面臨嚴峻挑戰(zhàn)，又面臨難得的機遇。一方面，近年來，黨中央、國務院，省委、省政府高度重視，各級各部門積極支持、社會各界極為關注、貧困群眾積極性普遍高漲，扶貧開發(fā)形勢很好。黨的十七屆三中全會對新階段扶貧開發(fā)的方針、政策、目標、任務、標準、重點等了新要求，是做好新階段扶貧開發(fā)工作的行動指南;省委八屆六次全委會通過的省委貫徹《決定》的實施意見，對扶貧開發(fā)工作作出具體部署。特別是當前，黨中央、國務院和省委、省政府為應對國際金融危機，制定出臺一系列保增長、保民生、保穩(wěn)定的政策措施，重點就是加快民生工程、基礎設施、生態(tài)環(huán)境建設和災后重建，提高中低收入群體的收入，這為扶貧工作提供了新的有利條件，扶貧開發(fā)工作進入力度最大、形勢最好的時期。另一方面，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進程加快，農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟關系出現(xiàn)根本調整，農(nóng)村經(jīng)濟結構、社會結構和治理方式發(fā)生深刻變化，農(nóng)民思想觀念、就業(yè)渠道和生活方式逐步更新，出現(xiàn)許多新情況、新問題，加上扶貧工作體制、機制方面存在一些制約因素，扶貧工作面臨嚴峻挑戰(zhàn)。一是扶貧開發(fā)任務更加繁重。今年國家已經(jīng)將扶貧標準調整為人均1196元，并將對農(nóng)村低收入人口全面實施扶貧政策。2005年底，我省絕對貧困人口與低收入人口合計為737.8萬人，占全國的11.5%;按照調整后的標準，我省還有貧困人口555萬人，占全國的13.9%，這意味著全國每7個貧困人口中就有1個在*。我省貧困人口大多分布在生存環(huán)境更差、居住更加分散、構成更加復雜、社會發(fā)育程度更為落后的山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、原戰(zhàn)區(qū)、邊境一線、“三江”沿岸地區(qū)，扶貧工作難度大，成本高。二是致貧因素更加復雜。在貧困人口數(shù)量減少的同時，因自然災害返貧、因病致貧仍然突出;市場變化和食品安全因素帶來的風險，對貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的更高的要求;社會性、政策性致貧因素也在增加，工程移民、建設用地、生態(tài)保護和資源開發(fā)等項目，都可能產(chǎn)生新的貧困群體;國際金融危機、經(jīng)濟增速放緩，造成貧困地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)，農(nóng)產(chǎn)品價格下降。傳統(tǒng)因素和新增致貧因素交織在一起，增加扶貧工作的不確定性。三是扶貧開發(fā)使命更加艱巨。到2*0年基本消除絕對貧困現(xiàn)象任務十分艱巨，城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同社會群體發(fā)展差距擴大趨勢尚未得到有效控制，20*年城鄉(xiāng)居民收入差距擴大到4.27:1，按現(xiàn)價計算，農(nóng)民人均純收入僅相當于城鎮(zhèn)居民可支配收入1994年的水平，落后于城鎮(zhèn)14年。去年，農(nóng)民人均純收入最高的玉溪市為4761元，最低的怒江州為1448元，相差3313元。73個國家重點扶持縣農(nóng)民年人均純收入為2391.3元，僅為全省農(nóng)民年人均純收入的77.1%。對此，我們必須有清醒的認識和正確的判斷。四是建立完善扶貧開發(fā)機制更加迫切。目前，我省扶貧開發(fā)資金投入較為分散，扶貧開發(fā)資金監(jiān)管有待進一步加強，對貧困地區(qū)工作績效考評體系尚不完善，迫切需要建立更加科學、更加高效的扶貧開發(fā)新機制。五是扶貧開發(fā)中一些新出現(xiàn)的問題需要引起關注。如深入推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程與促進“三農(nóng)”問題解決，采取有效措施縮小貧富差距增進社會公平，遏制農(nóng)村人力資源、金融資本、土地資源等要素流失，在開發(fā)中保護生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)貧困人口脫貧與生態(tài)安全雙贏，把扶貧政策與農(nóng)村最低生活保障、新農(nóng)村建設、生態(tài)補償?shù)葟娹r(nóng)惠農(nóng)政策銜接起來，扶貧開發(fā)“點、線、面”統(tǒng)籌考慮整體推進，把政府推動和充分發(fā)揮市場機制的作用結合起來，等等，這些都是扶貧開發(fā)面臨的新任務、新課題。因此，我們一定要把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署上來，切實增強危機意識、憂患意識和責任意識，充分認識加快推進扶貧開發(fā)的重要性和緊迫性，充分認識扶貧開發(fā)的長期性和艱巨性，適應扶貧開發(fā)新形勢，順應貧困人口過上美好生活新期待，把農(nóng)村貧困地區(qū)作為最薄弱的環(huán)節(jié)，把農(nóng)村貧困人口作為最弱勢的群體，立足當前、著眼長遠，抓緊研究完善扶貧開發(fā)戰(zhàn)略和政策體系，搶抓機遇，扎實工作，打好扶貧攻堅戰(zhàn)，奮力開創(chuàng)扶貧開發(fā)工作新局面。

二、明確目標，突出重點，扎實推進扶貧開發(fā)各項工作

根據(jù)中央的要求，結合實際，今年我省扶貧開發(fā)工作要深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，以科學發(fā)展觀為指導，完善扶貧戰(zhàn)略和政策體系，堅持開發(fā)式扶貧方針，堅定不移地瞄準貧困群體和貧困對象，把盡快穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽并實現(xiàn)脫貧致富作為首要任務，把提高貧困人口自我發(fā)展能力作為工作重點，把革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)和特殊貧困地區(qū)作為優(yōu)先扶持地帶，科學規(guī)劃，合理布局，分類指導，連片開發(fā)，突出整村推進、產(chǎn)業(yè)扶貧、勞動力轉移培訓，加大投入、創(chuàng)新內容、完善機制、整合資源，努力實現(xiàn)貧困地區(qū)經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)協(xié)調發(fā)展，使全體人民共享改革發(fā)展成果。全年力爭解決和鞏固60萬貧困人口溫飽，確保80個重點縣農(nóng)民人均純收入增幅達到10%以上。

在具體實踐中，要突出抓好以下6個方面的工作。

第一，采取積極措施，應對國際金融危機的影響。當前，國際金融危機對我省經(jīng)濟的負面影響日益加劇，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的沖擊不斷顯現(xiàn)，貧困地區(qū)、貧困人口和返貧問題可能更加突出，必須采取積極措施應對。一要深入調查研究，全面把握宏觀環(huán)境對貧困地區(qū)、貧困人口的影響。重點了解和分析農(nóng)民工返鄉(xiāng)及打工收入減少的情況，農(nóng)產(chǎn)品銷售和價格情況，國家各項強農(nóng)惠農(nóng)政策中貧困人口受益情況，針對存在的問題，逐一研究政策建議和解決措施。二要適應拉動內需政策，增加扶貧開發(fā)投入。省級有關部門和各州(市)在扶貧開發(fā)工作中，要注重把握和適應國家拉動內需的各項政策，把農(nóng)村危房改造、基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境建設、地震災區(qū)災后重建等國家投資的重點與扶貧開發(fā)相關的內容緊密結合，加強與國家相關部委的溝通聯(lián)系，爭取得到更多的支持，增加扶貧開發(fā)投入。三要利用加大農(nóng)村金融改革力度的有利條件，增加貧困地區(qū)信貸投入。積極協(xié)調商業(yè)銀行和政策性銀行為扶貧龍頭企業(yè)提供信貸支持，建立財政扶貧資金引導扶貧信貸的倍增機制和信貸擔保機制，努力擴大扶貧信貸資金和小額信貸扶貧資金規(guī)模，積極推廣村級互助發(fā)展資金模式，解決農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)的資金需求。四要努力增加貧困農(nóng)戶受益的機會，千方百計促進農(nóng)民增收。切實加大強農(nóng)惠農(nóng)政策落實力度，讓貧困農(nóng)民從政策中增收。鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，讓農(nóng)民在活躍農(nóng)村經(jīng)濟中增收。結合整村推進、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、移民扶貧、災后恢復重建和貧困地區(qū)基礎設施建設等項目，優(yōu)先安排返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)，努力增加貧困農(nóng)戶受益的機會。

第二，抓好產(chǎn)業(yè)扶貧，提升貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。農(nóng)村最低生活保障制度實行后，為扶貧開發(fā)突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增強自我發(fā)展能力創(chuàng)造了更好的條件。低保制度與扶貧開發(fā)二者相輔相承、相互促進，不能相互替代。扶貧部門和民政部門要搞好銜接，確保絕對貧困人口全面納入最低生活保障。開發(fā)式扶貧要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在更加突出的位置，按照區(qū)域化布局、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、規(guī)模化發(fā)展的思路，千方百計加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，使貧困群眾從生產(chǎn)環(huán)節(jié)得到增收。要從貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的條件出發(fā)，認真選擇發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)，引導貧困群眾大力發(fā)展有特色、有資源優(yōu)勢和市場需求的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，特別是要選擇覆蓋面廣、帶動能力強的產(chǎn)業(yè)，加大扶持力度，逐步形成“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模優(yōu)勢，做到近期增收有保證，遠期增收有潛力。要加大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展力度，大力發(fā)展各種類型和所有制的龍頭企業(yè)。有條件的扶貧龍頭企業(yè)，應盡量安排返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)。要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織，鼓勵發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，完善貧困農(nóng)戶和扶貧龍頭企業(yè)的利益聯(lián)結機制，帶動貧困戶發(fā)展。

第三，加強基礎工作，為貧困地區(qū)發(fā)展提供有力支撐。扶貧開發(fā)既要解決應急之需，又要消除貧困之根，著力改善環(huán)境、提高素質，為貧困群眾脫貧致富打好基礎，為貧困地區(qū)發(fā)展提供有力支撐。一要抓好基礎設施扶貧，不斷改善貧困地區(qū)群眾基本生產(chǎn)生活條件。今年的《政府工作報告》和省委農(nóng)村工作會議對農(nóng)村高標準農(nóng)田建設、農(nóng)田水利建設、流通基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境建設、農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展以及“水、電、路、氣、房”建設和村容村貌等基礎設施建設都做出了具體安排部署，各地各部門特別是貧困地區(qū)要按照省委、省政府的部署要求，切實抓好農(nóng)村基礎設施建設大會戰(zhàn)，確保按時按質按量完成任務。二要抓好科技扶貧，增強貧困群眾脫貧致富的能力。圍繞我省貧困地區(qū)已經(jīng)形成的畜牧、馬鈴薯、中藥材、林果、蔬菜等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際需求，加快新技術、新品種的引進、示范和推廣，健全和完善農(nóng)業(yè)科技服務體系，建立多元化的技術推廣機制，進一步普及和推廣農(nóng)業(yè)實用技術，加快實施“農(nóng)業(yè)科技入戶工程”，組織動員廣大科技人員進村入戶，切實增強貧困群眾依靠科技脫貧致富的能力。三要抓好智力扶貧，努力提高貧困群眾的整體素質。普及農(nóng)村義務教育，提高貧困兒童入學率和受教育程度。抓好貧困戶“兩后生”職業(yè)技術培訓，加大對貧困青壯年農(nóng)民的培訓力度，提高他們從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)和服務業(yè)的能力。深入探索“雨露計劃”與農(nóng)村中等職業(yè)教育有機結合的途徑，實現(xiàn)貧困勞動力轉移培訓由短期培訓向職業(yè)教育轉變，由以向外輸送勞動力為主向素質培訓、技能培訓、定單培訓和證書培訓轉變。各地各有關部門要認真組織開展對農(nóng)民工的就業(yè)服務專項活動，切實為農(nóng)民提供免費、便捷、高效的就業(yè)服務。

第四，突出工作重點，積極穩(wěn)妥地推進集中連片開發(fā)。近年來，我省扶貧開發(fā)工作在邊境一線和苦聰人聚居地區(qū)，在扶持基諾族、布朗族、克木人、莽人發(fā)展中，都創(chuàng)造了不少成功經(jīng)驗，促進這些地區(qū)和民族中的部分群眾實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。面對新形勢、新標準，貧困地區(qū)集中連片的特征更為突出，集中連片開發(fā)是緩解特殊類型地區(qū)貧困的需要，是實現(xiàn)新階段扶貧開發(fā)目標任務的需要，是形成“大扶貧”工作格局的需要，是扶貧工作的“牛鼻子”。要緊緊抓住特殊類型貧困地區(qū)不放，高度關注集中連片的貧困地區(qū)發(fā)展，強化用“區(qū)域發(fā)展統(tǒng)領扶貧工作”的理念，打破重點縣、貧困村的界限，因地制宜，分類指導，連片開發(fā)，綜合治理。一要科學制定好全省扶貧連片開發(fā)綜合發(fā)展規(guī)劃。國務院扶貧辦用3年時間確保革命老區(qū)縣、邊境地區(qū)重點縣和人口較少民族居住區(qū)三類地區(qū)優(yōu)先完成整村推進扶貧規(guī)劃的“三個確保”任務，有關部門一定要抓緊落實;要通盤考慮我省“三江”沿岸地區(qū)、昭通、迪慶、怒江等特殊類型貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)工作，認真制定規(guī)劃，推動主導產(chǎn)業(yè)向這些重點地區(qū)覆蓋、城鎮(zhèn)基礎設施建設向這些重點地區(qū)延伸、公共服務建設項目向這些重點地區(qū)傾斜。二要分區(qū)研究，因區(qū)制宜。深入實際，調查研究，進一步摸清貧困群體的經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀、貧困人口結構、致貧主要原因，區(qū)別高寒山區(qū)、山區(qū)、半山區(qū)、壩區(qū)和石山區(qū)，分類制定切實可行的連片開發(fā)工作方案，并根據(jù)不同資源條件、生產(chǎn)力發(fā)展水平和扶貧開發(fā)的特點，選擇不同的產(chǎn)業(yè)重點和發(fā)展模式，分類指導。三要掃除“盲點”，不留“死角”。扶貧開發(fā)工作，特別要關注邊遠地區(qū)的貧困群體，瞄準人口較少民族和僰人、莽人、克木人等貧困群體，采取特殊政策措施，繼續(xù)加大扶持力度，相關單位和部門要在政策制定、項目資金安排等方面向特殊地區(qū)貧困村傾斜，確保如期完成任務，徹底掃除貧困“死角”。

第五，加強資源整合，提高扶貧開發(fā)的整體效益。整合各類扶貧資源，充分發(fā)揮聚集效應，是提升扶貧開發(fā)質量和效益的重要措施。要以新農(nóng)村建設為總“抓手”，以貧困村整村推進為平臺，以扶貧資金為“黏合劑”，建立各種扶貧投入的聯(lián)動機制，將各種資源有效地引導到貧困地區(qū)來，更好地發(fā)揮不同渠道資源的綜合效益。一要加強扶貧部門內部專項扶貧項目資金的整合。統(tǒng)籌安排好扶貧項目中各子項目間的整合、國內扶貧與外資扶貧的整合，切實做到扶貧重點村安排在哪里，移民搬遷、“雨露計劃”、小額信貸、社會扶貧、外資扶貧等項目就跟蹤傾斜到哪里。二要加強部門之間的溝通協(xié)調。把部門履行職能和扶貧開發(fā)的目標、任務和重點工作有機結合，尋求各項強農(nóng)惠農(nóng)政策措施與扶貧開發(fā)的“結合部”，強化部門協(xié)作，明確分工、落實責任、落實措施，使資源整合走上有據(jù)可依、有章可循、規(guī)范運作的軌道，真正建立起信息溝通、計劃銜接、項目整合、資金捆綁的工作機制。三要強化縣級資源整合。縣一級是整合扶貧資源的關鍵所在，扶貧開發(fā)重點縣要做好扶貧規(guī)劃與各項涉農(nóng)專項規(guī)劃之間的銜接，整合前移，把資金整合與規(guī)劃整合結合起來，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、各司其職、捆綁使用、用途不變、各記其功、形成合力”的原則整合各級各部門和社會資源支持的資金項目。四要強化社會資源整合。實行部門駐村幫扶和黨員干部結對幫扶，領導聯(lián)系點、部門幫扶點與整村推進和新農(nóng)村建設試點同步安排，組織動員企業(yè)、社會團體、個體業(yè)主參與支持扶貧開發(fā)與新農(nóng)村建設。

第六，擴大試點，著力抓好“整鄉(xiāng)推進”。20*年以來，我省在總結已往扶貧開發(fā)成功經(jīng)驗的基礎上，在會澤縣五星鄉(xiāng)成功進行了扶貧開發(fā)“整鄉(xiāng)推進”的探索，受到群眾的普遍歡迎，在社會上引起廣泛反響。國務院扶貧辦專門到會澤縣召開了全國性理論研討會，專題研究會澤的扶貧模式和經(jīng)驗。省委、省政府決定，在繼續(xù)開展會澤縣五星鄉(xiāng)“整鄉(xiāng)推進”試點的基礎上，今年要擴大試點，在全省16個州市各選擇1個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進一步探索和完善扶貧開發(fā)“整鄉(xiāng)推進”的新路子。在試點工作中，要突出抓好以下幾個環(huán)節(jié)：一是要以規(guī)劃為龍頭組織實施。采取一次集中規(guī)劃，一年啟動實施、二年深入推進、三年檢查驗收的辦法，實現(xiàn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的整體脫貧。制定規(guī)劃要注重分類指導，突出產(chǎn)業(yè)開發(fā)，著力片區(qū)扶貧，重在具體項目。二是要突出發(fā)展模式創(chuàng)新。種植業(yè)上要突出規(guī)模經(jīng)營，實行連片開發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一種植、統(tǒng)一管護;養(yǎng)殖業(yè)上要突出養(yǎng)殖模式創(chuàng)新，大力推廣標準化養(yǎng)殖，探索“園區(qū)帶小區(qū)、小區(qū)帶大戶、大戶帶農(nóng)戶、覆蓋貧困戶”的發(fā)展方式。三是要著力于構建新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。采取政府補一點、銀行貸一點、自己籌一點的辦法，重點培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展大戶，發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)帶頭人，做到每個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有龍頭企業(yè)帶動，形成主導產(chǎn)業(yè)突出、規(guī)模發(fā)展迅速、帶動增收明顯的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。四是要集中力量投入。采取省給補助、州(市)和縣(市區(qū))為主，整合資金、整體推進的辦法，安排實施好整鄉(xiāng)推進扶貧開發(fā)投入資金。財政扶貧資金主要用于與解決貧困群眾溫飽最直接相關的項目，州(市)、縣(市區(qū))要通過整合部門資金，解決基礎設施、社會公益設施建設項目。五是要充分發(fā)揮群眾的建設主體作用。始終把農(nóng)民群眾作為扶貧開發(fā)的決策主體、建設主體和受益主體，廣泛調動群眾參與扶貧開發(fā)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，在試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)掀起自己的家園自己建、自己家業(yè)自己創(chuàng)的熱潮，形成群眾大發(fā)動、社會大參與、資源大整合、連片大開發(fā)的“大扶貧”格局。這里，我要特別，開展“整鄉(xiāng)推進”試點，要防止和避免將面上扶貧資金過份集中到試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，錦上添花、壘大戶，一定要嚴格按照“十一五”規(guī)劃切實搞好面上的扶貧開發(fā)工作。

三、加強領導，創(chuàng)新機制，全面提高扶貧開發(fā)工作水平

第一，要加強組織領導。各級黨委、政府要切實擔負起扶貧開發(fā)的領導責任，繼續(xù)堅持“省負總責、縣抓落實、工作到村、扶貧到戶”的工作格局，切實落實好扶貧開發(fā)工作黨政一把手負責制和部門扶貧責任。要把扶貧開發(fā)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，不斷增加扶貧開發(fā)投入，統(tǒng)籌安排各類扶貧資源，強化各級扶貧開發(fā)工作機構的職能。各級扶貧開發(fā)領導小組要切實發(fā)揮組織協(xié)調作用，研究扶貧開發(fā)的重大舉措和中長期發(fā)展規(guī)劃，部署年度計劃和工作重點，把扶貧開發(fā)任務分解到成員單位，責任落實到人，加大督促檢查力度。各有關部門要優(yōu)先研究和安排貧困地區(qū)民生工程、基礎設施、生態(tài)環(huán)境建設，進一步加大對貧困地區(qū)的轉移支付力度，確保資源分配向貧困地區(qū)、貧困人口傾斜。加大對少數(shù)民族、婦女和殘疾人等特殊貧困群體的扶持力度，扶貧政策要向計劃生育的貧困家庭傾斜。

第二，要廣泛動員社會力量。扶貧開發(fā)是全社會的共同責任。要加強與定點扶貧*的中央國家機關企事業(yè)單位的溝通和聯(lián)絡，爭取更大的支持。充分發(fā)揮滬滇對口幫扶合作的良好機制，力爭在對口幫扶的范圍、層次、內容、質量和效果上取得新的突破。認真落實省級機關企事業(yè)單位定點掛鉤扶貧責任制度，探索駐軍、大專院校、科研院所參與扶貧開發(fā)的有效方式。動員組織民營企業(yè)和社會個人積極開展多種形式的幫扶活動，積極組織扶貧志愿者參與扶貧事業(yè)的活動，廣泛深入開展“千企扶千村、共建新農(nóng)村”活動，對在扶貧工作中做出突出貢獻的先進集體與個人要給予表彰、廣泛宣傳。爭取更多的國外政府援建項目、世界銀行貸款和非政府組織反貧困資金、各類慈善基金等投入貧困地區(qū)，推動扶貧領域國際合作。繼續(xù)加大定點掛鉤扶貧聯(lián)系制度，廣泛動員社會力量為扶貧開發(fā)出錢出力，切實構建“大扶貧”格局。同時，要充分發(fā)揮貧困群眾作為扶貧開發(fā)實施主體和受益主體的作用，發(fā)動群眾積極投身扶貧開發(fā)的偉大實踐，把扶貧開發(fā)工作真正做到老百姓的心坎上，最大限度地讓人民群眾滿意。

第三，要創(chuàng)新扶貧工作機制。要建立和完善扶貧工作考核機制。制定完善扶貧開發(fā)工作考核辦法，建立一套規(guī)范的、與工作績效密切相關的考評體系與獎懲機制。對做出突出貢獻的州(市)、縣(市區(qū))給予表彰獎勵，對工作完成比較差的給予通報批評。把抓好扶貧開發(fā)作為黨政干部特別是黨政“一把手”年度工作考核的重要依據(jù)，納入縣域經(jīng)濟考核體系，凡是扶貧目標任務沒有完成的，不得提拔和重用。要建立以結果為導向的扶貧資金分配激勵機制。將扶貧資金的分配和使用同扶貧效果掛鉤，一部分財政扶貧資金按照貧困規(guī)模、貧困程度等因素進行綜合分配，體現(xiàn)公平;一部分資金實行“以獎代補”，激勵各地扶貧積極性。要建立貧困人口識別和監(jiān)測機制。結合扶貧與低保兩項制度銜接的試點工作，建立健全對貧困戶的識別機制，把那些真正的貧困戶納入扶持范圍，確保貧困群眾真正受益。凡是底數(shù)不清，不能瞄準貧困人口扶持的地方，暫緩資金支持。省、州、市、縣扶貧辦要搞好摸底調查，掌握貧困人口、貧困區(qū)域的基本情況，瞄準扶貧“靶心”。要完善扶貧資金管理機制。嚴格執(zhí)行扶貧資金的使用范圍和投向有關規(guī)定，嚴格扶貧資金項目的集體決策制度，嚴格扶貧資金項目的報批制度，嚴格扶貧資金項目安排的公開透明制度，筑牢上級監(jiān)督、部門監(jiān)督、監(jiān)察審計監(jiān)督、群眾監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督“五道”防線，使扶貧資金真正用到貧困地區(qū)和貧困群眾身上。

第四，要轉變作風用心工作。扶貧開發(fā)是一項利國利民的德政工程。扶貧系統(tǒng)廣大干部和各級扶貧部門要樹立高度的政治意識、大局意識、責任意識，切實增強做好扶貧工作的使命感和緊迫感，以鍥而不舍的精神積極履行扶貧工作使命，以綜合配套的思維不斷豐富扶貧工作思路，以與時俱進的態(tài)度努力拓展扶貧工作空間，以科學合理的方式提升扶貧工作成效。要大興求真務實、真抓實干的工作作風，深入基層、深入群眾，多用身影和行動指揮，少用聲音指揮，用腳印和實效來落實省委、省政府扶貧開發(fā)的各項決策部署，做到情況在一線掌握、問題在一線解決、矛盾在一線化解、工作在一線落實。要提倡用心工作，在工作中要使出自己最大的力氣，出手的事情要達到自己最高的水平，全力以赴、盡職盡責地做好扶貧開發(fā)的每一項工作。

第五，要著力抓好農(nóng)村基層黨組織建設。要按照中央和省委的要求部署，切實抓好第二批、第三批深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，為促進科學發(fā)展、維護邊疆安寧、增進民族團結、構建和諧*提供有力保障。要強化縣委書記抓農(nóng)村基層黨建第一人的責任，下大力氣建設一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的村黨組織書記隊伍，大力加強村級后備干部隊伍建設。要以領導班子建設為重點、健全黨組織為保證、三級聯(lián)創(chuàng)活動為載體，努力把農(nóng)村基層黨組織建設成為推動科學發(fā)展、帶領農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護農(nóng)村穩(wěn)定的堅強領導核心。要落實好省委、省政府關于適當提高村干部待遇的政策措施，加大從優(yōu)秀村黨組織書記、村委會主任中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員的力度，鼓勵各州市、縣積極探索建立村干部激勵保障機制。要繼續(xù)下派新農(nóng)村建設指導員，繼續(xù)做好選聘高校畢業(yè)生到村任職工作，為定向考錄優(yōu)秀村干部進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的公務員、新農(nóng)村建設指導員、大學生村官這三股“新生力量”在農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)搭建平臺、營造環(huán)境，使他們真正成為新農(nóng)村建設的骨干力量。要大力加強農(nóng)村黨員、基層干部和實用人才“三支隊伍”教育培訓，使他們真正成為帶頭致富、帶領群眾共同致富的行家里手。要創(chuàng)新農(nóng)村黨的基層組織設置形式，探索“村村聯(lián)建”、“村企聯(lián)建”、“村居聯(lián)建”黨組織等模式，注重從優(yōu)秀回鄉(xiāng)知識青年、退伍軍人、鄉(xiāng)村企業(yè)骨干、外出務工人員中培養(yǎng)入黨積極分子、發(fā)展黨員，調整、整頓軟弱渙散的村級組織，形成與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和扶貧開發(fā)工作相適應的黨的基層組織格局。

同志們，加快推進扶貧開發(fā)，是我們義不容辭的歷史責任，也是貧困地區(qū)廣大群眾的迫切愿望。我們一定要緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的精神，以更堅定的信心、更大的決心和更強有力的措施，努力搞好扶貧開發(fā)工作，為改變貧困地區(qū)落后面貌、加快貧困地區(qū)群眾脫貧致富步伐、建設富裕民主文明開放和諧*做出新的更大的貢獻。