新型工業化發展初探

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新型工業化，是指充分利用國內外兩種資源，兩個市場，通過市場經濟合理配置資源，信息化與工業化互動，走出一條科技含量高，經濟效益好，資源消耗低，環境污染少的路子，使經濟與資源、,環境協調發展，并有利于農村勞動力持續轉移，城鎮化水平不斷提高，人力資源得到充分發揮。我縣如何著力推進新型工業化發展，如何實現省委提出的“總量快速增長、結構不斷優化、實現協調發展”的新型工業化發展目標，帶著這個問題，我局組織力量，走訪了相關部門、部分鄉（鎮）領導及企業負責人，就如何推進新型工業化發展進行了調研，結合彝良實際，作初步探討，供參考。

一、我縣工業化發展現狀及存在問題

自解放以來的五十年間，我縣工業從無到有，得到不斷發展，特別是改革開放以來的二十多年，全縣工業經濟得到較快發展和壯大，形成了涵蓋電力、煤炭、有色金屬開采，加工、建材、化工、食品制造、造紙及紙制品等13個行業大類的工業體系。到2003年，全縣有工業企業434戶，工業總產值13223萬元，實現工業增加值5712萬元，占gdp的8.4%，工業行業實現稅金1536萬元，占全縣稅收總額的38.4%，工業經濟在全縣國民經濟發展中的地位越來越重要。

由于我縣工業發展起步較晚，科技含量低，人員素質差，經營管理體制陳舊，加之投入少，生產經營方式落后，工業經濟的發展面臨諸多困難和問題。一是工業基礎脆弱，總量較少。2003年全縣工業總產值為13223萬元，排列全市第8位，與我縣總人口排列全市第3位極不相稱，全縣人均工業總產值僅有253元，為全省人均3576元的7.1%，為全市人均1028元的24.6%，人均工業總產值列全市倒數第1位，即使與相鄰的經濟條件大體相當的威信、鎮雄、鹽津、大關四個縣相比，我縣人均工業產值仍然分別少283元、42元、216元和34元。二是工業經濟比重過低，對國民經濟拉動作用不明顯。2003年全縣工業增加值5712萬元，占gdp的8.4%，同期全省工業經濟比重為35.2%，全市為21.4%，分別比省、市平均水平低26.8和13個百分點；對gdp增長貢獻率為1.35個百分點,與全省、全市工業經濟拉動作用占同期經濟增長的3—5個百分點相比，差距較大。三是工業經濟結構單一，工農業產業關聯度較低。全縣2003年工業總產值中，輕工業產值僅為1648萬元，占12.5%，重工業產值為11575萬元，占87.5%，整個工業經濟主要集中于原煤、鉛鋅礦、石英砂的開采以及電力、建材、化工等少數幾個行業，農副產品的加工、食品制造限于簡單的糧食加工、肉制品和天麻等粗加工產品以及白酒制造，輕工業比重較低，重工業比重較大，突出表現了我縣工農業產業關聯度較低，工業產品結構單一，帶動農業產業化經營作用不明顯的特點。四是資源型工業發展格局突出，低附加值占主導地位。由于主要以原煤、鉛鋅礦開采和水能發電等資源型工業為主，科技含量較低，投資成本較高而收益較少，工業附加值低，造成新型工業發展緩慢，對國民經濟帶動作用較弱。五是非公有制經濟發展不足，影響了經濟的持續快速發展。國有工業設備陳舊，技術含量低，冗員負擔重，資產負債較高，2003年調查的24戶企業總負債率高達103.7%，總體資不抵債達856萬元，公有制工業經濟發展已面臨較大的困難，我縣盡管個體私營等非公有制工業達406戶，占整個工業企業戶數的93.5%，但規模較小，科技水平低，工業經營管理人才缺乏，投入仍然不足。非公有制經濟發展不夠，造成全縣工業經濟發展滯后。六是工業發展資金投入不足，工業產業鏈沒有得到有效延伸。原煤、鉛鋅礦、石英砂等優質礦產品目前僅限于開采外銷，屬典型的原料型工業，投入不足，優質的工業原料不能得到精深加工，工業產業鏈不能有效延伸，帶動經濟作用不強，工業經濟發展壯大舉步維艱。七是工業經濟經營機制不活，管理不順，產品質量差，市場競爭力較弱。八是洛澤河、毛坪區域內的原煤、鉛鋅礦開采企業，布點過多，開采規模小，礦界重疊交叉，資源浪費較大，嚴重影響了我縣新型工業經濟發展進程。九是工業經濟發展意識缺乏，發展軟硬環境較差，缺乏良好的發展工業經濟的社會氛圍。

二、推進我縣新型工業化發展的有利條件及實施重點

我縣工業經濟的發展也有一定基礎，著力推進全縣新型工業化發展進程，帶動整個國民經濟的發展條件已經具備。盡管工業經濟發展中面臨諸多困難，客觀分析經濟發展形勢，我縣仍面臨發展新型工業的諸多有利條件和機遇：一是黨的十六大把走新型工業化發展路子作為今后二十年全國全面建設小康社會的重大舉措來實施，十六屆三中全會明確提出了樹立和落實科學的發展觀，強調“五個統籌”，對完善社會主義市場經濟體制作出了新的全面的部署，為我們推進新型工業化發展提供了體制保證；二是今年以來，省、市相繼召開了新型工業化發展會議，制訂出臺了相關政策措施，為我縣推進新型工業化發展進程提供了良好的政策環境和社會輿論氛圍；三是東部沿海發達地區面臨產業升級換代，經濟發展投資成本越來越高，隨著西部大開發進程的加快，東部發達地區資金富余客商尋求資源富集地區投資開發的趨勢越來越明顯，為我縣加大招商引資力度開發優質礦產資源創造了條件；四是我縣境內內昆鐵路客貨運開通，巧威公路即將建成，縣境主要公路干道和與周邊縣區公路提升等級進程將加快，交通條件幾年內將有更大的改善，發展新型工業的“瓶頸”制約將逐步打破；五是以去年9月熊家溝電站開工建設為標志，近幾年我縣逐步開發裝機容量達23萬千瓦的中小水電站將陸續建成，為發展“礦電結合、礦產深加工”的新型工業提供了能源保障；六是以國有企業改革為中心的各項配套改革力度加大，大力發展非公有制經濟的社會氛圍已逐步形成，同時，各級黨委、政府加快了軟環境建設，新型工業化發展的體制性和機制性障礙將逐步消除；七是我縣豐富的水能資源、優質的無煙煤、鉛鋅礦、石英砂及獨特的小草壩天麻等生物資源優勢明顯，為推進新型工業化發展提供了廣闊的發展空間；八是開發面積達193平方公里的洛澤河礦冶加工基地，作為市委、市政府今后重點發展的全市兩個重點工業基地，規劃方案已審批，組建了強有力的領導班子籌建，必將成為我縣新型工業化發展的龍頭。

新型工業化發展的目標是：在現有工業增加值不足gdp比重10%的基礎上，通過堅持不懈的發展，建成洛澤河礦冶加工基地，工業良性發展，到2010年實現工業總產值10億元，工業增加值達到4億元，占gdp比重達到30%，工業支柱產業初見成效；到2020年，洛澤河礦冶加工基地建成能源、礦冶、煤化工三大支柱產業群體，同時帶動全縣水能、石英砂、天麻、農特產品、肉禽制品的深度開發，工業總產值達到40億到50億元，工業增加值達到20億元以上，占gdp比重達到45%—50%，真正實現省委、省政府提出的“總量快速增長、結構不斷優化、實現協調發展”的新型工業化發展目標。

我縣新型工業化發展必須定位為資源型工業為主體，其實施的重點產業是：

（一）水能資源開發產業。我縣水能資源豐富，全縣水能資源理論蘊藏量達79.6萬千瓦，可開發利用量達23.6萬千瓦，現已開發5.57萬千瓦，占可開發的23.6%，其中屬于我縣開發的2.798萬千瓦。水能開發前景較好，其分布是：洛澤河流域可開發14.69萬千瓦，規劃開發七級電站，其中：洛澤河電站2.5萬千瓦，已于80年代中期建成發電，麻窩電站0.75萬千瓦，1979年建成發電，于去年9月開工建設的熊家溝電站1.8萬千瓦，待開發的還有底拉河電站，裝機2萬千瓦，格鬧河電站2.4萬千瓦，馮家灣電站0.64萬千瓦，廟林電站7萬千瓦，估計總投資6.572億元；白水江流域可開發5.33萬千瓦，規劃六級電站，分別有大水溪、柳溪、楠木等裝機共2.44萬千瓦的三個電站已簽約，另外還有溪口、文角、涼風溝等裝機共2.89萬千瓦的三個電站待開發；包括田黃河流域在內的其他支流可開發5.348萬千瓦，已開發2萬千瓦，已簽約待開發的3.348萬千瓦。我縣規劃開發的電站大多落差大，水、電路條件基本具備，建筑材料就地取材，鋼材、水泥運距在180公里以內，單位千瓦造價在6000元以內，電力開發前景廣闊，是我縣推進新型工業化發展的優先發展產業。

（二）礦產業。我縣是全省重要成礦區之一，礦產資源豐富，已發現礦產資源16種，礦產地164處，已探明有儲量的12種，主要以無煙煤、鉛鋅礦、石英砂、赤鐵礦、石灰石、白云巖為主，無煙煤儲量6億噸，其中：洛澤河礦冶加工基地內小發路優質無煙煤儲量2.5億噸；鉛鋅礦儲量不清，但僅市鉛鋅礦5.6平方公里范圍內儲量就達325萬噸。原煤、鉛鋅礦開采目前全縣保有煤礦50戶，鉛鋅礦60余戶，大多規模較小，機械化程度不高，技術裝備落后，資源浪費較大，必須通過招商引資，引進大集團進行規模性開采和精深加工，形成礦冶、煤化工開采加工一條龍，提升礦產品產業鏈，增加附加值。我縣石英砂儲量達23億噸，品位高，開采條件較好，目前僅兩戶規模較小的石英砂廠，年生產能力10萬噸，年產5000噸硅鐵廠1戶，年產5000噸碳化硅廠1戶，擬建年產3000噸結晶硅廠1戶，年產5000噸的硅微粉廠1戶。礦產業是我縣推進新型工業化發展的龍頭產業，必須加大礦業秩序整頓，招商引資，礦電結合，規模化開采，深度加工，提升產業鏈，增加附加值，做大做強礦產業。

（三）生物資源創新開發產業。我縣有豐富的以小草壩天麻為代表的生物資源，具有廣闊的開發前景。據專家檢測，小草壩天麻的天麻素平均含量為1.13%，分別比陜西漢中、湖北恩施、廣東清平等全國聞名的天麻產地、藥商的天麻含素量高出2.1倍和4.3倍，具有人體必須的微量元素和宏量元素29種，以及特殊的藥理保健作用。目前，全縣天麻種植面積達2萬畝330萬塘，年產鮮天麻206.8萬斤，有天麻加工企業3戶，系列產品有天麻粉、天麻片、天麻酒、天麻蜂蜜、天麻含片等，滇鴻藥業集團已進駐我縣，投資860萬元開發天麻藥物。另外，鮮筍、山俞菜、蘿卜、薯類、肉禽產品也較豐富，可進行深加工。隨著電礦產業的發展，生物資源產品開發也大有潛力，為提升工農業產業關聯度，推動農業產業化經營創造條件。

三、推進我縣新型工業化發展的對策措施

（一）牢固樹立“工業興縣”發展理念。我縣是典型的山區農業縣，由于自然、歷史諸多因素的影響，交通閉塞，信息不暢，人們文化素質較低，長期以來，形成了抓經濟就只知道抓農業，抓農業就只知道抓糧煙，真正把精力放在抓工業經濟的時候較少，市場意識，商品意識淡薄，工業經濟意識差。現代經濟的發展，工業經濟才真正能夠起主導作用，據有關專家測算，工業部門每生產10000元的產品，需要拉動國民經濟一、二、三產業13068.22元，比固定資產投資拉動11763元增加1305元，即在貧困地區，發展工業經濟比固定資產投資帶動國民經濟的作用要高11.1%。工業部門每生產10000元產品中，拉動農業產業1710.08元，拉動工業產業8059.3元，拉動建筑業90.14元，拉動交通運輸郵電產業557.19元，拉動商飲業1783.5元，拉動其他服務業868.28元。在我縣經濟基礎薄弱，社會事業發展滯后的貧困山區，無疑大力發展工業經濟對國民經濟的帶動作用最大。一是解決吃飯問題要靠工業。只有靠工業經濟的發展，才能增加財政收入，才能盡快緩解財政收支矛盾，才能保吃飯、保穩定；二是解決“三農”問題要靠工業。只有加快新型工業化發展，促進農業產業鏈的延伸，提升工農業產業關聯度，用工業發展的理念謀劃農業，才能實現農業大發展，努力增加農民收入，進而逐步解決“三農”問題；三是解決農村剩余勞動力轉移問題也要靠工業。目前我縣農村勞動力達26萬人，剩余勞動力達14萬人，隨著人口的逐年增加，土地吸納農業勞動力減弱，剩余勞動力將逐年增多，據測算，到2020年，我縣農村剩余勞動力將達19萬人，解決農村剩余勞動力的轉移必須大力發展工業，才能穩定增加城鎮人口，推動城鎮化發展步伐，有效緩解城鄉就業壓力；四是實現小康目標更要靠工業。從拉動經濟增長的構成因素看，我縣今后長時期仍然要靠投資與消費，凈出口增長因素有限，據測算，目前經濟增長“三駕馬車”構成分別是投資占22.4%，消費占80%，凈出口占-2.4%，到2020年，投資、消費、凈出口達到占gdp比重分別為43.3%、51.7%和5%，從結構上看，第一產業難以高速增長，第三產業主要又依賴于一、二產業的發展，只有第二產業具備快速高速增長的條件，只要我們解放思想，更新觀念，進一步強化“工業興縣”意識，依托優勢資源，大力招商引資，努力改善工業發展軟硬環境，堅持不懈地著力推進新型工業化進程，國民經濟發展所面臨的諸多困難就能逐步解決。

（二）著力整治礦業秩序，整合礦產資源。隨著原煤、鉛鋅礦等市場行情看好，縣內外投資開發洛澤河、毛坪區域的原煤、鉛鋅礦越來越多，礦業開采辦證一度時間不規范，缺乏統一規劃，造成開采原煤、鉛鋅礦企業過多、過亂，礦界交叉重疊，僅市鉛鋅礦5.6平方公里規劃開采范圍內，就有6戶私營鉛鋅礦開采，企業礦界與其交叉、重疊，因礦界糾紛引發的矛盾，給我縣經濟社會的持續穩定發展帶來了嚴重的隱患。一是嚴重影響了社會穩定。由于礦界糾紛不斷，給彝良社會治安穩定造成一定問題。二是優質礦產資源得不到合理開發利用，資源浪費嚴重。部分私營業主只顧眼前利益，“掠富棄貧”，回采率較低，有限的不可再生資源浪費較為嚴重；三是生態環境惡化，污染嚴重。毛坪、洛澤河交界的貓貓山、紅尖山一帶，由于礦業開采中保護措施沒有及時跟上，幾處山巖植被破壞，一遇雨天，公路時常中斷，造成安全隱患，河水污染也得不到及時治理；四是稅收流失較大。在2003年5月實施礦產品稅費統征之前，我縣礦產資源每年征收僅二十余萬元，去年5月起實行礦產品稅費統征后，僅9個月時間統征稅費就達458萬元，今年預計可達1000萬元，可見礦產品稅費流失的嚴重程度。因此，必須嚴格按照市委、市政府的統一部署，強化領導，落實責任，整合洛澤河、毛坪區域的原煤、鉛鋅礦礦產資源，為著力打造我縣新型工業化發展基地奠定基礎。

（三）盡快探明全縣優質礦產資源儲量。現有優質礦種中，除石英砂儲量基本探明為23億噸，原煤儲量初步探明儲量為6億噸外，原煤工業儲量和遠景儲量不明，鉛鋅礦資源不清，眾說不一，其他礦產資源底數也無從知曉。資源底數不清已成為我縣招商引資、吸引大集團開發加工優質無煙煤、鉛鋅礦的主要障礙。因此，近期我縣應在探明現有礦產資源儲量工作上加大工作力度，目前財政資金困難，但必須下決心，哪怕貸款負債探礦，聘請省內外有關地質專家來我縣探明優質礦產資源儲量，掌握準確的儲量底數，才能為招商引資，吸引大集團進駐我縣開發礦產業創造條件。

（四）加快洛澤河礦冶加工基地籌建工作進度。洛澤河礦冶加工基地規劃已經批準，龍潭礦產品加工區已進入籌建階段，我縣已組建了強有力的工作班子，有條不紊地開展籌建階段各項工作。要加大力度，加快工作進度，盡快抓好基地公路、水、電、通訊等基礎設施建設，建立健全工作責任制度，完善工作長效機制，用超前的思維，更加開放的思想觀念，靈活有效的工作方法統籌好各項工作，同時注重解決好基地農民、原有企業職工和國家各方面的利益，把工作做細做扎實，為我縣礦冶加工基地良性快速發展提供有力的保障。

（五）加快企業改革步伐，大力發展非公有制經濟。全縣79戶國有集體企業，到今年5月底完成改制的29戶，占36.7%，其中：包括小發路煤礦、市鉛鋅礦等27戶國有企業，完成改制的有15戶，還有12戶未完成，改制難度較大的是糧食系統企業，氮肥廠、礦業公司、小發路煤礦、鉛鋅礦；3戶企業化管理的事業單位，只有1戶改制結束，還有自來水公司、縣漁種場未改制；49戶城鄉集體企業中，已改制11戶，還有38戶未完成改制工作，主要是供銷系統集體企業、縣印刷廠、鄉（鎮）電站、磚廠、紙廠等。據調查，企業改制中的主要困難：一是土地權屬確認滯后，企業產權不清；二是負債大，企業承受能力弱；三是宣傳力度不夠，過細的職工思想工作做得不夠，認為安置標準、職工醫藥、保險、統籌、撫恤等標準太低，配合程度差；四是多年停產倒閉企業無人管理，企業改制中資產認定評估困難；五是監督檢查力度不夠。要嚴格按照縣委、縣政府統一部署，嚴格時限，進一步提高認識，強化責任，加強指導檢查，落實各項措施，加快土地權屬確認，職工身份認定工作，加大宣傳力度，著力解決好職工安置補償問題，把發展作為企業改革的根本目標，以深化改革促進發展，推動全縣非公有制經濟的快速發展。

（六）努力改善交通基礎設施，化解新型工業化發展“瓶頸”問題。我縣交通基礎設施雖有一定改善，但離發展新型工業要求還有較大差距，已成為全縣推進新型工業化發展的“瓶頸”。鐵路客貨運已開通，由于縣城到大寨火車站48公里公路龍潭段是便道，主要工礦企業物流運輸仍很困難，沒有充分發揮好鐵路運輸優勢。全縣1587公里公路，僅有油路40公里，絕大部份鄉村公路晴通雨阻，路況差。巧威公路彝良段受諸多因素影響，長達6年仍未修通。與周邊縣區公路連接路況也很差。交通基礎設施落后已成為我縣國民經濟和社會各項事業發展必須優先解決的問題，縣委政府已下決心著力改善交通條件：一是加快巧威公路彝良段施工進度，力爭年底竣工通車；二是優先抓好龍潭礦產品加工區到大寨火車站、洛澤河鎮到龍潭村的三級路面改造，優先解決礦產品進出通道；三是已報省交通部門把縣城到筠連縣油光坎公路列為油路改造工程，今年8月份可動工縣城到龍安20公里油路改造；四是縣城3.6公里過境公路建設今年可動工修建2.3公里；五是已報請彝良到昭通、彝良到岔河兩條連接外縣區二級公路改造計劃，力爭盡快審批實施。隨著這些主要交通干線的改造，我縣交通基礎設施落后情況將有較大改善，化解新型工業化發展的交通“瓶頸”問題將成為可能。

（七）進一步加大招商引資力度，開掘多渠道融資領域。我縣工業發展滯后，一個主要困難是投資不足。近年來招商引資力度加大，為我縣推進新型工業化發展籌集資金開了好頭，僅去年協議引進外來企業28戶，協議引進外來資金73584萬元，實際到位資金5365萬元，今年1—5月協議引進外來企業5戶，協議引資8644萬元，實際到位資金222萬元，開局良好，擴大了我縣投資規模，僅上年吸引民間資金10845萬元。在招商引資工作上，要認真落實省、市、縣有關文件精神，放寬市場準入條件，簡化審批程序，強化職責，提高職能部門辦事效率，建立“首站式”、“一站式”服務和跟蹤問效服務，同時進一步完善項目儲備工作，加大宣傳推介力度，努力吸引外來客商開發我縣優勢資源。在洛澤河礦冶加工基地，要嚴格執行縣政府決定的招商引資條件，吸引資金雄厚，實力強大，科技含量高的企業集團開發我縣優質無煙煤、鉛鋅礦，為礦冶基地龍頭帶動作用奠定基礎。洛澤河礦冶加工基地193平方公里外區域，要放寬準入條件，開發優勢礦產、水能資源和生物資源。這樣寬嚴相濟，強弱并舉的引資方法，有利于既發展礦冶基地建設，輻射帶動其他區域優勢產業的發展，又有利于拓寬融資渠道吸引民間資本，開發我縣優勢工業產業，進而快速推動工業化的發展。

在著力推進新型工業化發展進程中，還要注意協調好信息化與工業化，傳統產業與高新技術產業，新型工業化與轉移農村剩余勞動力，工業化發展與環境資源保護，工業化發展與保護農民合法權益，新型工業化發展與全面發展商飲服務業等六個產業的關系，切實轉變政府職能，優化資源配置，量力而行，有序發展，從而達到積極穩妥地快速推進我縣新型工業化發展的目標。