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      商業賄賂要標本兼治

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      黨中央、國務院作出治理商業賄賂的決定,對于規范整個市場經濟秩序,解決在這個過程當中出現的違紀違法問題,尤其是涉及到黨政領導干部的腐敗問題,促進經濟發展和建設和諧社會都是非常重要的。,

      一、商業賄賂的概念

      目前,我們國家相關的法律法規,包括部門規章,還沒有關于商業賄賂完整的、準確的定義。目前所有的涉及到商業賄賂問題的規范性文件中,唯有國家工商行政管理局1996年的《關于禁止商業賄賂的暫行規定》使用了“商業賄賂”這個詞,它是唯一針對商業賄賂制定的部門性規章。商業賄賂這個概念有“廣義”和“狹義”之分?!蔼M義”的商業賄賂專指發生在經營者之間的“帳外、暗中”給予財物或其他手段以促使達成交易的行為?!皬V義”的商業賄賂包括在商業活動當中發生的所有賄賂行為,不僅僅是經營者參與,還包括事業單位人員,醫院、學校,國家公務員,中介機構的人員。

      商業賄賂的內涵包括以下幾個方面:一、行賄主體是經營者;二、行賄主體主觀上有在經營活動中使用非法手段爭取交易機會、排斥競爭的“直接故意”;三、侵害的是復雜的客體。首先侵害了公平競爭的市場秩序,同時也侵害了其它的競爭者和交易的相對人的利益;四、客觀上采用了給予財物或其他手段進行賄賂的方式。商業賄賂的外延主要是經營者之間發生的行為。從狹義理解,對商業賄賂,需要治理的范圍比較小,主要是企事業單位。但按照廣義的理解,治理的范圍除了企業、事業、中介機構,還包括所有國家機關的工作人員。這次專項治理工作傾向用廣義的概念。

      二、治理商業賄賂的重要意義

      治理商業賄賂的重大意義是:第一,治理商業賄賂是完善社會主義市場經濟體制,促進經濟健康發展的重要舉措。第二,治理商業賄賂是維護人民群眾的切身利益,保持社會和諧穩定的迫切需要。第三,治理商業賄賂是規范權力行使,從源頭上防止腐敗的重要內容。第四、治理商業賄賂是樹立我國良好國際形象,增強國際競爭力的客觀需要。

      三、治理商業賄賂的戰略思考和主要任務

      治理商業賄賂必須建立綜合戰略,堅持標本兼治,綜合治理。要堅持黨委統一領導,政府主抓,行業主管、監管部門、司法機關、行政執法部門各司其職,群眾積極參與,紀檢監察機關牽頭組織的領導體制和工作機制,調動和凝聚各方面力量齊抓共管。要著重做好以下六個方面的工作:

      第一,對不正當交易行為進行自查自糾。對經營活動中違反商業道德和市場規則,影響公平競爭的不正當交易行為開展自查自糾,是治理商業賄賂工作的重要任務。重點領域有六個:工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購、資源開發和經銷。

      第二,查處商業賄賂案件。依法查處商業賄賂案件是懲治商業賄賂犯罪的必要手段。當前,要集中力量盡快突破一批涉案金額巨大、情節嚴重、性質惡劣、群眾反映強烈的大案要案。

      第三,營造公平競爭的市場環境。在這方面采取四項措施:一是加快統一市場的建設,打破部門的保護、地區的封鎖和行業的壟斷,要廢止妨礙公平競爭、設置行政壁壘、排斥外地產品和服務的各種規定。二是要完善行政執法、行業自律、輿論監督、群眾參與相結合的市場監管體系。三是健全要素市場體系。四是加快建設社會信用體系,逐步形成以道德支撐、產權為基礎、法律為保障的社會信用制度。

      第四,深化從源頭上防治商業賄賂的體制改革。把制度創新放在前面,不斷完善體制和機制,探索從源頭上治理商業賄賂的新舉措、新制度。

      第五,完善治理商業賄賂的法律法規。

      第六,要營造反對商業賄賂的社會環境和氛圍。一要廣泛宣傳黨和國家關于治理商業賄賂的方針政策,統一思想,堅定信心。二要開展正面典型的示范教育和反面典型的警示教育,增強從業人員抵制商業賄賂的自覺性。三要保護人民群眾參與治理商業賄賂的熱情,支持和引導新聞媒體對商業賄賂進行輿論監督。

      四、治理商業賄賂需要把握的幾個問題

      第一,要處理好嚴厲懲治和有效預防的關系。治理商業賄賂工作非常復雜和艱巨,必須懲防并舉,注重預防,按照構建懲治和預防懲治腐敗體系的要求,堅持教育、制度、監督三者并重。

      第二,要處理好整體推進與突出重點的關系。治理商業賄賂工作頭緒多、任務重、難度大,必須從實際出發,善于抓主要矛盾、主要問題。要抓住關鍵,突出重點。

      第三,要處理好集中治理與常抓不懈的關系。要樹立長期作戰的思想,在集中治理的基礎上,持之以恒、鍥而不舍地抓下去,通過標本兼治,綜合治理,逐步從根本上解決這個問題。

      第四,要處理好治理商業賄賂與維護大局的關系。

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