副州長建設會議講話

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一、關于規劃問題

近幾年來，從州城到各縣市城鎮建設，都有了長足的進步，是發展速度最快的時期。有很多經驗值得總結，也有很多教訓值得汲取。從經驗總結上看，一是我們城市建設的力度加大了，二是我們的投資多元化了，三是各級各部門對這項工作更重視了。但是我們的教訓也很多，最大的教訓就是規劃滯后。所以我想講的第一個問題就是規劃，各縣市政府要高度重視這項工作。

第一，關于規劃的體制。規劃的體制主要是指規劃的領導機制和工作機制。我認為州市（*市）兩級在抓州城規劃的工作上，有很多方面值得其它縣市學習。州城現在的建設與管理，是州市共建共管，州管規劃，市管建設。州政府成立了規劃委員會，規劃委員會主任是州長，有關方面的領導、政府相關部門的負責人和有關專家任成員，主要是研究城市發展的方向和城市發展的規劃問題。規劃委員會下面還設有主任辦公會，主要是研究一般性的、具體規劃和項目規劃。希望各縣市領導回去后，把規劃委員會運作好，光靠規劃局的幾位同志是難以完成這項任務的。如某個單位要建房了，僅規劃局來管，是管不了的，必須要有縣市長出面管。縣市長要科學的管，要按照規劃委員會主任辦公會和專家的意見來管。

第二，關于經費保障問題。做規劃要有資金，要把一個城市的規劃做好，沒有投入是不行的，光靠規劃局的同志，買幾張材料紙畫是畫不出來的，必須要請有關專家。州城建設這幾年規劃上的投入主要是通過收取配套費解決的，各縣市也要把城市配套費管理好、運用好，解決規劃的經費保障問題。

第三，關于人才和規劃原則問題。一個城市要把規劃做好，人才是關鍵。各縣市的建設系統，特別是規劃局要有一些學規劃、懂規劃的專家型人才。再就是規劃的原則，一個城市要有影響力、生命力，首先要從規劃開始，無論是北京也好，大連也好，還是國外一些大都市，它們都是幾十年以前甚至上百年以前的規劃，到現在沒有多大的調整。規劃一定要遵循幾個原則，一是要根據城市經濟發展的總體規劃，結合城市、城鎮的現狀以及自然環境、資源條件和歷史文化等情況統籌兼顧。二是要處理好近期發展和遠期發展的關系，改造和新建的關系，使城市建設的規模速度、建設的標準同經濟發展和人民生活水平提高速度相適應。三是要合理利用土地，節約用地，突出特色。國家在保護耕地上力度越來越大，對城市建設的發展，從表面上看存在很多制約因素，但從科學發展的角度講，對提高城市的內在質量是有很多好處的。突出特色這個方面，可能是今后規劃的重點。鳳凰、麗江建設得好，主要是突出了地方特色、文化特色，所以它們越往后發展，時間越長，價值越高。規劃是先導，也是城市發展的龍頭，只有科學的規劃，才能確保城市建設健康發展。

二、關于建設問題

第一，建設理念問題。一是特色理念。*是土家族苗族自治州，怎樣把土家文化、苗家文化的外在形態體現出來，這是很重要的。要把*建設成為全國的旅游目的地和健康旅游基地，與城市的特色建設是分不開的。二是文化理念。要建設一批具有民族文化特色的標志性建筑，如州城的土司城、清和園等，要充分體現民族文化大州的特色。三是和諧理念。重慶很漂亮，為什么很漂亮，是因為它建在長江邊上，建在山上，每棟建筑物都與江、山很協調，很和諧。*是個山城，只有把山和水的特色體現出來，才是最和諧的。

第二、建設資金問題。最近幾年州城建設力度很大，投入也很大，這和經營城市有密不可分的關系。如何經營城市要注意以下幾個方面：一是不僅要注重城市資產的管理，更要注重城市產業的發展。在這方面州城的建設積累了一些經驗，包括利川在這方面也有好的經驗。資產管理的改革，主要就是由代表政府的機構統一收購，統一經營，在確保保值的前提下使其增值。在做好這個工作的同時，更要注重城市產業的發展。城市是一個經濟產業的集聚地，要通過城市經濟產業的發展帶動城市建設步伐的加快。二是不僅要以經營手段來建設城市，更應把經營意識貫穿到建設、管理和發展的全過程。三是不僅要注重有形資產的盤活，還要注重無形資產的利用。城市主要道路的冠名權、城市廣告的拍賣權等，都屬于無形資產的利用，這方面我們起步晚一些，還有很多工作需要進一步研究。今年我們要以鳳凰大橋、鳳凰山隧道為重點，做好總體廣告規劃，做出來后公開拍賣。四是各項費用的收取。城市建設配套費、人防易地建設費等該收的要收齊，要用到城鎮規劃和建設上去。

第三、建設質量問題。建設除了有很好、很科學的設計圖紙外，建設的質量是很關鍵的。今天受表彰的十強企業，這些年來在這方面做得很不錯，我們希望這些企業再接再厲，更希望涌現出更多這樣的企業。把好質量關是百年大計、千年大計。一是要嚴格執行建設程序。程序是法定的，規劃、設計、招標、監理，各個環節都不能少。二是要強化工程的施工管理。施工管理包括很多，尤其是施工現場的管理，它對一個項目一個工程的質量影響很大。三是爭取多出精品名牌。今后規劃委員會在研究每一項工程規劃時，都要按50年到100年的標準考慮，來提出要求，包括建筑風格、建設質量。如大水井已有上百年歷史，但現在仍有很大的影響力，就是它有自己的建筑風格。我們現在搞新農村建設，一棟房子、一個院落，50年后、100年后能不能成為文物，像我們現在看大水井這樣。

三、關于管理問題

市容市貌的好壞與城市管理密不可分，是現代化城市建設的重要內容。俗話說“三分建設七分管理”，現在從州城到各縣市在管理上都還有文章可做。這是一項很難的工作，必須整個社會、市民形成共識，所有部門形成合力。城市管理包括的內容很多，有規劃的管理、道路交通的管理、環境衛生的管理。從目前情況看，主要是道路交通的管理和環境衛生的管理。州城最近半年經常出現堵車的現象，舞陽壩天橋、清江橋頭與硒都廣場接點、紅江橋轉盤等處最為嚴重。從經濟的角度講，是個好現象，說明我們城市經濟發展了，私家車也在不斷增多。但從另一方面看，對我們的城市管理提出了更高的要求。如施州大道是目前州城最直最寬的大道，但它同時也是州城最難跑的路段，主要就是因為有些司機不遵守交通規章造成的。因此，我們的城市管理難度大，但潛力也很大。二是環境衛生的管理，今年適當時候，州里將組織各縣市分管領導、建設局長等到8個縣市轉一圈，互相學，互相比。最后強調一下房產工作，正在召開的全國人代會上，溫總理的政府工作報告提出的六大民生亮點中有一點就是改善城市的住房結構，使中低收入的人群能基本解決住房困難問題。這里我強調三點：一是在商品房開發中，經濟適用住房比例要占總量的10%以上，二是商品房開發的小戶型即90平方米以下的要達到總量的70%，三是各個縣市都要啟動廉租房建設。