建設局工程科學謀劃講話

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同志們：

一、科學謀劃，狠抓落實，重點工程建設再創佳績

20*年是極不尋常、極不平凡的一年，面對年初低溫雨雪冰凍天氣、年中的奧運安保、下半年歷史罕見的國際金融危機，市委、市政府適時調控，果斷決策，全市上下同心，攻堅克難，“快、重、準、實”地推進保穩促調，有力保障了全市經濟社會良好的發展態勢。全市經濟社會平穩較快發展離不開重點工程的積極貢獻。在市委、市政府正確領導下，各級、各部門狠抓落實，創新突破，科學謀劃，扎實工作，圓滿完成重點工程的年度目標任務。去年重點工程累計完成投資479億元，增速達到了18.9%，為近3年來新高。去年的重點工程工作成效顯著，突出體現在以下幾個方面：

（一）前期工作取得重大突破。去年經過全市各地、各部門的共同努力，一批事關寧波長遠發展的重大項目的前期工作取得了突破性進展。2月，國務院正式批準設立寧波梅山保稅港區。寧波梅山保稅港區是繼*保稅港區、天津東疆保稅港區、大連大窯灣保稅港區、海南洋浦保稅港區之后國內第5個保稅港區。8月份《寧波市城市快速軌道交通近期建設規劃(20*-2015年)》獲得國務院批復，在第二批9個城市中脫穎而出。12月份，軌道交通一號線一期工程可研報告獲得國家發改委批復。此外，還有一批重大石化項目如臺塑寧波石化一期、阿克蘇諾貝爾乙烯氨項目和一批重大港通項目如杭甬客運專線、寧波鐵路南站改擴建、穿山疏港高速公路和象山港大橋及接線工程先后獲得了國家發改委核準和批復。這些項目的核準和批復，為今后幾年寧波固定資產投資持續快速增長奠定了扎實的基礎。

（二）投資結構繼續優化。*年重點工程累計完成投資479億元，約占全市固定資產投資的27.7%。其中，第三產業項目累計完成230億元左右，占總投資的48%，同比增長27%,增速遠高于二產10個百分點。生態和民生類工程投入力度明顯加大，中醫院遷建工程基本完成、婦兒醫院、第二醫院擴建主體基本完工、一些供水、供氣、供電、污水處理工程進展順利。港通項目投資繼續保持高速增長，特別是一批線性工程的實施，逐步拉開了城市框架和發展空間。象山三門口跨海大橋、北外環東段、大碶疏港高速等建成通車，“五路四橋”工程、繞城高速、甬臺溫鐵路寧波段等重點交通項目進展順利，杭甬客運專線、象山港大橋及接線工程、機場快速干道工程等開工建設。立體化綜合交通運輸網絡正在逐步形成，城市功能和城市形象全面提升。今年交通繼續保持良好的發展勢頭，年初我市完成交通基礎設施建設投資14.9億元，為年度計劃總投資的10.3%，同比增長8.44％,是近六年來1月份的最好成績，實現了交通基礎設施建設的“開門紅”。

（三）重點工程對經濟拉動作用顯現。去年，特別是10月份以來，我市重點項目建設推進步伐加快，投入力度加大，最后一季度月平均完成重點工程投資47億元，遠高于前面三個季度，有力帶動了我市固定資產投資，確保了全年全社會固定資產增長目標的完成。按照省發改委最新的固定資產投資對GDP貢獻的計算公式，據市發改委計算，去年我市固定資產投資對經濟增長的貢獻率約為42%,相當于拉動GDP增長4.2個百分點。其中，重點工程投資約占全市固定資產投資的27.7%，對經濟增長的貢獻率約為11.3％，相當于拉動了GDP增長1.1個百分點，有效促進我市經濟的平穩較快增長。

（四）“會戰攻堅”氛圍逐步形成。去年先后召開了北侖現場會議、江北督查會議、“中提升”項目推進會議、全市重大基礎設施項目推進現場會及重大項目會戰攻堅動員大會，是市委、市政府為加快投資所召開的帶有全局性會議最多的一年。而且督查力度前所未有，市人大、市政協領導也經常到重點工程建設工地檢查和指導工作，幫助解決重點工程實際問題。各縣（市）區積極響應市委、市政府的號召，統籌謀劃、全面部署開展各種形式的項目推進年活動。如，慈溪市的“項目建設攻堅突破專項行動”、奉化市的“項目落實年”、象山縣的“重點工程攻堅年”、北侖區的拆遷征地“421”計劃。市紀委、組織部、宣傳部、總工會、規劃局、國土局、重點辦、發改委、環保局、公安局、信訪局等單位和部門按照各自職責為加快推進項目的前期以及建設作了大量細致的工作。

在看到成績的同時，也要清醒地看到在重點工程推進過程中存在一些亟待解決的困難和問題。一是前期深化問題。許多項目急于開工建設，前期論證包括審批環節、工程技術方案的細化及與工程相關的方方面面的關系有待于細化。二是土地問題。土地主要是占補平衡指標問題。現在中央基本明確跨省之間不能占補平衡，占補平衡問題越來越成為制約工程建設的一大難題。三是資金問題。明年是軌道交通等特大型工程的開工年，項目多且集中，資金需求量大，部分項目資金籌措難度較大。四是征地拆遷。在各地區、部門的共同努力下，20*年征地拆遷取得了前所未有的成績，但是2009年由于重點工程新開工項目比往年增加很多，征地拆遷將仍然是困擾我市重點工程項目開工建設的一大難題。五是項目管理問題。隨著建設項目越來越多，項目管理成為當前比較突出的問題，包括施工單位的管理、業主的管理，也包括政府的管理。管理的力量，管理的手段以及管理的方式方法都需要進一步研究。

二、堅定信心，迎難而上，全力推進重點工程建設

從現在情況來看，金融危機對全球經濟影響還在持續，下一步究竟會不會有所緩和還是繼續惡化還沒有定論。從寧波的情況來看，1-2月份工業總產值完成1133億元，同比下降21.7%;工業用電同比下降18％;外貿進出口132.56億美元，同比下降33.9%，其中進口41億美元，出口91億美元，同比分別下降51.6％和21％;2月份港口吞吐量同比下降9.8％，集裝箱同比下降14.4％；財政一般預算收入下降4.3％，地方財政下降0.9％；投資完成163億元，同比增長22.9％，其中基礎設施投資完成47.6億元，增長21.7％。從1－2月份的數據來看，投資拉動作用開始顯現。面對異常復雜和十分嚴峻的經濟形勢，全市上下要堅定信心，搶抓機遇，咬定目標，迎難而上，要把思想認識統一到書記的四個“沒有發生根本變化”上來，一是我國經濟發展的基本態勢沒有發生根本變化。二是我國經濟發展的優勢條件沒有發生根本變化。三是我國工業化、城鎮化加快發展的趨勢沒有發生根本變化。四是我國發展的外部環境沒有發生根本變化。充分認識到加快重點工程建設是應對危機保增長的重要拉動力，是搶抓機遇保轉型的主要推動力，是履行職責重民生的必要支撐力。搶抓國家宏觀政策的機遇，搶抓原材料價格下降的機遇，搶抓投資成本低的機遇，全力推進今年重點工程建設。最近省委省政府十分重視鐵路建設，專門召開了“三線一樞紐”會議，下一步任務比較重，但是機遇也是前所未有的。

今年重點工程要圍繞“保增長、抓轉型、重民生、維穩定”的工作目標，著重做好四個“齊心”，或者說“兩謀三保四控一穩”。

（一）齊心謀項目。“兩謀”。一是要及早謀劃重點前期項目，對項目建設的必要性、可行性、建設方案要進行充分論證，特別是要加強實地調查。二是結合“十二五”規劃編制工作，要謀劃和儲備一批符合國家產業政策、牽動力強的項目，特別是要謀劃和儲備一批基礎設施和改善民生等方面的重大工程項目。

（二）齊心強保障。“三保”。一是保土地。要積極主動做好土地指標的爭取工作，制訂實施好重大項目的土地規劃，建立全大市范圍內統籌安排耕地和農保地占補平衡的協調機制，積極盤活土地存量，著力加強土地的節約集約利用，確保重點項目優先落地。二是保資金。要大力爭取國家預算內資金、國債等專項資金支持，各級財政也要努力增加對重點工程建設的投入。要進一步拓寬投融資渠道，調動各類投資主體的主動性和積極性，吸引多方資金參與建設。三是保征遷。要繼續把征地拆遷作為一項重中之重的工作，加強對征地拆遷政策的研究，完善補償機制和安置辦法，強化區域與部門聯動配合，提高征地拆遷的效率。要排出一批久拖不決、嚴重影響工程進展的地塊，落實責任單位，建立聯合辦公機制，一起查原因、找對策，齊心同力攻破堅固堡壘。

（三）齊心抓實施。“四控”。即：控質量、控投資、控安全、控進度。在項目多、任務重情況下，要防止為了抓進度而忽視質量和安全。要在保證質量和安全的情況下，盡一切努力抓項目實施的進度，爭取早建成，早投用。要完善落實質量保障措施，大力提高工程的質量和建設效率。要全面落實安全生產責任制，嚴格安全生產責任追究制，強化安全生產的監督檢查，確保重點工程項目施工安全。

（四）齊心維穩定。“一穩”。在項目推進過程中要高度重視民生，及時、詳細了解周邊群眾意見和需要，特別要關注弱勢群體的利益。對事關群眾切身利益的工程建設實現“三同步”，即在組建工程建設班子的同時，同步組建針對項目的信訪工作班子；在論證項目可行性的同時，同步對可能出現的信訪矛盾給予充分估計；在工程項目啟動的同時，同步啟動信訪工作。各地、各部門要高度重視重大項目信訪風險評估，把這項工作作為科學決策、民主決策的重要環節，認真抓好落實。