建設局發展中提升建設講話市

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同志們：

這次市委、市政府召開“中提升”工作現場會，是貫徹落實市第十一次黨代會的重要舉措，也是對“中提升”工作進行再動員、再部署、再落實的一次會議，目的在于通過全面推進“中提升”工作，努力把*城市發展提高到一個新水平。

前不久召開的市第十一次黨代會，明確提出了今后五年要著力推進科學發展，加快構建和諧社會，把現代化國際港口城市建設全面推向新階段的目標要求，并確定了深入推進“六大聯動”、努力實現“六大提升”的戰略重點。實現這一宏偉目標，必須采取強有力的舉措，必須有具體的抓手或載體。實施“東擴、北聯、南統籌、中提升”區域發展戰略，既是一項戰略舉措，也是推進現代化國際港口城市建設的重要載體。在這一戰略中，“中提升”居于核心和靈魂的地位，它不僅涵蓋“東擴”，也是推進“北聯”和“南統籌”的重要動力，是*建設現代化國際港口城市的引擎和樞紐。尤其是在當前我市進入發展新階段的形勢下，“中提升”集中體現了把現代化國際港口城市建設全面推向新階段的要求，體現了走新型城市化道路、創新城市發展模式的要求，體現了提升人民群眾生活品質、共建共享和諧社會的要求，是深入實施“六大聯動”、努力實現“六大提升”的有力舉措和有效途徑。

市委、市政府對推進“中提升”工作一直十分重視。去年作出實施“中提升”的決策部署以來，相繼召開了城市工作會議、“中提升”研討會、匯報交流會，多次專題聽取匯報、研究相關工作。各地各有關部門思想統一，行動迅速，工作扎實。目前，各項規劃相繼編制，“十大功能區塊”陸續啟動，“八大系統”建設積極推進，“中提升”工作取得了階段性成果。這一年來的工作，主要體現了以下四個特點：一是責任落實。市、區兩級和市級各有關部門分別成立了由主要領導為組長的“中提升”工作領導小組，研究制訂計劃目標，分解工作任務，明確責任單位和責任人，建立了橫向配合有力、縱向暢通有序的工作協調和推動機制。如市發改委將年度工作任務劃分為40個小項目，分別明確責任領導、責任處室和責任人，抓好每個項目的落實和推進。江北區確定由區人大、區政府、區政協領導分別主抓*、*、*南路三大區塊，建立了專門工作班子和協調機構。二是措施有力。各地各部門結合自身實際，設計載體，創新方法，落實措施，卓有成效地推進“中提升”工作。如鄞州區組建長豐建設開發有限公司，對長豐區塊開發建設實行封閉式運作；注冊*南部新城置業有限公司，按公司化要求開發鄞州公園地塊。江東區突出工作重心，把開展核心濱水區等五大服務業集聚區作為“中提升”的主要抓手。*區就*島二期保稅港區建設開展深入調研，啟動了規劃編制和有關工作。三是合力形成。市區兩級和各有關部門進一步簡化行政審批程序，主動做好服務工作，吸引企業積極參與；同時，加強輿論宣傳工作，得到了人民群眾的廣泛認同，全市形成了黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的工作合力和氛圍。四是效益初顯。各地結合推進“中提升”工作，加大招商力度，一些區塊綜合效益初步顯現。如科技研發園區已有22家機構簽訂入駐意向；東部新城國際進出易中心建成，家電產品常年展示中心開始運作；萬達廣場已正式開業，匯集了沃爾碼、百安居等品牌主力店；鎮海后海塘新煤場46家落戶企業開始搬入，各專業市場容量進一步擴大；海曙和義大道濱江休閑區招商工作取得突破，萬豪酒店等項目進展順利。在宏觀調控趨緊、土地和資金制約突出、拆遷工作日益復雜的形勢下，“中提升”工作能取得這樣的成績，非常來之不易。

當前，“中提升”工作正處在全面推進的關鍵時刻。關于下步工作，總的還是要按照市委、市政府關于提升中心城區發展水平若干意見的要求，進一步加大各項工作推進的力度，力爭在推進一批重點區塊和系統建設上見成效，在解決一批熱點和難點問題上求突破，進一步把中心城區做優、做精、做美。下面，我結合今天考察和各位發言，從五個方面講幾點意見：

一、規劃編制要系統謀劃、深化完善。在城市建設和發展中，規劃始終居于龍頭地位。有什么樣的規劃就會形成什么樣的城市，規劃的水平決定著城市發展的水平。從整個中心城區來說，主要是按照城市總體規劃來建設，但具體到各個區塊，還須編制相應的規劃。目前，中心城區各大區塊的規劃大部分都已編制，下步主要是兩件事：一是尚未編制規劃的區塊要抓緊編制。目前，涉及“中提升”的區塊還有*島保稅港區、南站交通樞紐區塊、鐵路北站區塊、甬江北岸區塊和西部區塊等規劃尚在編制之中，要抓緊開展工作，爭取早日完成。城市是個大系統，任何一個區塊的發展，都脫離不了這個城市的總體格局，也都與其他區域的發展密切相關。因此，在規劃編制過程中，我看最需要把握的一點，就是要進行系統謀劃，不能零打碎敲。各個區塊規劃的編制，一定要在*城市總體規劃和土地利用總體規劃的指導下，納入到“中提升”的總體格局中去考慮，與中心城市功能體系相配套，與其他區塊的發展相呼應，統籌布局基礎設施、公共服務和重大產業項目，充分體現區域特色、實現錯位發展，避免功能定位交叉重疊、基礎設施重復建設、產業發展惡性競爭。中心城區西部區塊規劃的編制尤其要貫徹這一原則，要突破行政區劃的限制，對基礎設施和產業項目進行合理布局、有效整合，注重與其他區域相配套相銜接，以增強區域整體功能。二是對已編制的規劃要做好深化完善。對已經出臺的區塊規劃方案，。要廣泛征求意見，認真組織專家論證，做好修改完善工作，搞好新規劃與老規劃、大規劃與小規劃之間的銜接，進一步把規劃做深、做細、做實。特別是對涉及區塊功能定位、道路橋梁、市政管網、生態環境以及重大項目布局等，都要深入推敲、反復論證，既做到高起點、高標準、高檔次，又符合實際、凸顯個性、可做可行，使規劃富于前瞻性、特色性和可操作性。此外，要強化規劃的剛性和執行力度，規劃一經批準，就賦予法律效力，應當嚴格執行，不可隨意更改。

二、區塊開發要培育功能、打造精品。“十大功能區塊”的開發建設，是“中提升”的主要骨架，也是出亮點、出形象的地方。目前，功能區塊建設總體上穩步推進，但各個區塊進度不一，這也是客觀情況。從建設機制上來說，區塊建設實行分級負責、分工協作，市里主要負責規劃決策、政策制定、考核評價，區里主要負責拆遷建設、招商引資、運營管理。下步，要進一步強化市區聯動，在現有的基礎上，抓住重點，突破難點，以點帶面，加大全面推進的力度。對區塊中已建成的項目，要抓緊做好招商引資、集聚人氣等方面工作，使項目盡早盡好地發揮作用、產生效益；對在建項目，要在執行規劃要求、確保工程質量的前提下，加快建設進度，使項目盡早建成、盡早投用；對未建項目，要認真研究對策，克服困難，搞好前期工作，積極創造條件，爭取項目盡早啟動建設。在區塊開發建設過程中，重點要牢牢把握兩個方面：一是注重功能培育。城市競爭力強不強，不在于城市大不大，而在于功能優不優。抓區塊功能培育，也就抓住了城市建設的根本，抓住了區域開發的“牛鼻子”。因此，各個區塊的開發建設，一定要根據規劃確定的功能定位來開展招商引資，科學布局重大項目，營造集聚效應，加快區域功能的形成。決不能拋開區塊定位，脫離實際，張冠李戴，亂上項目，而造成區域功能不清、發展混亂。如果在生活休閑區搞物流項目，肯定是與功能培育背道而馳的。這里需要強調的是，中心城區主要承擔著綜合服務功能，“十大功能區塊”也大多是服務型區塊，因此要把重點放在集聚服務業項目上，著力培育提升城市綜合服務功能。二是注重精品鑄造。中心城區資源十分稀缺、十分珍貴，可以說寸土寸金。在開發建設過程中，要牢固樹立精品意識，在建筑工程上要追求高質量、樹形象，在環境營造上要追求高品位、出亮點，在引進項目上要追求高端化、強實力，大力發展精品店、專業樓、特色街，培育規模經濟、品牌經濟、總部經濟。對于新開發的區塊，這里要特別提醒一下，千萬不能有“項目饑渴癥”，千萬不能為急于出效益而不分大小、不辨優劣，看到項目就上，最終留下“敗筆”，造成幾代人的遺憾。希望各個區塊根據自身功能定位，八仙過海，各顯神通，多出精品，營造亮點，為中心城區增添各具特色的亮麗風景。

三、基礎設施要統籌配置、優先建設。基礎設施是城市功能的承載和支撐。基礎設施不配套不完善，城市就運轉不暢，項目就容納不下，功能就承載不起來。在“中提升”工作中，我們提出的建設“八大系統”，就涵蓋了中心城區各個方面的基礎設施建設。如果說“十大功能區塊”是“中提升”的骨架，那么“八大系統”就是筋脈。從目前情況，各地對功能區塊建設非常熱衷，但對一些過境交通道路、供水供電供氣等基礎設施建設還存在著重視不夠的問題，這在一定程度上影響了系統建設的進度。推進基礎設施建設，重點要強化兩個意識：一要強化統籌意識，就是要堅持全市“一盤棋”，立足全局，著眼長遠，適度超前，從整個中心城區乃至全大市的角度，統籌協調，合理布局，優化配置，高標準搞好基礎設施的規劃建設，提高基礎設施對城市的承載能力。現在基礎設施建設中，各個區段進度不一致的現象比較普遍，一條路中有幾段建成通車了，另外幾段拆遷還沒結束。造成這種現象的原因很多，認識不到位、工作不協調是重要因素。這里要進一步明確的是，以“八大系統”為主體的基礎設施建設由市里統籌、市區聯動，各個區一定要高度重視，主動配合，積極有為，按照既定目標，落實責任，明確完成時限，努力實現跨區域基礎設施同步建成。二要強化先行意識，就是要堅持基礎設施先行，優先建設城市道路、橋梁、供水、供電、供氣、市容環衛、污水處理、生態綠化等基礎設施，在用地和資金方面要適當傾斜，做到基礎設施先于功能項目實施、早于功能項目建成。特別是剛啟動開發的區塊，要盡快改變基礎設施滯后的狀況，方便居民出行和日常生活，加快提升區域形象和吸引力。基礎設施對區塊的帶動效應非常明顯，一旦通路通橋，“生地”就會變成“熟地”，“熟地”就會變成“熱地”，綜合效益就會大大提高。像西部區塊，如果通途路西段一通，整個區域就激活了；還有解放南路跨奉化江大橋建成后，長豐區塊、鄞奉路區塊乃至南部商務區都將人氣大增。希望各地各部門高度重視基礎設施建設，投入更多的人力財力，積極主動地加以推進。

四、難點問題要探索創新、合力攻堅。現在城市建設面臨的困難很多，土地、資金、拆遷問題尤為突出，可以說是困擾“中提升”的“三座大山”。面對這些困難，各區各部門要密切配合，迎難而上，合力攻堅，盡最大努力保障“中提升”建設順利進行。這里，我著重就這三個問題談些看法：一是土地問題要系統籌劃、探索新路。在新一輪土地總體利用規劃尚未調整到位的情況下，要認真研究落實“中提升”項目用地性質的調整辦法及相關拆遷安置用地的保障措施，積極研究實物安置與貨幣補償相結合的政策，在尊重村民的前提下，創新利用10％村級發展留用地的辦法。此外，有關部門要進一步與衢州等地的溝通，更好地解決土地儲備問題。二是資金問題要深化改革、多方融資。資金也是當前影響“中提升”工作的一個重要問題。要加強政策研究，積極推進投融資體制改革，搭建有效的投融資平臺，建立健全“政府引導、社會參與、市場運作”的投融資模式，形成財政投入、土地收益投入、國有資產調整投入和國有資產股份收益投入等各方面共投共建的良好格局，為“中提升”提供資金保障。同時，還要加大招商引資力度，積極推出一批“中提升”項目，爭取有較大突破。三是拆遷問題要落實責任、建立機制。拆遷工作被認為“天下第一難”，是影響當前項目推進的突出問題。要落實拆遷工作責任制，按照“誰主管誰負責”、“誰家的孩子誰抱走”原則，探索建立包片拆遷、包案辦理等機制。還要堅持有情操作、柔性操作，動之以情、曉之以理，一個一個做工作，一戶一戶簽協議，而不能圖簡單、走捷徑，輕易采取強制手段，否則很容易傷害群眾的感情。現在拆遷任務主要下放到區里，基層的同志都很辛苦，市級部門要多理解、多體諒，主動提供服務，積極創造條件，形成工作合力。

五、群眾利益要高度關注、全力維護。“中提升”工作的最終目的是服務百姓、造福一方，讓廣大人民群眾得到長久的、實實在在的利益。最近，我在調研考察海曙區新星村商業地塊時，碰到一位老太太。她說，現在周圍都熱鬧起來了，就我們這個村冷冷清清，搞商業中心好，可惜我是看不到了。這句話，一方面讓我感到欣慰，群眾理解支持我們的工作；另一方面，又感到一份壓力。因此，我們一定要把這件事關群眾利益的民心工程，抓緊抓實抓好。現在有的同志對城市建設中涉及群眾利益的事有點危難情緒，覺得難度很大，怕處理不好。我認為，只要我們牢固樹立以人為本的理念，切實維護好人民群眾的切身利益，就能得到群眾的信任和支持，各種問題難題就能迎刃而解。在具體工作中，我看著重要把握兩點：一要完善政策措施。對土地征用、拆遷安置、城中村和非成套房改造等問題，都要開展深入調研，制定完善相關政策，明確工作程序和補償機制，最大程度地維護群眾的合法權益。特別是對集體、國有土地上的違章建筑和外來戶房屋拆遷問題，要本著依法行政、尊重事實、有利工作的指導思想，進行專門研究，提出政策意見。需要強調的是，要嚴格政策的統一性，各個區、各個部門之間要相互銜接，對同一區域的征地拆遷、補償安置標準一定要統一，不然老百姓會互相攀比、心態失衡，甚至引發群體性事件。二要優化生活環境。群眾利益往往從一些細節上體現出來，必須從小事抓起，把關乎民生的事情抓細、抓實、抓出成效。現在群眾反映比較強烈的是，城鄉結合部、城中村的環境不太好，出行不便，臟亂差現象比較嚴重。為此，我們必須加快城中村和非成套房改造步伐，加大城鄉結合部環境整治力度，特別是要盡快解決嚴重影響人民群眾生活的臟亂差問題，切實改善群眾的生產生活條件。盡管目前這方面工作的難度很大，我們還是要想方設法加大力度，加快推進，確保如期完成目標任務。同時，要緊密結合各階段工作，切實加強宣傳引導，講清意義，統一思想，增進共識，讓老百姓真心擁護、主動配合、積極參與，真正形成共建共享的良好氛圍。

同志們，當前“中提升”各項任務很重，工作難度很大。抓好工作落實，必須要有好的精神，有好的狀態，有好的勁頭，這樣才能有好的作為。我們一定要結合正在開展的“作風建設年”活動，進一步轉變工作作風，以求真務實的精神抓落實，以雷厲風行的姿態抓落實，以身先士卒的干勁抓落實，群策群力，攻緊克難，切實推動“中提升”工作取得新進展。市委、市政府相信，通過大家的共同努力，*中心城區必將迎來新一輪發展的春天，必將呈現新的面貌。