城建局城鄉一體化建設講話市

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同志們：

今天的會議，是市委、市政府決定召開的一次十分重要的會議，可以說醞釀已久。召開這次會議有三個背景：一是全市上下正在深入貫徹落實黨的十七屆三中全會精神、11月6日省委工作會議精神。這次會議等到今天開，很大程度上是等黨的十七屆三中全會、省委工作會議召開，從而能夠深入貫徹落實中央、省委的精神，結合我們平湖實際，更加扎實有效地做好工作。所以，我們一邊準備，一邊等。二是今年又正好是改革開放30周年。30年來，我們平湖的“三農”形勢發生了巨大變化，農業GDP從*年的1億元增加到20*年的12.82億元，農村居民人均純收入從*年的211元增加到20*年的10082元，農村面貌更是日新月異，這主要是得益于我們在黨的正確路線、方針、政策指引下，堅持不懈地推進農村改革發展。過去的發展，得益于農村的大改革、大發展；今后的改革發展，同樣要從農村開始。三是全市的農村新社區建設正處于一個關鍵階段。去年，我們在20*年試點基礎上全面鋪開這項工作，到現在已有一年多時間，有必要對農村新社區建設情況作一些深入分析。所以，這次會議，是一次深入貫徹落實黨的十七屆三中全會、省委工作會議精神的會議，是一次以農村新社區建設為抓手繼續推進農村改革發展的會議，是一次系統回顧一年多的實踐，在肯定成績的基礎上堅定信心，并進一步查找問題、把握關鍵，落實措施、務實推進農村新社區建設工作的會議。為了開好這次會議，講究會議效果，提高會議質量，有關市領導和有關部門做了大量前期準備工作；剛才我們又特地組織現場參觀，三個單位作了交流發言，相信大家看了、聽了、思考了以后，一定會有不少啟發。

去年8月24日召開的全市新農村建設推進會，提出了明確一個指導思想（就是要按照中央“二十字”方針，結合我們平湖的實際，積極穩妥、規范有序、扎實有效地推進農村新社區建設）、體現兩個關鍵詞（一是體現一個“新”字，二是體現“社區”）、把握三個環節（一是規劃環節，二是操作環節，三是政策環節）、突出四個重點（調動多個積極性、典型引路、加強監管和服務）的農村新社區建設目標要求。一年多來，大家圍繞這些目標要求在推進，有成績，有不足，也有需要破解的矛盾和問題。對此，川弟副市長已經作了系統回顧、深入分析，并就下一步工作進行了具體部署，我都贊同，希望大家按照要求抓好落實。這里，我圍繞“肯定成績、堅定信心，查找問題、把握關鍵，落實措施、務實推進”的問題，再強調三點意見：

一、要肯定成績、堅定信心

全市農村新社區建設總體上是有效的，也取得了一定的階段性成績，112個完成村莊規劃編制的村中已有109個村啟動建設了151個農民集聚點，累計進新社區建房農戶達到3356戶，其中至少有五、六個村到年底有望建成50戶以上的規模型新社區，向中心城區、新市鎮、集鎮型中心社區集聚的工作也在探索和實踐，“兩分兩換”試點工作也已經展開，但要看到，農村新社區建設，是一項系統工程，政策性強、工程量大、涉及面廣、時間跨度長，情況千差萬別，又關系每家每戶、每個家庭、每個農民的切身利益。所以，我們特別要強調堅定信心，從而使大家持之以恒認真對待、認真抓。我們認為，推進農村新社區建設：

（一）符合中央精神。新農村建設是新形勢下推進農村改革發展的牛鼻子，是做好“三農”工作的總抓手。怎么樣子抓住這個牛鼻子、抓住這個總抓手？農村新社區是一個好的載體。因為新農村建設說到底是在做“三個集中”的文章，即投資向園區集中、土地向規模集中、人口向社區集中，通過“三個集中”推進農民市民化、農村城鎮化和農業產業化、組織化、規模化、標準化，以及公共服務均等化，最終實現城鄉一體化。“三個集中”中最關鍵的是人口向社區集中，這個集中牽動著其他兩個集中，農村新社區建設不僅僅是一個簡單的“社區”問題，而是涉及農民群眾生產、生活和農村生態環境、土地節約集約等方方面面的問題，是完完全全的“三農”問題。這次黨的十七屆三中全會，歷史、辯證、客觀、系統地回顧總結了30年農村改革發展的實踐，既看成績，又看問題和挑戰，分析部署非常具有針對性、有效性，為繼續推進農村改革發展奠定了良好的思想基礎，尤其是會議《決定》提出的“一個長久不變”、“兩個轉變”、“兩個最嚴格的制度”、“一個允許”、“三個不得”、“三個大幅度”等一系列具體要求，不但給廣大農民群眾吃了一顆定心丸，而且也給我們抓“三農”工作的同志吃了一顆定心丸，表明我們已經在實踐的各項“三農”工作尤其是農村新社區建設和土地流轉非常符合中央精神。

（二）符合平湖實際。具體分析起來，尤其符合三個方面實際：

一是平湖的階段性特征。我們平湖區域規模小、人口密度高、城鄉發展相對均衡，經濟社會發展到了一定的階段。這樣的發展階段所具有的特征，與黨的十七屆三中全會關于“三個進入”的判斷完全符合。所以，我們有條件、也是時候通過推進農村新社區建設等途徑來加快城鄉一體化了。

二是農民的居住狀況與社會管理、公共服務均等化要求之間存在矛盾。平湖有9萬多戶農村居民，分布在2343個自然村落。這種居住狀況，既不利于我們對農村的社會管理，又不利于我們推進公共服務均等化，城市文明、鄉村文明、基礎配套等都難以惠及廣大農民群眾，影響了農民生產生活環境的改善和質量的提高。

三是農村土地節約集約利用程度低與可持續發展之間存在矛盾。一方面，全市的可用建設用地空間已幾近枯竭。另一方面，農村用地節約集約程度很低。目前農村居民居住占用建設用地總面積7.6萬畝、戶均0.84畝。我們現在推進農村新社區建設，平均每戶占地面積0.5畝甚至可以更低，這樣每戶可以騰出0.34畝以上的用地空間，9萬多戶能節約3萬畝左右的用地空間甚至更多。這是事關平湖經濟社會發展大局的關鍵問題。

二、要查找問題、把握關鍵

針對目前農村新社區建設碰到的問題，這里就幾個需要把握的關鍵事項作一強調：

（一）針對規劃環節存在的問題，我們要把好規劃關。規劃是龍頭，是管方向、管大局、管戰略的一項工作，涉及選址是否合理、規模是否適度、功能是否配套、方向是否對頭、執行是否到位，真是涉及農村農業農民、生產生活生態、基礎基層基本、過去現在將來的關鍵。可以說，科學合理的規劃，是最大的節約、最大的效益。這個關不把，就是我們失職；不把好，就是我們不稱職。我們在實踐中感到，規劃上的問題還是不同程度存在的，尤其是：

1、有的村規劃點太多、太散。點多了、散了，農村新社區節約集約用地水平就又不高了，而且配套工程就多、資金需求量就大，市里和鎮（街道）、村三級的財力就都難以承受。即使以后發展了，財力增加了，也不能這樣到處去配套。

2、有的點規劃的規模太小。一個村有時要規劃2-3個點。一個村最多就幾百戶人家，一、二千人，如果規劃2-3個點，每個點就可能不足千人。人口少，人氣就不會旺、商氣自然就不會旺，同時配套就做不到位，尤其一些體現城市文明的新技術、新材料、新設施就運用不到農村新社區建設中去，建設的檔次、品位就不會高，這樣的農村新社區就變成了農戶的簡單疊加，根本就體現不出我們去年講過的“新”和“社區”這兩個關鍵詞，甚至就可能出現“穿新鞋、走老路”。

因此，我們要把規劃完善放在更加突出的位置，進一步突出規劃的超前性、科學性和權威性，充分發揮規劃的引領性、綜合性和戰略性作用。對農村新社區規劃開展“回頭看”的工作，剛才川弟副市長已經提出明確要求，希望有關部門和各鎮、街道、村本著實事求是的原則，遵循經濟社會發展規律、自然發展規律、“三農”發展規律，尊重歷史、尊重實踐、尊重鄉土文化，把規劃進一步完善起來、優化起來，使規劃經得起歷史的檢驗、實踐的檢驗、農民群眾的檢驗。

把好規劃關，除了規劃的制訂完善，還應該包括規劃的執行和執行過程的監督管理，這些方面請大家同樣要把握好。我們花了這么大的人力、物力、財力來搞規劃，不能使規劃成為一種擺設，一定要充分發揮好規劃的作用。

（二）針對政策環節存在的問題，我們要把好執行關。農村新社區建設開展以來，我們已經出臺了一系列政策意見，包括這次會議出臺的《關于完善農村新社區規劃加強建設管理的意見》、《平湖市農村新社區建房管理過錯責任追究辦法》在內，總共有過14個政策意見，分兩類：一是資金支持類的，二是建房管理類的。政策環節存在問題，主要是建房管理類的問題，因為在實踐中仍然存在超面積的、一戶兩宅的、“兩違”的等現象。為什么出現這種現象？主要是政策執行過程中沒有把好關，執行政策不統一、不嚴肅，這個事情一定要重視起來、糾正過來。一級組織、一個干部，能否讓老百姓信任，能否真正取信于民，能否干事、干大事、干好事、干成事？關鍵的關鍵說到底，就是看“三條”：一是做到公開、公平、公正；二是干部自己要正氣，也只有自己正氣，才能公開、公平、公正；三是敢抓敢管、敢作敢為，為了絕大多數群眾的利益，為了維護政策的嚴肅性、統一性、連續性，敢于批評人、敢于得罪人。這三條，在農村新社區建設上最主要的體現，就是把好政策執行關，操作上做到公開、公平、公正，紀律上做到嚴明、嚴肅、嚴格。不能因為無為而導致無序，不能因為怕承擔責任而導致不敢作為、無人作為、不作為、慢作為、亂作為。

（三）針對操作環節存在的問題，我們要把好責任關。操作過程中，有兩個方面的問題希望大家引起重視，進一步落實好責任。

一是有的鎮、村存在“等、靠、要”的思想。好象這項工作一定要等上面都謀劃好了、創造好條件了再去干，這樣也太簡單了。農村新社區建設是一項新生事物，沒有現存的經驗可循，惟有一邊探索、一邊實踐。現在我們碰到了一些問題，將來在推進過程中還會碰到這樣那樣的問題，因為這是一項縱向看時間跨度很長、橫向看涉及面又很廣的工作。市、鎮（街道）、村都有各自的責任，市里要做好市里的工作，鎮里要做好鎮里的工作，村里要做好村里的工作。當然，希望向上面爭取一些政策、資金方面的支持，也無可厚非，但不能完全抱一種“等、靠、要”的思想和態度，有些事情應該由鎮（街道）、村來做，由鎮（街道）、村來把關的，就不能往上推。

二是有的部門配合不積極、不主動。部門之間的配合總體是好的，但有的部門認識不到位、步調不一致，還是僅僅把農村新社區建設看成是農口部門的事，好象與己無關，碰到問題就采取“推”的方式。希望今天會議以后，大家都能夠齊心協力，既各司其職，又協同配合，共同把這項工作做好。現在，大家都在學習貫徹黨的十七屆三中全會精神，有沒有把會議精神真正落實到行動上、實踐上，是否積極參與、支持農村新社區建設就是一種檢驗，各個部門在這項重點工作中都有各自應有的責任。

三、要落實措施、務實推進

這次會議之前，市委、市政府專門對農村新社區建設進行研究分析，并提出了一系列措施，這項工作能不能真正做到“不走調”，達到“積極穩妥、規范有序、扎實有效”的要求，關鍵要把這些措施落到實處、務實推進，不跟風，不作秀，不勞民傷財，不圖形式，不做表面文章。

首先，組織、領導上要進一步加強。要按照“政府推動、部門合作、鎮村實施”的要求，健全和完善組織領導體系。市里最近對相關組織領導機構作了調整完善，整合成立了統籌城鄉綜合配套改革領導小組，下設辦公室和七個專項組。同時建立了農村新社區建設辦公室，辦公室有集中辦公的，也有相對集中辦公的，集中辦公人員的抽調單位一定要支持他們的工作，使他們集中精力來做這件大事情，相對集中辦公的也要認真負責做好工作；辦公室對農村新社區建設要加強指導、嚴格把關、落實政策、強化督查。各專項組要堅持開展一年一檢查、一分析。各相關部門，既要各司其職，又要通力協作，共同做好工作。各鎮、街道和村，要切實承擔起責任，積極主動做好工作。村級組織一定要發揮好作用，要把這項工作作為村級組織換屆之后抓的第一件大事、為老百姓辦的一件重要實事、好事來對待，真正開好頭、起好步，在規劃、設計、安排和政策把關等方面用心、認真地去思考、去實踐、去抓，真正抓出成效、抓出水平。能否把這件大事、實事、好事辦成，要作為對我們村級組織、村干部在群眾中的威信高不高、戰斗力強不強、能力強不強、原則性強不強的一種重要檢驗。

第二，政策、資金上要進一步用好。我剛才講了，農村新社區建設中出臺了一系列政策，有一類是扶持政策，市財政投入了大量資金，有關金融機構也給予了很大支持，這些對農村新社區建設都是有力推動。希望各鎮、街道和村結合實際，用足、用好、用活這些政策、資金方面的扶持措施，花有限的資金把農村新社區建設這件大事辦好。同時，對有關政策資金的安排、兌現有關部門要按照要求落實好，市里下撥的信貸資金按照要求三年后再分期回收，對農村新社區建設方面的資金各級都要加強管理。

第三，思路、模式上要進一步完善。要全面認識當前新農村建設中的新情況新問題，準確把握客觀規律，根據實踐的發展，既要把點上的好做法、好經驗及時提煉為指導面上工作的方法，又要認真學習外地先進經驗并有效轉化為我市的具體實踐，對農村新社區建設的思路、模式進行完善。

最后，再強調一下結合問題。農村新社區建設，也不能就新社區而新社區，必須與當前有關工作結合起來：

一要與貫徹落實黨的十七屆三中全會精神相結合。既要在農村新社區建設的全過程中體現黨的十七屆三中全會精神，又要把黨的十七屆三中全會精神貫徹落實到新農村建設、農村改革發展的各個方面，尤其是要進一步全面、系統、具體、深入地排查梳理我市“三農”工作當中老百姓反映強烈的與科學發展觀不相符合、與新形勢新任務不相符合、與經濟社會發展規律、自然規律、“三農”發展規律不相符合的觀念理念、想法做法、政策措施，有的加以糾正，有的加以完善。

二要與“兩分兩換”試點工作相結合。“兩分兩換”，就是宅基地和承包地分開、搬遷與土地承包經營權流轉分開，以宅基地置換城鎮房產、以土地承包經營權置換社會保障。這是嘉興市作為全省統籌城鄉綜合配套改革試點地區，在充分調研基礎上提出的。我們一方面要按照要求抓好試點工作，另一方面要把“兩分兩換”這種好的理念、思路、做法運用到我們的農村新社區建設等工作中去。

三要與發展壯大村級集體經濟相結合。如果一個農村新社區建設規模達到600-700戶，那么可以集聚2000-3000人，相當于一個小集鎮的規模了，二、三千人的生產生活必然會拉動消費需求，商氣也就上來了，發展壯大村級集體經濟就有了途徑、有了渠道，這是一舉多得的事情。

四要與開展深入學習實踐科學發展觀活動相結合。深入學習實踐科學發展觀，目的是讓黨員干部受教育、人民群眾得實惠、科學發展上水平。我們要把農村新社區建設的成效尤其是農民群眾反映強烈的農村新社區建設中的突出問題的解決情況，作為黨員干部是否受教育、人民群眾是否得實惠、科學發展是否上水平的一種檢驗。