交通局發(fā)展公路養(yǎng)護(hù)管理講話

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同志們：

一、思想上要高度重視

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作既是一項新任務(wù)，也是一項老工作，看起來容易，做起來卻比較難、比較繁。近年來，我市通過大規(guī)模的農(nóng)村公路建設(shè)，基本解決了農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施總量不夠和路況不適應(yīng)問題。但農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理工作卻沒有很好地跟上去。按照“建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展”的新理念、新思維，我們必須在思想上引起高度的重視。

（一）加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，是貫徹落實十七大精神的根本要求

黨的十七大剛剛閉幕，全國各地正在掀起學(xué)習(xí)十七大精神的熱潮。黨的十七大報告中明確提出，要加快推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)，讓老百姓共享改革發(fā)展的成果。在今年作風(fēng)建設(shè)年活動中，從市領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)收集到的問題來看，當(dāng)前老百姓對農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理方面的意見比較多、比較大，反映的頻率比較高、數(shù)量比較多。因此，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作抓得好不好、深入不深入、到位不到位，是我們地方各級黨委、政府能否貫徹落實黨的十七大精神的具體體現(xiàn)之一。我們必須要以認(rèn)真貫徹落實黨的十七大精神為契機(jī)，不打折扣地把上級有關(guān)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的政策規(guī)定落到實處，盡快讓農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作走上規(guī)范化、制度化的軌道。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，是鞏固農(nóng)村公路建設(shè)成果的迫切需要

“十五”以來，我市交通基礎(chǔ)設(shè)施緊緊圍繞“一、二、三、四”和“12360”兩大目標(biāo)，總投資近10億元，全面實施了交通“六大工程”，全市公路建設(shè)實現(xiàn)了超常規(guī)發(fā)展，特別是投入了3億元資金建成的農(nóng)村康莊工程，使全市138個行政村在省內(nèi)率先實現(xiàn)了“雙百”目標(biāo)。目前，除了個別鎮(zhèn)（街道）之間村道存在斷頭路之外，其他村級道路的互通問題已得到了基本解決。根據(jù)計劃，今后一段時間，全市農(nóng)村康莊工程建設(shè)還將以每年30—50公里的速度加以推進(jìn)。當(dāng)然，農(nóng)村公路的快速發(fā)展，給廣大百姓生產(chǎn)生活帶來了極大的便利，有力地促進(jìn)了城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。但是我們也應(yīng)該清醒地看到，近幾年我市農(nóng)村公路在加快建設(shè)的同時，“重建輕養(yǎng)”的現(xiàn)象比較普遍，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理“無管養(yǎng)保障、無人員保障、無經(jīng)費保障”的矛盾較為突出，以致目前農(nóng)村公路失養(yǎng)現(xiàn)象呈現(xiàn)越來越突出的趨勢。因此，加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，對于鞏固農(nóng)村公路建設(shè)成果顯得尤為重要。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，是確保農(nóng)村公路交通安全的需要

這幾年，全市各級黨委、政府在農(nóng)村公路交通安全方面采取了許多有效措施，總體來說，成效不錯，但是要保持全市交通安全事故指標(biāo)零增長也有一定的難度。在已經(jīng)發(fā)生交通安全事故中，我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村道路交通安全事故發(fā)生的數(shù)量、占比在逐步上升，這方面的壓力確實很大，也是事出有因的，就是沒有人去管。隨著農(nóng)村公路通行時間的增加，有些公路出現(xiàn)了坑洼、安全設(shè)施損毀等現(xiàn)象，但也存在沒人去反映，沒人去管的問題，導(dǎo)致這方面的安全隱患一直存在，出現(xiàn)交通安全事故也就是預(yù)料之中的事情。在渡船橋村公路的養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)場，我看到交通安全設(shè)施都配上去了，這樣很好，可以從源頭和根本上減少農(nóng)村公路安全事故的發(fā)生，值得大家學(xué)習(xí)和借鑒。

二、工作上要落實到位

對做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作，市政府已經(jīng)下了決心，國務(wù)院、省政府、嘉興市政府也有明確的要求，所以，各鎮(zhèn)（街道）必須克服農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作量大、難度高、時間緊的困難，務(wù)必將各項工作任務(wù)落實到位。

（一）時間要到位。市政府文件中已經(jīng)作了明確規(guī)定，要確保從20*年1月1日起全市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作全面實施。從黃姑的試點工作來看，共用了1個多月的時間。現(xiàn)在距離全市全面實施這項工作還有2個多月的時間，應(yīng)該說時間是夠的，但也是比較緊的，希望其他9個鎮(zhèn)（街道）要花更多的時間、更多的精力，從調(diào)查摸底、管養(yǎng)分離招投標(biāo)、制度建設(shè)等方面做好前期的各項準(zhǔn)備工作。

（二）人員要到位。市里要求每個鎮(zhèn)（街道）設(shè)立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理站，不增加編制，站長、副站長可以是兼職的，但要把事業(yè)心、責(zé)任心強(qiáng)的同志充實到農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的一線，具體的工作人員實行合同制。養(yǎng)護(hù)管理站的辦公場所根據(jù)各鎮(zhèn)（街道）自身實際情況，可以采取資源共享的方式，通過挖掘潛力來解決，也可以學(xué)習(xí)黃姑鎮(zhèn)的做法，通過置換的方式來解決。

（三）經(jīng)費要到位。市里已經(jīng)明確，給予每個鎮(zhèn)（街道）6萬元的開辦經(jīng)費；市財政每年安排100萬元，由市交通局按照5萬元／10公里、每增加1公里追加2500元的標(biāo)準(zhǔn)每年分期下?lián)埽甑赘鶕?jù)對各鎮(zhèn)（街道）的考核結(jié)果下?lián)艿轿唬桓麈?zhèn)、街道按照市財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，實行不低于1:1的比例進(jìn)行配套。從黃姑鎮(zhèn)的試點來看，全鎮(zhèn)33公里農(nóng)村公路實行招投標(biāo)，有5個符合條件的公司參與投標(biāo)，最終確定中標(biāo)單位的中標(biāo)價為13萬多元，平均每公里3900多元，可以說是花小錢，辦大事，辦好事。同時，希望各鎮(zhèn)（街道）可以結(jié)合實際，通過吸收經(jīng)濟(jì)組織投資或者個人捐資等籌資方式，多渠道籌措農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金。

（四）工作要到位。按照市政府的工作部署和安排，人員、經(jīng)費、場所都落實到位以后，歸根到底就是要看養(yǎng)護(hù)管理的成效和標(biāo)準(zhǔn)，這也是至關(guān)重要的方面。從掌握的情況來看，當(dāng)前推進(jìn)這項工作的最大難度在公路兩邊種植的農(nóng)作物的清理問題。在公路兩邊種菜、種毛豆等，可以增加農(nóng)民收入，但是這與法律法規(guī)的規(guī)定，與公路養(yǎng)護(hù)管理的要求是不相符的。各鎮(zhèn)（街道）要發(fā)動村組干部、老黨員、老干部等做好百姓的思想工作，將工作做深做細(xì)，讓老百姓主動把公路邊的農(nóng)作物清理掉，同時路邊農(nóng)作物一旦清理之后，養(yǎng)護(hù)管理工作要及時跟上，讓形象出來，獲得百姓的理解和支持，取得百姓的歡迎和滿意。

三、組織上要強(qiáng)化保障

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理是一項系統(tǒng)工程，任務(wù)艱巨，時間緊迫，牽涉多個行業(yè)部門。一定要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)督查管理，加強(qiáng)資金監(jiān)管，加強(qiáng)機(jī)制完善，確保全市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理各項工作任務(wù)的順利開展和如期完成。

（一）要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市交通部門是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的行業(yè)行政主管部門，必須履行好職責(zé)，加強(qiáng)對鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理站的工作指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。比如，各鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)護(hù)管理人員全部到位以后，由于這些人員都是采取就近原則招聘的，且是兼職的，這就要求必須在業(yè)務(wù)培訓(xùn)方面跟上去。各鎮(zhèn)（街道）要把農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)擺上重要的議事日程，指定專人負(fù)責(zé)，配備相應(yīng)養(yǎng)護(hù)管理（含路政協(xié)管）人員，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護(hù)管理工作，鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常聽取農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)情況匯報，親自過問、親自研究，切實解決公路養(yǎng)護(hù)管理中出現(xiàn)的重大疑難問題。市發(fā)改、公安、財政、國土資源、農(nóng)經(jīng)、水利、環(huán)保、審計、安監(jiān)、交警大隊等部門要密切配合，通力協(xié)作，在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的相關(guān)工作，共同把這項民心工程實施好。

（二）要加強(qiáng)督促管理。我市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作采取走市場化路子，在市場化運作方式下，企業(yè)講究的是效益最好，追求的是利潤最大化，養(yǎng)護(hù)人員在確保拿到工資的前提下，往往想工作干得越少越好，所以監(jiān)管工作顯得尤為重要。一方面，市交通部門、公路段要加強(qiáng)對各鎮(zhèn)（街道）的監(jiān)管，實際上就是加強(qiáng)對各鎮(zhèn)（街道）公路養(yǎng)護(hù)管理站的監(jiān)管和考核，對工作做得好的要給予表彰獎勵，對做得不好的，要給予通報批評；另一方面，各鎮(zhèn)（街道）在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理實行市場化保潔養(yǎng)護(hù)后，必須加強(qiáng)對養(yǎng)護(hù)管理站專（兼）職監(jiān)管人員的管理，專職人員實行零時聘用制，合同一年一簽，對做得好的，下一年優(yōu)先聘用，并給予適當(dāng)獎勵，對做得不好的，下一年不再聘用，并相應(yīng)扣發(fā)獎金；同時，要督促養(yǎng)護(hù)管理站監(jiān)管人員嚴(yán)格按照合同的約定，加強(qiáng)對中標(biāo)單位的監(jiān)督和檢查，認(rèn)真做好檢查記錄，市交通部門、各鎮(zhèn)（街道）要將檢查考評的結(jié)果與支付給中標(biāo)單位的費用相掛鉤，對做得好的全額支付養(yǎng)護(hù)經(jīng)費，并給予表彰獎勵，對做得不好的，要相應(yīng)扣除合同約定的養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)費。

（三）要加強(qiáng)資金監(jiān)管。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理是一項重大而長遠(yuǎn)的工程，資金數(shù)額較大。同時，從明年開始，為解決農(nóng)村公路大中修的難題，市里將建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理基金，通過一年一年的積累，為今后農(nóng)村公路大中修的資金需求作好保障。這就決定了一定要注意加強(qiáng)監(jiān)管，即要嚴(yán)格遵守資金管理制度，按項目設(shè)立專戶，對資金劃撥和使用實行規(guī)范化管理，確保專款專用，嚴(yán)禁擠占、挪作他用，保證養(yǎng)護(hù)管理資金安全、合理、有效使用。

（四）要加強(qiáng)機(jī)制完善。這次全市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制采用走市場化道路的模式，是一個很好的突破。但由于這項工作剛剛起步，一方面，接下來需要做的工作還有很多，包括到組農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理問題，另一方面，在對現(xiàn)有機(jī)制、模式推廣的時候，可能會遇到一些不夠完善、需要提高和進(jìn)一步完善的地方，這些都需要我們在工作中努力探索和創(chuàng)新。因此，市交通部門和各鎮(zhèn)（街道）有關(guān)人員要經(jīng)常深入農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理第一線，發(fā)掘典型，建立健全與農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理實際相配套的政策和措施，逐步建立起有利于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的長效機(jī)制。