城建局發展政務信息化講話

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同志們：

剛才，呂丙副市長作了一個很好的報告，總結了前階段我市政府信息化工作所取得的成績，部署了下階段工作，講的很全面、很實在，具有較強的操作性和指導性，我完全同意。三個部門作了發言，希望其他部門參考借鑒。通過今天會議，全市信息化工作的目標任務已經明確，下一步關鍵在于迅速行動起來，結合實際抓好落實。下面，我再強調三點。

一、充分認識政府信息化的重要性和必要性

政府信息化，從理論上說，就是傳統政府向信息時代的現代政府演變的過程。具體說，是應用現代信息和通信技術，將管理和服務通過網絡技術進行集成，對政府需要的和擁有的信息資源進行開發和管理，來提高工作效率、決策質量、調控能力、廉潔程度，節約政府開支，從而改進政府的組織結構、業務流程和工作方式，全方位地向社會民眾提供超越時空限制的優質、規范、透明的管理和服務。推進政府信息化建設，其意義重大。

（一）政府信息化是經濟社會發展的迫切需求。當前，信息技術快速發展，經濟社會發展與信息化發展的聯系越來越緊密。據中國互聯網絡信息中心最新報告，截至20*年6月底，我國網民數量達到了2.53億，首次大幅度超過美國，躍居世界第一位。我市的寬帶接入用戶也已達到了5萬余戶。從政府服務的角度來看，全國有25.4%的人訪問過政府網站，這些網民中，77.5%是登錄政府網站瀏覽政府動態或新聞，還有許多企業開展網上辦稅、企業注冊等業務，另有許多群眾通過網絡進行在線咨詢。但從當前實際看，一方面，群眾對通過網絡獲取政府信息資源，享受政府服務的需求十分強烈；另一方面，我們政府信息化建設還沒有跟上經濟社會的發展步伐，與群眾和企業的期望和要求還有很大的差距。近年來，我市推行工業強市戰略，從各個方面著力優化經濟發展環境，幫助企業解決了一大批發展中的問題，但從減少辦事環節，提高行政效率，方便企業在土地、資金、政策等方面的審批上，還有很長的路要走，這就尤其需要我們加強政府信息化工作來提高服務效率。

（二）政府信息化建設是構建和諧社會的必然要求。和諧社會需要有一個強有力的政府。推進政府信息化是提高政府執政能力的重要途徑之一。政府是社會最大的“信息資源中心”，政府管理社會的過程便是信息搜集、加工處理，并進行決策的過程。政府要體現群眾利益，引導社會發展，就必須適時掌握準確的信息，有效了解群眾的需求。同時，政府是社會問題的治理者。從前不久發生的“甕安事件”說明，政府對社會問題信息的分析、判斷和把握是否正確及時，常常關乎政府對突發事件的反應處置能力。政府還是市場失靈的矯正者，在信息大爆炸的時代，網絡技術和無線通訊空前發達，很多虛假信息也充斥其中，政府要維護市場穩定，就必須及時公開權威信息，引導社會輿論的正確流向。

（三）政府信息化是加強政府自身建設的有效載體。近年來，黨和國家對信息化工作越來越重視。前不久，總書記專門視察了人民網，和網友進行了實時互動，這表明黨和國家領導人已越來越把網絡作為了解社情民意的重要途徑。這次國務院機構改革新成立了工業和信息化部，主管全國的信息化工作。同時，先后出臺了《國家電子政務總體框架》、《政府信息公開條例》等政府信息化建設的政策文件，省政府也制定出臺了《浙江省電子政務十一五發展規劃》，要求從政府信息化建設入手，著力抓好政府自身建設。政府信息化主要包括“信息共享”、“政務公開”和“電子政務”三大塊。從這三塊工作的特點來看，都和我們不斷推進的政府自身建設有著殊途同歸的作用。“信息共享”能夠監控管理流程，整改政府行為，形成信息高效運作的組織架構，全面提高政府績效，促進政府職能的轉變；“政務公開”是把政府的行政決策、執行和操作放在“陽光底下”，保障群眾的知情權，接受群眾的監督，從而增加政府管理服務的公平、公正及透明度，對建設高效、廉潔、透明的現代服務型政府具有重大意義；“電子政務”是對政府管理方式的一場革命，它的目的是用信息化工具來沖破舊體制，倡導現代化管理，從而節約政府行政成本、提高行政效率。同時，建設電子監察系統，加強對各項政府行政行為的全程監督，也有利于提高政府提高反腐倡廉的能力。

二、努力提升全市政府信息化水平

當前和今后一個時期，全市政府信息化工作要以科學發展觀為指導，圍繞“工業強市、和諧惠民”工作主線，服務經濟，服務民生，服務大局，加快推進信息化政府建設和電子監察系統建設工作。

（一）著力抓好電子政務建設，提升政府管理水平。一是要按照“統一標準、共享資源、面向應用、保障發展”的原則，加快全市政務協同辦公平臺建設，力爭及早建成聯省通鎮覆蓋全市各級黨政機關的辦公網絡平臺，為實現文件網上傳輸運轉、開展電子政務應用創造條件。二是要堅持統一規劃、統一實施，對市級機關各部門專網和局域網現狀進行認真調查，制定實施全市網絡整合方案，打破部門、單位和鄉鎮界限，整合利用現有資源，防止和克服低水平重復建設。全市各部門今后原則上不再建設專網和系統機房。三是要不斷完善政府網站建設，把它作為推進政府上網工程的基礎性工作，作為電子政務建設的重點來抓。應該說，經過近幾年的發展，全市政府網站體系基本形成，應用效果逐步顯現，但總體上我市政府部門建站率較低，至今市級機關還有許多部門單位沒有網站，特別是部分綜合業務管理部門、服務和受眾面廣的單位尚未建立網站，鄉鎮政府建站率更低。下一步，各級各部門都要抓緊落實網站建設工作，構筑好與公眾交流溝通的信息化平臺。

（二）依法抓好政府信息公開，提高政府工作透明度。一是要依法公開信息。按法定要求公開政府信息是一項硬任務。各級各部門要按照“嚴格依法、全面真實、及時便民”的要求，在前階段工作的基礎上，抓緊健全完善網上信息公開制度，確保信息公開按時落實到位。要堅持“公開是原則、不公開是例外”，把政府應當公開的信息，依法、全面、客觀、及時、準確地進行公開。有行政職能的政府部門，不僅要公開部門職能、領導機構、內設機構、直屬機構等基礎性信息，還必須依法公開部門文件、規劃計劃、行政許可、辦事程序時限、人事任免、招投標公告、監督投訴電話等核心服務信息。二是要豐富政府信息公開平臺。要圍繞全市重點工作和經濟社會發展中的熱點問題，整合內部信息和服務資源，開通在線訪談、在線咨詢、熱點解答、網上咨詢等欄目，暢通交流渠道，為公眾參與互動交流創造條件。

（三）統籌抓好審批、監察和辦事等平臺建設，提高政府服務能力。要堅持以提高政府服務水平為目標，加快建設公開、公平、公正、高效、便捷的公共管理和服務平臺。一是要把推進網上行政審批系統建設作為政府自身建設一次革命來推動。按照行政審批項目清理工作要求，對行政審批事項實行流程再造，并明確崗位具體職責。市審批中心要對需網上辦理的行政審批事項工作任務，進行分解細化，做到任務下達到部門、責任落實到單位，確保順利推進網上審批系統建設。二是要把電子監察系統作為推進效能建設、促進反腐倡廉的重要抓手。要充分發揮電子監察系統的實時監控、預警糾錯、績效評估、統計分析、投訴受理等五個方面的基本功能，并將執法監察、效能監察和廉政監察融為一體，使行政監察方式實現事前、事中、事后監察相統一，真正起到超前防范、動態監管和硬性約束的作用。紀檢監察部門要根據工作進展，建立和完善電子監察運行的督查、評估、考核等制度，嚴格組織考評，確保各項任務和要求落到實處。三是要把網絡公共服務平臺建設作為進一步推進服務型政府建設的長遠工作來抓。要進一步創新管理和服務方式，優化公共管理和服務平臺，抓好面向公眾的應急指揮、數字城管、社會保障、社會治安、教育衛生、農技服務等網絡公共管理服務平臺建設，使信息化更好地服務社會、服務群眾。

三、進一步完善推進政府信息化建設的保障機制

一要強化政府信息化工作的組織領導。各鄉鎮、街道，各部門都要把信息化工作擺上重要位置，尤其是“一把手”要帶頭抓、帶頭用，并組織落實好工作職責。要進一步加大統籌力度，加快建立統一協調、運轉高效的政府信息化管理體制。市信息化工作機構要加強調查研究，搞好全市政府信息化工作的規劃、管理、服務、監督和指導。市發改、科技、財政、金融等部門要積極創造條件，努力在政策、資金、技術等方面為政府信息化建設提供優質服務。新聞單位要加大政府信息化宣傳力度，在全市范圍內營造濃厚的信息化建設氛圍。

二要重視政府信息化人才的培養引進。要擴大政府信息化人才培養的規模，著力解決信息化應用型人才的需求矛盾。按照“不求所有、但求所用”的原則，與專門的網絡公司和大專院校搞好聯系，實現技術解困。要把計算機應用作為衡量公務人員素質的重點內容，不斷提高公務人員現代管理和服務水平。同時，廣泛挖掘本鄉鎮本部門的人才優勢，積極培養既懂政務又通信息技術的人才，進一步提升信息技術的應用綜合水平。

三要加大政府信息化建設的資金投入。政府信息化建設技術要求高，資金投入大。市政府今年將加大投入，對全市政府信息化項目進行引導和扶持。市財政局要統籌財力，采取部門籌一點，財政補貼一點的方式，落實好政府信息化工作的資金保障，確保政府信息化工作的順利開展。各鄉鎮、街道和部門要節約其他開支，擠出更多資金用于信息化建設，努力以信息化改進管理和工作方式，提高工作和服務效率。