交通局發展農村公路建設講話
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同志們：
這次會議的主要任務是貫徹落實上級會議精神，安排部署我縣明年的農村公路建設工作，動員各級各部門進一步解放思想，搶抓機遇，上下互動，苦干一年，圓滿完成我縣農村公路建設任務，全面實現村村通油路(水泥路)目標，為全面建設社會主義新農村創造良好的交通條件。
縣委、縣政府對這次會議非常重視，會前召開了黨政聯席辦公會議，對加快農村公路建設進行了專題研究，今天這次會議規格之高，參加人員范圍之廣，都是我縣公路建設史上前所未有的，這充分表明了縣委、縣政府對農村公路建設的重視程度。會上，方書記還將作重要講話。下面，根據縣黨政聯席辦公會議研究的意見，我先就加快農村公路建設工作講三點意見：
一、肯定成績，總結經驗，增強加快農村公路建設步伐的緊迫感〖htss〗
近年來，我縣農村公路建設工作緊緊抓住國家加大交通基礎設施投入的有利時機，縣鄉兩級積極工作，穩步推進，使農村公路面貌發生了根本性的變化，農村公路路網結構得到了較大改善，通達深度進一步提高，初步緩解了地方經濟發展與廣大人民群眾生產生活對農村公路建設和發展需求的矛盾。
我縣現有縣道4條，總長9113公里；鄉道8條，總長155*公里；村道712公里，農村公路總里程達到95818公里。1998年實現了鄉鄉通油路，同年啟動了村村通油路工程。特別是20*年以來，我們積極爭取國債項目，開工建設了歪施公路，啟動了樊集——縣城，溧河——五星的工程建設項目，這些項目都已基本竣工。20*年上級下達我縣43377公里村村通建設項目，涉及6*行政村，也已全部完成并順利通過省交通廳的驗收。截止目前，已實現了16*行政村通油路，占全縣26*行政村的606。
在近年來的農村公路建設過程中，各鄉鎮都積累了不少經驗，概括起來講，主要有以下五點：
1、領導重視，部門配合是根本。農村公路建設離不開黨委、政府的高度重視和大力支持。我縣多數鄉鎮都將農村公路建設尤其是村村通工程列入重要議事日程，擺上重要位置，并且結合本鄉鎮實際，研究制定具體實施措施，廣泛進行宣傳發動，認真安排部署農村公路建設工作。各有關職能部門能夠密切配合，通力協作，積極參與，形成了全社會大干農村公路建設的良好氛圍。
2、因地制宜，精心組織是手段。農村公路涉及面廣，因此，在組織形式、技術標準和結構類型上，必須堅持“實事求是，合理安排”的原則，精心組織，周密部署，這是搞好公路建設的有效手段。大部分鄉鎮能夠結合實際，因地制宜，充分利用當地資源，科學規劃，合理設計，把農村公路建設與農綜開發等有效結合起來，較好地發揮了農村公路的社會效益。在基層組織戰斗力強的鄉鎮和行政村，還采取群眾整修路基的辦法，先進行前期工作，后由專業施工隊組織施工，不僅保證了工程的質量，而且達到了縮短工期、降低建設成本的效果。
3、發揮職能，行業管理是保障。在近年來的農村公路建設實踐中，交通部門能夠認真研究探索，在全省交通投資體制改革的條件下，克服不利影響，發揮行業主導作用，主動向縣委、政府匯報，主動與計劃、財政等部門協調，及時解決計劃資金到位問題，營造寬松建設環境，使工程建設能夠順利開展。實踐證明，交通部門不僅是農村公路建設的行業管理主體，而且是組織實施的重要力量，這支隊伍有施工能力和施工經驗，是農村公路建設的主力軍。
4、積極籌資，解決缺口是關鍵。農村公路建設的投資主體是縣鄉兩級政府，國家投資補助是對地方的支持，如何解決資金缺口問題成為農村公路建設能否快速發展的關鍵。哪個地方匹配資金籌措到位，哪個地方任務就完成得好。在近幾年的農村公路建設中，我縣有許多典型經驗，一些鄉鎮由村組負責組織，發動群眾，自愿捐資；一些鄉鎮號召外出務工致富人員向家鄉捐資；一部分鄉鎮財政也切出一塊用于農村公路建設的投入。這些措施的實施，有效地解決了資金缺口，保證了農村公路建設的順利開展。
5、廣泛發動，群眾參與是基礎。農村公路建設和管理的主體是農民，只有他們積極參與支持、多方籌措資金才能保證完成；只有他們廣泛的介入，才能保證工程的質量和進度。在近年來的農村公路建設中，大部分鄉鎮都注意采取多種形式、運用多種方法，調動廣大農民群眾參與和支持農村公路建設的積極性、自覺性，收到了很好的效果。
總體上看，由于政府重視、部門支持、群眾參與，各方面建設和發展的環境已經形成，我縣的農村公路建設已經進入了一個前所未有的快速發展時期。但是，我們也要清醒看到，我縣農村公路建設中仍然存在一些影響發展的因素，需要我們在今后的工作中認真加以解決：一是農村公路呈現“三多三少”，整體水平比較低。通過對我縣農村公路現狀的分析，可以歸納為“三多三少”，即：不通油路自然村多，通油路自然村少；等外公路多，等級公路少；砂石路面多，瀝青和混凝土路面少。此外，這項工作進展很不平衡，有些鄉鎮工作進度快，而有些鄉鎮遺留還很大。這說明我縣的村村通工程進展任務還很重，公路的等級和質量還有待進一步提高。二是加快農村公路建設的認識還需進一步提高。從以往這項工作的組織落實情況看，有少數鄉鎮根本就沒有納入到正常的工作中去，基本上沒有安排部署，任務完成很差；三是地方籌措資金的工作力度和辦法沒有到位，甚至還產生了一些誤區，認為上邊給多少錢就修多少路，混淆了農村公路資金的來源主要是由縣、鄉、村籌措，而不是上邊撥付的界限，一味地等、靠、要，以致影響了任務的完成；四是個別項目的工程質量問題不少。對于這些問題，我們要高度重視，認真解決。要正視差距，克服困難，堅定信心，大干快上，不遺余力地把我縣的農村公路建設事業推向前進。
二、抓住機遇，苦干一年，構筑四通八達的農村公路網絡，迅速改善農村交通狀況
近年來，我縣的公路建設工作取得了顯著成績，但放在全省范圍內比，還比較落后。同時，我縣又是個農業大縣，農業比重大，農村人口多，“三農”問題突出，全縣26*行政村中還有10*村不通油路，農民出行難的問題還沒有從根本上得到解決。此外，我縣境內一無航空，二無鐵路，因此，加快農村公路建設就顯得更為重要。在全國交通工作會議上，交通部部長張春賢同志指出，最近幾年國家將加大對農村公路建設的投入，拿出1000億元用于農村公路建設的補助。明年，省委、省政府仍將把農村公路建設作為辦好關系群眾切身利益的十件實事之一來組織，預計投資65億元，完成1*公里路。這對我們來說，既是一次難得的機遇，又是一次嚴峻的考驗，既是各級黨委、政府的社會責任，又是時代和全縣人民賦予我們的歷史使命。因此，縣委、縣政府審時度勢，決定緊緊抓住這個機遇，下大功夫，強力推進，在全縣掀起農村公路建設高潮。各鄉鎮、各有關部門都要以科學的發展觀為指導，科學規劃，科學管理，進一步加快農村公路建設步伐，努力為促進經濟社會發展，提高人民生活水平創造良好的交通條件。
20*年，全縣農村公路建設的指導思想和總體要求是：牢固樹立和全面落實科學發展觀，認真實踐“三個代表”重要思想，以保持共產黨員先進性教育活動為動力，以深入開展全縣農村公路建設年活動為主線，科學規劃決策、嚴格項目管理、嚴把工程質量、推進技術創新，搶抓機遇，苦干一年，全面完成村村通油路(水泥路)的目標。
為了確保上述目標順利完成，經縣委、縣政府研究，要重點抓好以下六個方面的工作。
1、進行科學規劃。規劃是做農村公路建設的前提，農村公路建設要按照“依托干線、縣鄉公路，構建區域骨架公路，聯片成網，輻射城鄉”的原則，以通到行政村或自然村為目標，制定科學合理的農村公路建設規劃，能聯網的盡可能聯網，實現縣道、鄉道和村道的協調發展，最大限度地發揮農村公路的社會效益。要充分考慮農民群眾的切身利益和司乘人員的行車要求，以方便農民群眾出行和農產品集散、有利于農業綜合開發能力增強、農民收入增加為目標，更好地服務農村區域經濟發展。最近，各鄉鎮和交通部門經過努力，已摸清了農村公路底子，并制訂出了科學合理、切實可行的規劃方案。下一步，要嚴格按照方案要求，認真組織實施。
2、嚴格建設標準。農村公路不同于國道、省道，在建設過程中，既要遵守公路建設的一般要求，更要兼顧便利服務農民群眾的需求，一定要堅持“因地制宜、事實求是、堅持標準、確保質量”的原則。一是在線路選擇上，以走老路為主，不過分強調寬平直，盡量不占耕地，不拆遷房屋，不損害群眾利益，努力體現以人為本，為民便民的宗旨。二是在路面結構上，縣里提倡修建瀝青路面，因為修瀝青路面的造價低，既符合交通部門提出的技術要求，又符合當前我縣材料缺乏、資金緊缺的實際情況。三是在路面寬度上，鄉村道路路基寬度不低于5*，瀝青路面寬度不低于3*，路肩各*要用砂石加寬。如果農民群眾希望修建更寬的農村公路，只要能解決資金問題，我們都應大力支持。四是堅持質量標準，在建水泥路面時，原路基好的可直接鋪裝水泥混凝土，厚度不少于18公分，原路基差的，要加鋪15厘米白灰土基層，修建瀝青路面時，面層厚度不低于3厘米。
3、多方落實資金。農村公路是民辦公助性質，資金問題是制約農村公路快速發展的難點問題。籌措地方匹配資金，是加快農村公路建設的關鍵。根據省、市要求的建設標準，經預算每公里不含稅造價至少1*元，但是，每公里省里僅補助*元，尚有*元缺口需由縣鄉村自籌解決。當前，籌資的主要渠道有：在不違背自愿原則的基礎上，在村黨支部、村委會的領導下，用民主的程序動員群眾捐助一點，動員在外領導干部和社會知名人士要一點，縣直單位對口支援一點，在外工作人員和地方企業家支持一點，鄉級財政投一點。農村公路建設的各種資金都來之不易，必須要加強農村公路建設資金管理，上級補助投資要由財政部門統一管理，工程竣工后，經交通部門檢查驗收并出具質檢報告，經主管縣長簽字后將工程資金撥付施工單位。4、強化宏觀管理。農村公路建設點多面廣，戰線長。為了保證各項工作平穩有序、有條不紊地開展，必須切實加強對全過程各環節的管理。首先要做好路網規劃的管理工作。要高水平規劃，既能服務農業經濟發展，又合理可行，符合當地實際；既要兼顧全縣，又要重點突出。其次要做好建設市場的管理工作。按照放得開、管得住、管得好的要求，對所有工程都公開實行招投標或議標、邀標，切實選擇有施工能力、施工經驗的工程隊，堅決杜絕無設備、無技術、無經驗的工程隊進入我縣公路建設市場；第三要做好施工組織的管理工作。交通部門要劃片管理，選派領導和技術人員，深入各片指導工作，包片領導和技術人員要對所包片的規劃設計、施工組織、工程質量、資金籌措、安全生產承擔相應責任，各鄉鎮的黨委書記、鄉鎮長要對本轄區的農村公路建設承擔主要責任，村支部書記對本行政村內的農村公路建設承擔主要責任。第四要做好安全管理工作。交通部門要教育施工企業認真落實安全施工規章制度，及時排查安全隱患，確保施工的安全防護設備齊全有效，施工過程中要嚴格操作規程，杜絕違章操作，堅決防止一切安全事故的發生。第五要做好項目管理工作。切實加強對項目的管理，隨時監督工程進度和資金使用情況。第六要搞好公路養護管理工作。公路建設是“三分建、七分管”，各鄉鎮和交通部門要認真研究探索農村公路養護新路子，確保農村公路建得起、管得好、暢通有序。
5、加強質量監督。質量是工程建設的永恒主題，建設高質量的工程就是延長工程的使用壽命，就是最好的節約，相反，建設劣質工程，就是最大的浪費，出現“豆腐渣”工程，就是對人民的嚴重犯罪。因此，我們一定要以高度負責的態度，重視農村公路建設的質量，堅決不允許出現偷工減料、粗制濫造現象的發生。由于我們實行的是農村公路建設大會戰，因此，對質量管理必須建立層層的質量管理責任制，將質量管理的關口前移，交通部門、各鄉鎮、各行政村及施工單位都要切實擔負起質量管理的責任，切實把好質量關，一是要提高設計質量。要強化設計程序，對設計進行多方案的對比、優化和選擇；要以人為本，設身處地為司乘人員和沿線群眾著想，敢于改革創新，不斷提高設計水平。二是要嚴格基本建設程序。擇優選擇設計、施工、監理單位，從源頭上控制工程質量。三是要加強施工管理。將質量管理的各項要求落實到每個環節，抓住關鍵環節，嚴格管理程序。四是要落實工程質量終身負責制。進一步明確工程建設各個環節的責任，對工程質量出現問題的，要嚴格依法追究相關責任人的行政和法律責任。五是要強化質量監管。進一步完善“企業自檢、社會監理、業主監察、政府監督”的質量控制體系。通過狠抓各項質量管理措施的落實，全面提高我縣公路建設工程質量管理水平。
6、講究工作方法。建設農村公路要遵循農民自愿的原則，做到群眾不愿意干的事決不強迫，群眾愿意干的事決不阻攔。在建設上，要講究方法，注意保護和調動農民群眾的積極性和熱情，支持農民群眾投資投料投勞，積極參與到農村公路建設中。縣委、政府對積極性高、前期工作準備充分、進展快的鄉鎮優先支持。對沒有充分發動群眾，組織困難，前期工作進展緩慢的鄉鎮，將暫緩實施項目。
三、加強領導，多方配合，為農村公路建設創造良好的環境
我縣今年的農村公路建設工作時間緊、任務重、困難大，必須切實加強組織領導，創造寬松環境，為圓滿完成公路建設任務提供有力保障。各鄉鎮和交通主管部門要按照目標任務和要求，加強領導，履行職責，統籌推進，高標準組織好農村公路建設和管理。
一是加強對農村公路建設的領導和協調。縣鄉兩級政府作為農村公路建設的責任主體，全面負責本行政區域內的農村公路建設工作，要積極化解矛盾、解決問題，為公路建設創造良好環境。縣里已成立高規格的農村公路建設工作指揮部，方書記任政委，我任指揮長，由政府辦牽頭成立專門班子，具體負責全縣農村公路建設的組織領導和協調工作。各鄉鎮也要成立專門的領導班子和工作機構，書記、鄉鎮長親自掛帥，分管副職具體負責，抽調得力人員，全力以赴做好這項工作的領導和協調。為了加強力量，縣委決定對沒有通油路的10*村下派駐村工作隊，工作隊要積極配合鄉村搞好公路規劃、宣傳發動、籌措資金、組織人力等方面的工作，需要指出的是所駐工作完不成任務不撤離，直到任務完成為止。
二是各有關部門要大力支持農村公路建設，齊抓共管，形成合力。交通局作為行業管理部門，要認真貫徹落實國家、省、市有關方針政策，做好技術服務和監督檢查工作。財政局要加強農村公路建設資金的管理，及時足額地撥付施工單位，要積極籌集資金，盡可能將縣委、縣政府承諾的獎勵資金兌現到位。發改委要加強與交通部門的協調，按照一個目標、兩條途徑的要求，抓緊做好與市發改委的銜接，切實落實好20*年的建設計劃。林業局要減化路林采伐手續，盡快辦理采伐證，免收育林金。農辦要與交通部門配合，做好農業綜合開發區道路的規劃設計。新聞宣傳部門要開辟專欄，加大對公路建設工作的宣傳力度。紀檢監察部門要嚴厲查處把工程當“唐僧肉”的亂收費、亂攤派、亂罰款等違法違紀行為。公安部門要堅決打擊和查處干擾阻礙施工的不法分子。土地、建設、電業、電信等部門要密切配合，為農村公路建設大開綠燈。為了降低農村公路建設成本、減輕縣、鄉、村的籌資壓力，縣委、縣政府研究決定，對農村公路建設免收一切行政事業性收費，工程建設營業稅實行先征后返，由財政部門具體落實。通過這些有力的措施，切實為農村公路建設創造寬松的外部環境。
三是加強督促檢查，嚴格兌現獎懲。縣委、縣政府已研究下發了加快農村公路建設的實施意見，采取有效措施推進這項工作的開展。縣委、縣政府決定將農村公路建設納入對各鄉鎮的目標管理考評，由縣政府與各鄉鎮簽訂目標管理責任書，縣委、縣政府將組織對建設進度和質量管理進行跟蹤督查，采取五天一通報、十天一評比，對完成任務好的給予大力表彰，發紅旗；對任務完成差的，電視曝光，發黑旗；對完不成目標任務的鄉鎮黨政一把手和分管副職責令其引咎辭職。對出現質量責任事故的，要嚴厲追究交通部門、各鄉鎮和行政村主要領導和分管領導的責任，同時，也要追究化驗、監理人員的責任。交通公路主管部門要加強行業管理，發揮職能作用，主動工作，加大對農村公路建設項目法人和從業單位的管理和檢查。對工作認真負責、進度快、質量好的施工單位和監理、化驗人員給予表彰，對進度慢、質量差的施工單位，責令其退出，三年內不得進入新野農村公路建設市場；對不負責任的監理、化驗人員，停發工資，三年內不得從事監理化驗工作。
四是要深入宣傳，廣泛發動。各鄉鎮采取多種形式，大力宣傳建設農村公路這項民心工程的重要意義，達到家喻戶曉，人人皆知，使廣大干部群眾自覺參與到建設中來，有錢出錢，有力出力，形成人人關心、支持、積極參與公路建設的良好局面。
同志們，架橋修路是一項功在當代、澤及子孫的德政工程、民心工程，各級黨委、政府和有關部門要義不容辭地勇挑重擔，在縣委、政府的統一領導下，務實重干，開拓創新，為全面完成“村村通”工程建設的各項目標任務而奮斗!
