城建局發展環境整治講話
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同志們：
一、肯定成績，正視問題，充分認識開展城市環境綜合整治的重大意義
近年來，市委、市政府高度重視城市環境問題，制定出臺了一系列配套政策，采取了一些有效措施，堅持實行目標管理和市區聯
動，堅持走市場化道路，堅持依法管理，取得了一定的成效。襄樊城市基礎設施不斷完善，市民素質逐步提高，城市面貌明顯改觀，
城市知名度日益提升。去年，實現了創建全國優秀旅游城市高分入圍，再次榮獲全國文明城市創建工作先進城市和省級文明城市稱號
。
但是，我們必須清醒地看到，襄樊市作為全國歷史文化名城和全省第二大城市，作為具有較好的經濟基礎和區位優勢的大城市，
目前的城市環境狀況與襄樊市的地位很不相稱，與經濟社會發展的需要很不適應，與先進城市和人民群眾要求還有不小的差距。剛才
，大家收看了反映我市城市環境狀況的電視片，片中反映的一些問題可以說是觸目驚心。城市環境中的突出問題，一是“亂”：出店
經營、占道經營、亂搭亂建、亂擺亂放現象十分嚴重，游散攤點隨處可見，無證人力三輪車、板車屢禁不止。二是“臟”：部分次干
道、背街小巷和城鄉結合部的衛生狀況很差，臨街餐館、小飲食店門前“白色污染”嚴重。三是“差”：社會治安狀況還存在不少突
出問題，搶劫、搶奪現象時有發生；市民的文明素質不適應現代城市管理的需要，等等。存在這些問題，原因是多方面的，但最根本
的還是我們對城市管理工作重視程度不夠，工作力度不夠，措施不夠得力。
管理好、經營好城市，從根本上說，必須建立適應市場經濟要求的長效管理體制和經營機制。但是，城市環境問題，每時每刻都
在對經濟社會發展和群眾工作生活產生重大影響，改善城市環境時不我待，刻不容緩?；诖?，市委、市政府決定，在建立健全城市
管理長效機制以前，集中一段時間進行城市環境綜合整治，一邊治標，一邊治本，通過治標，促進治本，盡快實現城市環境的明顯好
轉。全市上下要進一步統一思想，充分認識進行城市環境綜合整治的重要重義。
一是優化經濟發展環境，提高城市競爭力的需要。近年來，襄樊城市經濟在全市經濟中的“龍頭”地位日益提高，對全市經濟的
輻射力和影響力日益增強。襄樊市城市經濟的發展，直接決定著全市全面建設小康社會的步伐。當前，經濟發展環境已成為決定和影
響一個地區綜合競爭力的關鍵因素。抓發展必須抓環境，抓環境就是抓發展。加強城市管理，改善城市環境，優化城市功能，實施城
市品牌戰略，開發城市無形資產，是政府工作的重中之重?，F在，國內各大中城市都在不斷加強城市管理，優化城市環境。就我省來
說，*市通過體制改革、機制創新和加大投入力度，城市管理水平已遠遠走在全省前列；宜昌、黃石等城市環境近年來明顯改觀，
大有后來居上之勢。作為在全省城市布局和發展戰略中處于重要地位的襄樊，此時如果放松城市管理，勢必出現“慢進則退”、落后
于人的局面，勢必會對城市經濟乃至全市經濟社會發展產生嚴重影響。因此，我們必須下真功夫、花大氣力抓好這次集中整治工作，
促進城市環境在短期內實現明顯改觀。
二是改善市民工作、生活環境，實踐“三個代表”的需要。城市環境與廣大市民的工作和生活息息相關。經過近幾年的努力，襄
樊城市硬件建設有了很大改觀，廣大市民對提高管理水平的期望值很高，對一些地方存在的亂搭濫建、占道經營、道路破損、交通堵
塞、垃圾遍地、污水橫流等問題，意見很大，反響十分強烈。開展這次集中整治行動，目的就是解決市民反映的實際問題，進一步改
善市民工作和生活環境，提高生活質量，使老百姓得到真正的實惠。
三是改善城市衛生條件，奪取抗擊“非典”斗爭勝利的需要。搞好環境衛生，是切斷“非典”病毒傳播的重要途徑。這次“非典
”疫情，使我們進一步認識到，良好的城市衛生環境和個人衛生習慣，對于保證居民的身體健康具有重要意義。奪取“非典”防御戰
的勝利，必須抓緊開展城市環境綜合整治，消滅衛生死角，糾正隨地吐痰、亂丟垃圾等不良習慣，保持城市環境整潔、衛生。
當前，全市“非典”防治工作正處在關鍵階段，國有企業改革已全面鋪開，經濟建設和社會發展的各項任務十分繁重。在這種形
勢下，市委、市政府下決心抽調一大批干部和執法人員，建立高規格的指揮部和精干的工作班子，集中三個月的時間對城市環境進行
綜合整治，這充分說明市委、市政府對綜合整治工作高度重視，充分說明綜合整治工作在全市工作大局中的重要位置，充分說明了綜
合整治工作的必要性、重要性和緊迫性。全市上下特別是城區、開發區和市直各部門、各企事業單位的領導，一定要把思想和行動統
一到市委、市政府關于開展城市環境綜合整治這一重大決策上來，把整治工作作為近期的一項中心工作和重大任務，全民動員立即行
動集中精力和時間，全力以赴、不折不扣地完成綜合整治任務。
二、明確目標，突出重點，全面落實城市環境綜合整治的各項任務
這次城市環境綜合整治工作的指導思想是：按照“條塊結合，以塊為主；
全民動員，統一指揮；部門配合，專班督辦；城鄉同步，整體推進”的要求，對城市綜合環境中的突出問題，實施標本兼治，努力實
現“整潔、靚麗、安全、有序”的城市管理目標。整治的主要任務，一是開展集中整治，迅速改變城市管理的無序狀態，迅速解決城
市環境“臟、亂、差”的問題；二是進一步提高城市品位，實現城市環境和城市管理綠化、亮化、美化和規范化的要求；三是在綜合
整治基礎上，向建立長效管理機制過渡，確保整治成果的持久鞏固。整治工作的目標、任務、原則和方法步驟，《襄樊市城市環境綜
合整治實施方案》已經作了明確具體的安排，請各地各部門按照《方案》的要求認真組織實施。為了確保城市環境綜合整治各項任務
的全面落實，我幾項需要重點抓好的工作。
第一、大力整治城市環境衛生。這既是維護廣大人民群眾身體健康的一貫要求，更是打好當前“非典”防御戰的迫切需要。我們
要組織動員環衛專業部門和社會各方面力量，定期在全市范圍內開展搬家式大掃除，并堅持深入持久地開展全民愛國衛生運動。環境
衛生整治的重點，一是抓好公共場所衛生，特別是主次干道、車站、碼頭、影劇院、集貿市場、廣場游園等公共場所，要清掃干凈，
保潔及時，展示襄樊文明衛生的城市形象。二是治理餐館“白色污染”，加強對餐飲業尤其是臨街餐館的衛生監管，堅決取締無證經
營。不符合衛生條件、達不到排污標準的，要限期整改。三是消除衛生死角，針對背街小巷、城鄉結合部、居民小區等衛生工作的薄
弱環節，進一步明確職責，強化措施，加強管理，不留衛生死角。
第二、堅決取締違章占道經營。違章占道經營是城市管理中的一大“頑癥”，需要采取“綜合療法”才能徹底根治。一是要重拳
出擊。這次會后，我們要立即對出店經營、游散攤點、夜市“紅棚子”和馬路市場等各類違章占道經營活動進行集中整治，確保市區
主次干道無任何形式的占道和出店經營，真正還路于民。二是堵疏結合。在取締的同時，積極創造條件，引攤入室，引攤入“市”。
根據目前的實際情況，可以對一些不影響市容和交通的背街小巷實行有選擇地放開，但必須加強管理，不能放而不管，一放就亂。具
體放開的范圍和管理標準、辦法，由各城區政府、開發區管委會在會后迅速研究制定方案，報市政府批準后實施。三是標本兼治。工
商部門要于近期組織專班對市區所有臨街經營門店進行一次全面清理，對不符合經營條件的，要限期改正，逾期仍不改正的，依照有
關法律法規予以嚴肅懲處。對越權審批占道經營和審批不當的，要追究有關人員的責任。四是規范管理。去年，城管部門對占道電話
亭進行了清理，今年要在鞏固已有成果的基礎上，繼續對車輛沖洗站（點）、售貨亭和電話亭占道進行清理和規范。要盡快制定具體
的實施細則或操作辦法，使占道管理有法可依，有章可循。
第三，繼續整頓市區交通秩序。一是繼續加強對機動車的管理，全面禁止“電麻木”在市區上路。這項工作經過前一階段整治已
經收到了明顯成效，但是，近期在部分路段和時段，“電麻木”又時有出現，交警部門要采取得力措施，防止其死灰復燃。二是要加
強對非機動車的管理，避免與機動車混行，確保行車安全。三是要重視對行人的交通管制，最大限度地減少和避免交通事故。同時，
城管部門要大力整頓客運市場，全面規范客運秩序，堅決打擊非法營運的出租汽車和“黑三輪”，保障經營者的合法權益。交通部門
要根據市政府的規定，嚴格實行人力貨運三輪車和板車的總量控制，實行定點?？浚ň€路、定時段行駛，白天一律不準進入市區主
干道；加強對過城中巴和長途客運車輛的車容車貌管理，保證車容車貌整潔，規范指定停車地點，禁止亂停亂放，嚴禁中巴車在城區
非法營運。要在大力整頓交通秩序的同時，積極穩妥地開展市區出租車經營權有償出讓工作，并將襄陽區城市客運市場納入市區統一
管理。
第四，精心打造城市立體形象。一是規范戶外廣告及店堂牌匾。廣告宣傳牌和門面招牌，既反映一個城市的經濟特色，也體現一
個城市的文化品位。必須嚴格按照戶外廣告設置管理的有關要求，有計劃有步驟地對各種戶外廣告、門面招牌進行整頓和規范，堅決
拆除未經審批或設置不規范的戶外廣告，統一設計制作規范精美的門面招牌，使之成為美化市容、繁榮經濟的一道亮麗風景。二是堅
決拆除違章建筑。對影響市容市貌、群眾反映強烈的亂搭亂建現象進行集中整治，對主次干道的違法建筑物、構筑物進行堅決清理，
迅速遏制亂搭亂建現象的蔓延勢頭。三是全面裝飾、美化、亮化主次干道臨街建（構）筑物，使城市容貌的整體景觀有明顯改變，做
到整潔、靚美、有序。四是維護市政基礎設施整潔完好。加強對城市道路、供排水設施的保養維護，保持主次干道綠化帶及廣場游園
綠地清潔，提高路燈亮燈率，等等。
第五、嚴厲打擊違法犯罪行為。加強治安巡邏隊伍和單位內保隊伍建設，加大街頭治安環境和居民小區治安環境整治力度，重拳
出擊，及時有力地打擊街頭搶劫、搶奪等犯罪行為，并公開處理一批擾亂城市治安秩序和環境秩序，給社會造成較大危害的不法分子
，努力實現社會治安環境的明顯好轉。
三、加強領導，協調配合，確保城市環境綜合整治目標圓滿實現
城市環境綜合整治是一場工程浩大、艱巨復雜的攻堅戰，要打贏這場戰役，取得實實在在的整治成效，必須動員足夠的組織資源
和社會力量，充分調動全市上下的積極性和責任感，齊抓共管，協同作戰。
第一，切實加強組織領導。為了強化綜合整治工作的組織領導和統一指揮，市委、市政府決定，成立城市環境綜合整治指揮部，
我任指揮長，夏志斌、姚仁安、馬黎、陳鼎益、朱漢橋同志任副指揮長，馬黎、朱漢橋同志兼任辦公室正副主任，從市有關部門抽調
人員集中辦公。指揮部及其辦公室，要真正擔負起統一領導、組織協調和管理服務等職責，及時研究和解決整治過程中出現的新情況
、新問題，推進整治活動扎實有效地開展。為了配備足夠的工作專班和執法力量，市委、市政府決定，從市直黨政機關和事業單位抽
調一批優秀干部，組成1*個工作隊，分赴市區各個居委會，協助抓好綜合整治任務，加強協調、督辦、檢查、指導工作；從城管、
公安、工商、規劃、建設、環保、交通、衛生等部門抽調438名執法人員，由城市環境綜合整治指揮部辦公室統一指揮，分區域開展
聯合執法活動。聯合執法的重點是取締占道經營，拆除亂搭亂建，打擊非法營運，整頓交通秩序。要明確整治任務和職責，建立責任
追究制度，按照“橫向到邊、縱向到底”的要求，將各項整治工作分解落實到責任人，層層建立責任制，明確檢查驗收標準，加大檢
查督辦力度，確保整治工作不漏一項、不漏一處地圓滿完成。對工作不力、玩忽職守，完不成任務和未能履行職責的，要視情況采取
督辦、通報批評、紀律處分等方式，嚴肅追究責任。
第二，加大宣傳教育力度。輿論工作對鼓舞干勁、凝聚人心、引導群眾至關重要。宣傳部門和新聞單位要積極配合這項活動，唱
響主旋律，打好主動仗，為綜合環境整治鳴鑼開道。一是要加大全社會宣傳動員的力度。人民群眾是城市形象的塑造者和維護者，城
市管理說到底是對人的管理，是依靠大多數市民對極少數不文明行為的管理。因此，要通過多種形式、多種途徑，廣泛宣傳城市環境
綜合整治的重要意義、目標要求、整治內容等，不斷提高廣大市民的參與意識，形成全員上陣、全民動手的強大社會聲勢。二是要加
大新聞輿論宣傳力度。充分發揮新聞輿論的宣傳和監督作用，通過對城市環境綜合整治的宣傳報道和新聞曝光，為整治工作提供強大
輿論支持。新聞單位要在指揮部調配下組建聯合報道專班，全程跟蹤、全面報道、全方位監督。要積極宣傳正反兩方面的典型，對市
民參與城市管理和文明行為進行正確的輿論引導，對工作不力的單位和責任人進行督促批評，對久拖不決的問題予以曝光。三是加大
公民道德教育建設力度。以全面提高市民的思想道德素質和現代文明素質為重點，把市民教育與城市管理有機結合起來。充分利用和
拓展各類教育陣地，堅持多種行之有效的教育形式，用生動活潑、健康向上的活動吸引群眾廣泛參與，幫助廣大群眾陶冶思想情操，
增強文明意識，培養文明習慣。
第三，加快建立城市綜合管理的長效機制。要在城市環境整治的同時，借鑒外地經驗，結合襄樊實際，積極探索研究城市綜合管
理、科學管理的長效機制和措施，盡快理順城市管理體制，切實解決城市管理工作部門之間，市、區之間職責不清，交叉扯皮，重復
管理，多頭執法等問題，強化政府的城市管理宏觀調控能力和集中統一指揮功能，按照權責一致的原則，推進綜合執法，提高管理效
率，使城市管理形成統一的有機的整體。要按照推進市政公用行業市場化進程的要求，積極推進市政、環衛、園林綠化、公用事業等
方面的市場化改革，探索城市管理市場化、資金籌措多元化、資源利用商品化的新路子，充分利用城市有形和無形資產，促進城市維
護管理社會化、專業化、產業化，使城市管理工作逐步適應社會主義市場經濟發展的要求。
第四，統籌兼顧，科學安排，實現綜合整治工作及其他各項工作的協調推進。
一是處理好集中整治與經濟工作和其他相關工作的關系。城市環境綜合整治是當前的一項中心工作，全市上下必須集中精力抓緊
抓好。同時，對企業改革、經濟建設、招商引資、抗擊非典等其他各項工作，也不能有一絲一毫的放松。要彈好“鋼琴”，統籌兼顧
，合理配置領導力量，組建各項工作專班，明確目標和責任，加大工作力度，確保年初制定的各項目標特別是經濟工作目標全面實現
。二是要處理好加大整治力度與依法行政、依靠群眾的關系。這次環境整治的效果如何，在很大程度上取決于廣大人民群眾理解、支
持、參與、配合的程度。我們要把動員和組織群眾參與和支持作為環境整治的首要工作，把全市人民充分動員起來，營造強烈氛圍，
眾志成城地打一場環境整治的人民戰爭。要深入細致地做好群眾的思想工作，使廣大人民群眾由“要我改”變為“我要改”，為了全
局利益和長遠利益自覺放棄和犧牲局部利益、暫時利益。參與環境整治的所有人員，要增強法制意識，提高執法水平，態度要堅決，
工作要做細，措施要到位，切實做到嚴格執法、文明執法，按照程序實施管理整治。對個別不服從指揮和管理，經反復做工作仍然我
行我素的“釘子戶”，要堅決果斷地依法予以拔除。三是處理好條塊關系以及工作隊與城區的關系。城市環境綜合整治要體現重心下
移、條塊結合、以塊為主、綜合執法的原則?！皸l”主要指職能部門，“塊”包括各區分指揮部和整治工作隊。各分指揮部要對轄區
的各項整治工作負總責，統一安排部署，統一組織實施，統一檢查督辦。各相關職能部門也不能袖手旁觀，必須充分發揮職能作用，
主動配合市、區兩級指揮部做好整治工作。整治工作隊受市指揮部和各城區、開發區分指揮部的雙重領導，要尊重和聽取分指揮部的
意見，在調查研究、弄清情況的基礎上制定科學的整治措施，不能當欽差大臣，“下車伊始”，搞瞎指揮。四是處理好大兵團突擊推
進與理順體制、完善機制的關系。城市環境綜合整治時間緊、任務重、難度大，在目前城市管理體制和機制尚未理順的情況下，要當
機立斷，標本兼治，集中人力、物力和財力，采取大兵團突擊的方式，打一場環境綜合整治的攻堅戰、突擊戰、殲滅戰，才能保證城
市環境在較短時期內有一個明顯的改善。五是處理好集中整治與本職工作的關系。凡集中抽調的工作人員和執法人員，整治期間原則
上與原單位的工作脫鉤，服從指揮部辦公室的集中管理和調度指揮，如果單位有重要緊急、非本人完成不可的工作任務，也應擠時間
適當兼顧。各城區、開發區和市直各部門要主動開展自查自督活動，確保整治任務的如期完成。市紀檢監察部門和市委督查室、市政
府督辦室要加大對整治工作的督辦力度，確保市委、市政府關于整治工作的重大決策落實到位。
同志們，加強城市管理，改善城市環境，是擺在我們面前的一項光榮而艱巨的任務。希望各級各部門和全市人民迅速行動起來，
齊心協力，萬眾一心，奮力打好城市環境綜合整治的攻堅戰，努力實現我市城市環境的明顯改觀和城市品位的顯著提高。
