商務局項目開發管理講話

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同志們：

通過三天半的參觀考察，看到了各縣（市、區）如火如荼的項目開發熱潮，感慨萬分，更覺得壓力很大。下面，我就*去年項目開發情況和今年工作打算，向各位領導作簡要匯報：

去年來，在市委、市政府的正確領導和縣直有關部門的大力支持下，我們堅定不移地把項目建設作為加快發展的“第一抓手”，把爭取多少項目、建成多少項目作為衡量干部工作的第一依據，堅持干部圍著項目轉、資金圍著項目投、人才圍著項目引、功過圍著項目論。全年共簽約項目*個，總投資*.*億元；新開工*個，項目總投資*.*億元。列入市“雙百”競賽項目中，新簽約*個，總投資*.*億元；新開工*個，總投資*.*億元，實際完成投資*.*億元；新竣工*個，總投資*.*億元，實際完成投資*.*億元。項目戰略的深入實施，有效地帶動經濟社會的發展：全年實現地區生產總值*.*億元，比增*%；財政收入實現*.*億元，比增*.*%；規模以上工業產值實現*.*億元，比增*.*%（其中縣屬規模工業增長*%）；實際利用外資*萬美元，比增*.*%；內聯引資*.*億元，比增*.*%。同時，“雙高普九”高分通過省級驗收，鄉村公路完成*公里改造任務。

在項目開發工作中，我們的主要做法是：

1、調整思路抓項目。去年來，特別是全市的項目發展現場會后，我縣清醒地認識到“標兵越走越遠，追兵越逼越近”的嚴峻性；看到了項目開發工作的差距，認識到了過去較注重抓重大項目開發，忽略了中小項目開發；注重經濟效益明顯的礦產資源型項目開發，忽視了非資源項目開發等方面的偏差。根據*的實際，及時轉變思想觀念，調整工作思路，實現了三個轉變：一是在項目開發指導思想上，實現了由重資源型、經濟效益型向重非資源型、社會效益型轉變。全市項目發展現場會后，我們把工作重心轉移到抓非資源型項目和可再生、可持續利用資源項目的開發上，在這些項目上，投入了更多的人力、財力和物力，并做到大小項目齊上。全縣非資源型項目在項目開發中的比例不斷增大，扭轉了礦產資源項目獨占鰲頭的局面。全市產業發展現場會后，新簽約和在談的生產性項目，大部分是非資源型項目。據統計，新簽約項目中，投資*萬元以上的*個項目，非資源型工業項目占*個，可再生資源工業項目*個。比如園區去年新上項目，除川威機械等擴產項目外，都是非資源型項目；金業（*）電子科技和正太紡織服裝、彼岸服飾、海天制衣等也是非資源型項目，而且項目檔次都較高（正如盧書記所說，引進的這些項目，“不是撿人家的破爛，這些企業規模形成以后，有些是很有檔次的”）。可再生、可持續利用資源型項目成為項目開發的一個新亮點。比如新上了西華家俱、勝捷飾品、永翔園藝、天彩竹木等一批竹木加工企業和福建好日子、鴻利（*）食品等農副產品加工企業。這幾個項目建成投產后，可增加年產值*億多元，創稅收*萬元以上，并可解決近*人就業，經濟和社會效益都比較明顯。二是在招商方式上，實現了由少數人招商、領導招商向全民招商、專業招商轉變。成立了項目開發專項基金，用于獎勵招商引資有功人員。規定，凡經認定符合獎勵條件的項目，每個項目獎勵責任單位或個人*元；項目投資在*萬元以內的按投資額的*.*%獎勵；*~*萬元的，越過*萬元部分按*.*%累計獎勵；*~*萬元的，超過*萬元的部分按*.*%累計獎勵；*億元以上按*.*%累計獎勵，以充分鼓勵全社會人員參與招商引資。同時，組建了招商局，從社會各界人士中公開選調，抽選精兵強將，組建*個專業招商小組，分赴各地開展專業招商。三是在工作重心上，實現了由重項目簽約向促項目落地轉變。在抓好項目簽約的同時，重點做好項目跟蹤服務工作，力促項目早落地、

早建設、早投產。對重大投資或高新技術項目，都成立“項目協調小組”，實行一個項目、一名縣級領導、一套班子、一筆經費、一套管理辦法的“五個一”服務，協調解決項目開發中遇到的困難和問題，積極為業主建言獻策，幫助業主制定建設時間表，促使其按時間表建設施工，督促資金盡快到位，確保項目早日建成投產。去年，項目開發呈現履約率高、進展快的特點。項目履約率達到了*.*%，為近年最高。開工項目進展快，大部分項目都實現了當年簽約、當年開工、當年投產。

2、強化舉措上項目。思路決定出路，舉措決定成敗。我們按照“超常不違規，創新不走樣”的要求，采取超常規的手段，加快推進各項工作。一是“立軍令狀”完成任務。我縣把全年的項目開發、“雙百”競賽、標準廠房建設和集中征用報批工業用地任務分解到縣領導、鄉鎮和相關部門。縣領導每人要負責新簽訂*個以上可以列入“雙百”競賽的項目，掛鉤*個已列入“雙百”競賽的簽約或開工項目，做好協調，確保年前開工或竣工；招商局至少負責簽訂*個、工業園區簽訂*個、其他*個經濟部門各簽訂*個以上投資上千萬元的項目;高坎撫*個礦區鄉鎮負責在工業園區完成*萬平方米標準廠房建設，并負責引進*家以上企業入駐標準化廠房;相關鄉鎮、村（居）負責征地折遷工作。同時規定，對按規定完成任務的單位和個人給予重獎（如承擔園區標準廠房建設的鄉鎮書記、鄉鎮長，如期完成任務的，享受每平方米*元獎勵中*%的資金）;對完不成任務的給予相應的處罰，對黨政“一把手”和相關責任人，視實際情況給予責令引咎辭職、調離崗位、就地免職等處置。二是進一步強化領導力量。我縣把項目開發作為經濟工作的“第一工程”，各級各有關部門都實行“一把手”負責制，把主要精力用在項目開發上。

縣重點項目落戶鄉鎮由“一把手”親自任項目服務小組組長，協調解決項目征地、拆遷、建設過程中遇到的困難和問題。市委、市政府“雙百”競賽活動和標準化廠房、集中征用工業用地工作部署后，我縣指定一名副縣長專抓“雙百”項目協調，一名縣委常委專抓標準化廠房和工業用地征用報批工作，他們原有的其他分管工作暫時脫鉤。建立了“雙百”項目和標準廠房建設、土地征用進展報告制度，各項目協調小組組長每半個月向書記、縣長匯報一次工程進展情況、存在問題和解決措施，確保項目建設早日開工投產、征地工作順利進行。三是不斷優化發展環境。以提高辦事效率為核心，各職能部門實行服務公開承諾，限時辦結。在辦理期限內未完成手續辦理的部門領導必須向縣委、縣政府主要領導說明情況。進一步強化了效能監督，對服務不到位而引起客商不滿被投訴屬實的，其辦事人員和部門負責人實行效能告誡，被投訴兩次以上給予停職檢查。堅持“四通”，對職責范圍內的事盡快“辦通”，對運轉不暢的事及時“溝通”，對存在問題和困難的事積極“疏通”，對不符合*發展實際的事大膽“變通”，努力為客商營造創業成本低、市場秩序好、社會信用度高的新平臺。良好的服務環境，也達到了以商引商的效果。如宏洋木業的老板許先生很看重我縣投資環境，不僅對宏洋進行二期擴產，還引進了港商葉則秀先生投資*萬元創辦勝捷家飾；正太紡織李山林先生，在加快正太紡織項目進度的同時，還以承包招商的形式，準備引進箱包廠、拉鏈廠等一批出口產品企業入園。

3、政策優惠引項目。去年，我縣先后出臺了《*縣20*年項目工作實施方案》、《*縣招商引資優惠政策》和《關于加快*工業園區標準廠房建設和招商引資工作的有關規定》等一系列政策，并一次比一次更加優惠。一是在用地上優惠。我縣規定，對進入園區的企業，出讓價格每畝在*萬元以下，對列入“雙百”的項目，出讓價格還可再優惠*%以上；社會投資者投資建設標準廠房和宿舍，工程驗收后由蓮花工業園區統一承租五年，單層月租金每平方米*元，二層以上月租金每平方米*元，而縣政府對投資*萬元以上的企業入駐標準廠房，每平方米月租金按不超過*元收取，直至零租金。同時，我們向外商承諾：只要符合我縣產業發展思路，只要有利于我縣項目開發、加快發展，都可以實行“一事一議”。二是在用工上承諾。向外商明確承諾，入駐我縣企業在支付工資達到全縣平均用工工資水平以上時，政府負責解決招工。為確保用工需求，加快農村勞動力有序轉移，我縣成立了勞動力資源開發領導小組，開展勞動力資源普查，把勞動力資源開發列入縣對鄉鎮年度目標管理考核，實行“一把手”負責制。

通過裕農協會、勞服公司、職業技校及鄉鎮企管站等機構，采取中、短期一起辦，廠校聯辦等方式，強化技術培訓。同時，還根據企業需求開展訂單培訓，先后為宏洋竹木、西華家俱等企業培訓員工*名，今年春節，還組織勞務供需見面會，為境內企業解決用工*多名。三是在融資上協調。協調金融部門為項目建設提供資金支持，充分發揮中小企業擔保中心和個人信用擔保中心的作用，為項目建設提供必要貸款信用擔保，去年，縣中小企業擔保中心共擔保貸款*萬元。同時，要求有關部門積極爭取上級各類補助資金的支持。對列入“雙百”競賽項目的前期工作經費由縣財給予保障。四是在財稅上傾斜。外來投資的生產性企業，自企業投產之日起*年內，稅收縣財所得部分達*萬元以上的，按一定比例給予返還；對企業自建的標準廠房，能如期完成的，每平方米縣財給予補助*~*元。同時規定，凡固定資產投資*萬元以上的外來投資者，對該企業法定代表人使用的*部小車免交龍巖市境內的道路通行費，并安排法定代表人每年一次體檢；固定資產投資*萬元以上的外來投資者，其所聘的高級管理人員、高級技術人員的子女與所在鄉鎮居民子女享伍受同等待遇。

4、圍繞產業建項目。去年初,我縣確定了建材、煤炭、電力、旅游、機械制造、農林產品加工等六大產業。市“*+*”產業發展思路提出后，我縣結合自身實際，提出“*+*”產業發展思路，即在做強做大原有六大傳統和優勢產業的同時，大力發展品牌服裝、電子信息、現代物流等接續產業。成立了六大產業發展領導小組，每個產業由*~*名縣領導掛鉤，分別制定了各產業發展規劃，并圍繞這些產業開展招商引資。

①建材產業。重點做好國產、興鑫旋窯水泥廠和海風超薄型石板材生產等*家投資超億元項目的跟蹤服務工作。興鑫二條日產*噸水泥生產帶余熱發電項目，第一條生產線已于20*年第四季度投產，去年產值超億元，目前爭取二期工程早日開工；國產實業二條日產*噸水泥生產帶余熱發電項目，第一期工程于去年上半年開工建設，預計今年8月竣工，10月份投產，兩家水泥廠全面建成后，水泥生產能力可增加*萬噸，產值增加*億元以上。海風石材已做好項目前期準備工作，年產荒料*萬立方米、板材*萬平方米，石材利用率可達*%，比傳統工藝提高*%，全部建成后，年產值可達*億元。

②煤炭產業。一方面，加快聯合辦礦步伐，促進煤炭行業按“規模、規范、合法、安全、有序”發展，重點實施東中煤礦、昌福山煤礦等年產*萬噸重點煤礦建設。另一方面，延伸產業鏈，做好煤炭精深加工，簽訂了粉煤氣化加水電解制氫生產甲醇項目，該項目總投資*.*億元，年產*萬噸甲醇，建成后，可實現產值*億元，創稅利*億元。

③電力產業。以火電為重點，在對原有金業火電廠進行*擴*技改的基礎上，重抓投資*億元、裝機*×*萬千瓦的*資源綜合利用電廠，目前已做好前期準備工作，投入經費*萬元。同時，加快投資近*萬元的坎市*KV變電所及主干線建設，使全縣形成以*KV變電所為核心，*KV輸變電所為網架的供電網絡，最大限度地滿足工業用電需求。

④旅游產業。重點抓好投資*.*億元的土樓綜合開發、投資*億元的龍湖狩獵場項目、投資*萬元的孔夫文化旅游區開發、投資*萬元的王壽山國家森林公園和龍湖休閑度假山莊等項目建設，做強做大旅游產業鏈，使旅游業真正成為第三產業的龍頭。

⑤機械制造產業。以園區為重點，積極開展招商引資，目前，投資*萬元的永鑫金屬制造公司，投資*萬元的升伍旗車橋制造公司、川威機械制造公司和建榮鋼業公司已投產；投資*萬元的力工小型工程機械有限公司正在開工建設；暢豐機械、拋丸機制造生產線已經簽約，機械制造業初具皺形。

⑥農林產品加工業。重點發展木、竹、藤、草制造和食品加工業。目前已擁有縣天鵬農業發展公司、永僑藤器企業有限公司、宏洋竹木公司、紫金木業公司、好日子公司等重點投產企業，好日子公司通過擴建后有望成為省重點農業龍頭企業。正在開工建設的項目有投資*萬元的勝捷家飾、投資*萬元的永翔工藝品廠、投資*萬美元的西華家俱。

在做強做大六大產業的同時，大力發展三個接續產業：①品牌服裝。目前已開工建設的服裝企業有正太紡織、彼岸服飾和海天服飾，特別是由香港阿里安國際投資公司投資興建的正太紡織有限公司，總投資*萬美元，項目建成后，主要經營紡織、服裝、繡花等，年產值可達*億元人民幣，將帶動我縣服裝、紡織業的發展。②電子信息產業。在下洋電子工業小區*電子科技有限公司、福永達電子有限公司的基礎上，又建立了坎市科技園，引進金業（*）電子科技有限公司，第一期投資*萬元，用工人數*人。有意向進入園區的還有電子稱、電子計算器等項目。③現代物流業。以興建蓮花工業園區標準廠房為契機，興建物流配送中心，擬引進全國連鎖、省內一流的物流企業——晉江鴻達物流有限公司來我縣落戶，總投資*萬元。

雖然我縣在項目開發中取得一定成績,但也還存在預留項目用地不足、重大儲備項目不多、部分項目投資進度不快等問題，與兄弟縣市比還存在一些差距,為此，我們感到壓力很大。沒有項目就沒有經濟的發展，就沒有財政增收，就沒有社會事業的進步，在今后的工作中，我們還要始終堅持以項目建設為“第一抓手”，圍繞項目不放松。

1、鞏固項目開發成果。①跟蹤服務落地項目。對落地在建項目實行分類管理，每名縣五套班子領導負責聯系*-*個投資*萬元以上的生產性在建和投產項目，每位經濟主管部門主要領導負責聯系*個投資*萬元以上的生產性在建和投產項目，及時了解并幫助解決項目建設過程、企業生產經營中遇到的困難和問題，促成在建項目加快進度、竣工項目達產達標。②盯緊落實簽約項目。去年我縣有簽約而未開工項目*個，總投資*.*億元，其中有在園區投資*.*億元的華能電力有限公司、投資*億元的龍湖狩獵場、投資*萬元的金業電子科技有限公司、投資*萬元的集立鞋業等重點項目，今年要抓緊抓好落實，爭取這些項目早日開工建設。③積極接洽在談項目。我縣現正在積極洽談爭取的項目有*個，總投資*.*億元，其中有投資*.*億元的粉煤氣加工電解氫生產甲醇、投資*.*億元的興鑫水泥二期、投資*億元的下洋華洋溫泉娛樂，投資*萬元的箭灘地熱綜合開發、農資集團培訓中心及園區物流配送中心等重點項目，爭取這些在談項目*%以上能在今年簽約，*%以上能在今年開工建設。

2、創新招商引資方式。①經常外出抓招商。在招商引資工作中，縣委、縣政府主要領導及專業招商人員要發揚貧僧出海的精神，不能坐井觀天、靜觀其變，把外出招商作為經常性工作，保證外出招商時間達三分之一以上，對鄉鎮、縣直單位及外商反饋的投資信息作出快速反應，盯緊抓實，突擊外出招商。②注重宣傳抓招商。為及時宣傳推介本縣招商引資工作，要求縣府辦牽頭，縣委宣傳部、招商局配合，組建《*招商信息》網站，編印重點項目推介手冊、招商引資聯系手冊等宣傳資料，通過積極對外推介宣傳，為*引進項目、收集信息帶來事半功倍的效果。③拓展領域抓招商。在側重“融入廈漳泉，對接珠三角”的基礎上，今年應擴展招商引資領域，開展“組團招商”和“上門招商”，不管是東部還是西部，不管是內地還是海外，只要有我們合適的項目，我們都要積極爭取。通過參與各種大型招商活動和項目投洽會，實現項目對接，實現資金、技術對接，特別是對一些大企業、大財團，我們可以爭取生產他們的上、下游產品或者零配件，爭取園區機械制造產業可與西部汽車制造業聯袂。④借助外力抓招商。按照招商區域，根據廣東、北京、省內沿海地區外出鄉賢多、信息廣的有利條件，鼓勵外出鄉賢回鄉興業，通過駐外辦、各地支鄉協會和投資發展顧問牽線搭橋，促成項目簽約落地。同時，通過北京、福州老鄉出力，協調解決項目報批中碰到的困難和問題。⑤選擇項目抓招商。目前，我縣的建材、煤炭、電力等資源型優勢產業已形成規模，只需朝規范化引導，已不是招商引資的重點，今后招商引資的重點應該是非資源型項目和農林產品加工等可再生資源項目，重點考慮*紅柿、“六月紅”芋等大宗農產品精深加工項目，林竹種植、加工項目，促進農業增產、農民增收。

3、繼續優化投資環境。①完善項目實施方案。對非資源型工業項目，對延伸產業鏈項目，對效益型項目，出臺更加優惠的招商引資優惠政策，并完善項目工作目標管理考核辦法，加大獎罰力度。②完善申報審批制度。實行一次性告知制和限時審結制，對列入“雙百”的項目，要求涉及審批的部門派出項目審批聯絡員，負責項目審批的跟蹤服務工作，幫助完善項目審批所需的各種材料，變“要我服務”為“我要服務”。③完善掛鉤聯系制度。要求每個縣直單位掛鉤*-*個新開工和新竣工的“雙百”項目，單位“一把手”為第一責任人，實行全程跟蹤服務，確實幫助解決項目施工和生產過程中碰到的困難和問題，縣直部門解決不了的問題，由分管該部門的縣領導出面協調解決。④加大責任追究力度。好環境靠大家創，我縣已形成的良好投資環境需要大家維護好、保持好，始終堅持“超常不違規，創新不走樣”。紀檢、監察部門會同招商局要加強督查，對可以變通而不變通的，對辦事不力、影響政府形象而被投訴的，一經查實，要追究單位領導責任，相關人員要調離崗位或作待崗處理。

4、積極推進載體建設。①做好園區整體規劃。我縣蓮花工業園區是重工業基地，正通創業園是輕工業基地，為確保設施完備、功能齊全，今年要重點做好整體規劃。規劃一經確定，必須嚴格執行，不能隨意更改，入園企業只能按規劃進入相應的功能區，不宜入園的企業堅決杜絕入園。②完善園區基礎設施。加大縣財投入，按園區規劃進行基礎設施建設，完善園區生產、生活功能，為入園企業創造良好的投資硬環境。③加快標準廠房建設。我縣在建的標準廠房有*.*萬平方米，近期擬建的標準廠房有*.*萬平方米，按要求是今年“*.*”前全部建成，為滿足招商項目需要，應本著“能快則快”的原則加快進度，爭取上半年完成*萬平方米的標準廠房建設任務。④有序引導企業入園。我縣已出臺企業入駐園區標準廠房的優惠政策，前*年免收租金，第*-*年租金按每平方米不超過*元收取，直至零租金。這一政策很優惠，也很有吸引力，多人感興趣。為此，我們要嚴格把關，不求數量，但求質量，必須是有一定規模和效益的企業才能入駐，力爭今年園區新增*個以上入園投產項目。⑤完善園區管理體制。以前的園區都是政府管理、政府投入，目前我縣園區已初具規模，應逐步完善管理體制，走市場化運作之路。

5、著力解決“三難”問題。①合理調劑項目用地。一方面，繼續做好園區用地的征用報批工作，確保蓮花工業園區*畝地年內全部征用審批。另一方面，以全省土地修編為契機，合理調整農保區，同時，以財政貼補方式鼓勵耕地開發，實現占補平衡，通過合理規劃，在福三線、撫石線公路沿線盡量多預留項目用地，爭取年內調劑出*畝項目用地，為實施項目帶動戰略打好用地基礎。②努力爭取項目資金。項目資金是項目投資進展是否順利和生產經營是否正常的重要因素，特別是部分已開工項目和已投產項目因資金周轉不過來而陷入困境，我們必須幫助解決。一方面，幫助他們疏通與金融部門的關系，全力提供貸款擔保，爭取今年擔保貸款額超億元；另一方面，積極向上爭取項目資金，切實解決企業“融資難”問題。③切實解決用工需求。向外商承諾，只要企業報酬、勞動時間和強度合理，保證滿足企業用工需求，并負責對企業用工免費進行技能培訓。為確保用工需求，一方面，加大用工政策宣傳力度，把勞動力資源開發任務繼續分解到各鄉鎮和有關部門，大力實施“回歸工程”，把農村勞動力轉移的工作重心轉移到縣內企業用工上來，另一方面，向西部不發展地區派出招工代表，常年開展外出招工，重獎對縣內企業招工有功人員。力爭今年解決用工上萬人，培訓技術工人*人以上。