工商局長凈網管理講話

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同志們：

今天的會議，是經市綜治委研究決定召開的。開展這次“凈網行動”，既是落實“維穩(wěn)創(chuàng)安百日行動”的一項具體措施，也是鞏固去年“丙戌行動”成果、進一步規(guī)范互聯(lián)網上網服務經營場所經營秩序的一項重要舉

措。剛才，王貴同志宣讀了工作方案，明確了“凈網行動”整治工作的目標、職責任務和工作要求；文化、*、教育、工商等部門做了表態(tài)發(fā)言。希望各縣（區(qū)）、各有關部門嚴格按照《方案》的要求，切實把這項工作抓緊、抓實、抓好、抓出成效。下面，我講四個問題：

一、正確分析形勢，切實把“凈網行動”當作創(chuàng)建平安*、和諧*一件大事來抓

“網吧”等互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所，在我市是從2000年出現(xiàn)并迅速興起的。幾年來，文化、*、工商等有關部門充分發(fā)揮職能作用，加強協(xié)作，密切配合，取得了明顯成效。我市“網吧”等互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所的日常管理和專項治理工作多次受到國家文化部、*部、信息產業(yè)部和省有關部門的高度評價。20*年，在全國“網吧”專項整治行動中，我市專項整治工作的驗收成績在全省排名第一，國務院檢查組對我市的“網吧”整治工作也予以高度評價，并在全國推廣了*網吧管理實行記分制的經驗。去年，全市各有關部門共檢查網吧2100余家次，吊銷《網絡文化經營許可證》1家、停業(yè)整頓網吧15家、取締“黑網吧”26家，網吧市場經營秩序明顯好轉，在文化部組織開展以規(guī)范治理網吧為主要內容的“集中執(zhí)法季”活動中，我市再次取得優(yōu)異成績，市文化市場稽查支隊被評為全國文化行政執(zhí)法先進集體。可以說，在網吧整治和管理上，我市走在了全省乃至全國的前列。

但是，從網吧的經營上看，當前仍然存在一些問題：一是部分“網吧”仍然存在接納未成年人現(xiàn)象，有的中小學生因迷戀網上游戲而逃學逃課，影響了學業(yè),有的甚至走上了違法犯罪的道路。二是部分網吧存在黃色污染問題。個別網吧有瀏覽黃色及淫穢圖片、小說的現(xiàn)象發(fā)生。有些經營者為招攬顧客，有意識地提供一些黃色網的網址。也有些網站成為淫穢交易的中介；三是青少年“網聊”問題嚴重，網絡的功能開發(fā)嚴重不足，本應代表高科技的網吧實際上成了消遣和娛樂的場所和工具。網上聊天的內容存在格調低下、內容頹廢、語言污穢等不良傾向；一些青少年沉溺其中，不能自拔，嚴重影響了身心的健康發(fā)展。四是個別網站所提供的電子書籍、影像、音樂等內容涉及版權問題，有的還散布反動和其它有害言論，對青少年的人生觀、價值觀都產生消極影響。五是消防安全措施等方面還存在著落實不到位的問題。這些問題不徹底解決，將會在穩(wěn)定、治安、公共安全等方面埋下隱患。因此，我們必須把“凈網行動”當作“維穩(wěn)創(chuàng)安百日行動”的一項重要內容，本著對市委、市政府高度負責的態(tài)度，切實組織開展好“凈網行動”。

最近，有關部門對社會治安狀況進行居民問卷調查，問卷調查采樣的人是1664人，認為影響青少年成長、威脅人身安全的主要問題，其中有984人認為網吧影響青少年成長、威脅人身安全；327人認為是娛樂場所；180人認為是交通隱患；95人認為是黃賭毒；有78人認為是影視的不良影響。在這個調查欄目中，社會居民認為網吧影響青少年成長、威脅人身安全是最主要的因素。還有一個欄目是“你認為本地區(qū)網吧管理的怎么樣”，認為好的有168人，認為較好的有424人，認為一般的有558人，認為不好的有372人，不知道的有142人。這是來自群眾的采樣調查，但從調查情況可以看出，在廣大城鄉(xiāng)居民的心目中，對網吧可能造成影響青少年成長、威脅人身安全還是占有相當的位置。

二、突出整治重點，形成分工負責、協(xié)同作戰(zhàn)的工作態(tài)勢

要以嚴厲查處網吧接納未成年人、取締“黑網吧”和打擊網上傳播有害文化信息活動為重點開展工作,對全市420家網吧和全部“黑網吧”進行一次徹底清查。要無一遺漏，全面清查，要一家一家的查。特別要突出重點時段、重點場所，通過加強巡查，嚴肅查處違法經營行為，有針對性地開展工作。

首先要重點解決違規(guī)接納未成年人的問題。盡管國務院《互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所管理條例》已經做出了明確規(guī)定，各有關部門也三令五申，嚴禁網吧接內未成年人，但為什么屢禁不止呢？一方面網吧業(yè)主受利益驅動，鋌而走險；另一方面，也與監(jiān)管隊伍力量不足、監(jiān)管措施不到位有著直接關系。因此，必須采取有效措施，動員各方面力量，從源頭解決這個問題。針對接納未成年人問題，第一，要使網吧業(yè)主“不想為”。文化部門要組織對網吧業(yè)主進行培訓教育。行動期間，市、縣（區(qū)）文化、工商部門要不間斷地對網吧業(yè)主進行宣傳教育，可以采取以會代訓的形式，至少每周組織業(yè)主學習、培訓一次，要講清各種法律、法規(guī)的具體要求，講明接納未成年人的嚴重后果和社會危害，使網吧業(yè)主在主觀上樹立不接納未成年人的思想。第二，要使網吧業(yè)主“不敢為”。一些網吧經營業(yè)主之所以敢讓未成年人進入，一個很重要的原因是與各執(zhí)法單位有著各種千絲萬縷的聯(lián)系，這是一個不容回避的事實。有些網吧為什么三令五申、屢教不改，有的消防安全措施始終不達標，但仍可以照常營業(yè)，這個問題不能不引起我們深思。對一

些久治不愈的嚴重問題要深查，分析其深層次的原因，這樣才能使問題得到有效得決。對安全隱患問題突出但得不到糾正和“黑網吧”，要深查這里的原因。各縣區(qū)在這個問題上要動腦筋。要解決這個問題，一是要明確，各執(zhí)法單位人員及親屬不得從事網吧經營活動，一經發(fā)現(xiàn)按規(guī)定處理；二是嚴肅工作紀律，嚴懲執(zhí)法違法行為；三是實行交叉執(zhí)法，異地執(zhí)法，創(chuàng)造一個公平、有序的市場環(huán)境。第三，要使網吧業(yè)主“不能為”。文化、*、工商等部門要制定本地網吧日常檢查頻度的最低標準，包括對每個網吧檢查頻度和每周、每月對轄區(qū)網吧檢查頻度的規(guī)定。凡是在檢查中發(fā)現(xiàn)有未成年人進入的，該責令停業(yè)整頓的停業(yè)整頓，該吊銷許可證的吊銷，該取締的堅決取締。這個不能有例外，不能手軟。

第二，要重點解決“黑網吧”的問題。“黑網吧”游離于政府的監(jiān)督管理之外，對青少年人身安全、身心健康構成了嚴重威脅。特別是寒假期間，“黑網吧”對青少年的各種危害將會被成倍放大。要通過開展“凈網行動”，對全市的“黑網吧”進行一次全面、徹底的“圍剿”，徹底根治“黑網吧”。工商部門要與*、文化等部門密切配合，檢查是否存在“以收費代取締、以罰款代取締”，縱容“黑網吧”存在的問題；要清查是否存在失職、瀆職、包庇、遷就“黑網吧”存在的問題。行動期間，工商部門要對全市網吧，包括城郊結合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯的網吧進行一次“拉網式”普查。對發(fā)現(xiàn)的“黑網吧”，絕不能一關了之，要堅決查封其從事違法經營活動的場所，沒收非法所得，扣押從事違法活動的專用工具、設備，并依法予以罰款，最大限度的防止其死灰復燃。要把加大對互聯(lián)網接入服務者的監(jiān)管整治力度作為整治“黑網吧”工作的一個重要手段，對接到工商部門以文書形式通知切斷互聯(lián)網接入信號，以及其他知道或應該知道互聯(lián)網接入服務申請者是開設“黑網吧”，卻仍然提供互聯(lián)網服務的，各級工商部門依據相關規(guī)定對其嚴厲查處。對利用學校網絡教室、計算機房和圖書館電子閱覽室等場所或其他場所變相經營網吧的，要予以查處取締。