工商局信息化建設調(diào)度講話

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同志們：

今天，很高興有機會在*縣與全市工商行政管理系統(tǒng)的同志們一起研究、探討工商系統(tǒng)規(guī)范化建設、信息化建設和食品安全監(jiān)管工作。工商局這種以召開調(diào)度會議提出問題、分析解決問題、狠抓落實的做法很好，值得肯定和堅持。

今年以來，全市工商系統(tǒng)三項重點工作都取得了明顯成效：一是通過狠抓規(guī)范化建設，工商所實現(xiàn)了整合目標，面貌發(fā)生了深刻變化，制度全面完善，職能全面落實，戰(zhàn)斗力和社會形象明顯提升；機關干部的教育和管理工作不斷加強，隊伍素質(zhì)不斷提高，工作作風進一步轉變。二是通過加強信息化建設，全系統(tǒng)網(wǎng)絡建設已形成規(guī)模并逐步完善，金信系統(tǒng)應用逐步展開，信息化知識和應用技能不斷推廣，個體收費實現(xiàn)了微機化、網(wǎng)絡化管理，外資企業(yè)實現(xiàn)了網(wǎng)上年檢，*系統(tǒng)在執(zhí)法維權和行政執(zhí)法體系建設中的作用越來越突出。三是通過加強食品安全監(jiān)管，經(jīng)營者自律意識、消費者維權意識明顯增強，全市食品市場總體安全狀況正在好轉。對全市各級工商機關做出的艱苦而有成效的努力，應該給予充分的肯定。剛才，*和*同志分別就三項工作作了總結和安排，他們講得都很好，我都同意。下面，我就這三項工作，再講幾點意見：

一、進一步提高認識，把握原則，努力推動全系統(tǒng)規(guī)范化建設再上新水平

首先，要提高認識，從提高工商行政管理部門的執(zhí)行力和公信力的高度，深刻理解規(guī)范化建設的重要意義。近年來，黨中央提出了以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀，做出了構建社會主義和諧社會、建設創(chuàng)新型國家、建設社會主義新農(nóng)村等一系列重大戰(zhàn)略決策和部署，這對我們做好工商行政管理工作提出了新的更高的要求。在新的形勢下，我們必須要按照全面推進依法行政，努力建設法治政府、服務政府、責任政府、效能政府的要求，不斷提高監(jiān)管服務效能，不斷規(guī)范行政執(zhí)法行為，切實提高工商行政管理部門的執(zhí)行力和公信力。只有全面加強基層和機關規(guī)范化建設，才能把科學發(fā)展觀真正落實到各項工作中，體現(xiàn)在市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)，在更高的起點上促進工商行政管理事業(yè)的改革和發(fā)展。

其次，要把握原則，努力通過規(guī)范化建設把工商機關建設成市場監(jiān)管、服務經(jīng)濟社會發(fā)展的一個主要平臺。一是要堅持以人為本原則。以人為本是科學發(fā)展觀的核心?；鶎雍蜋C關規(guī)范化建設堅持以人為本，就要以實現(xiàn)工商行政管理干部全面發(fā)展為目標，充分調(diào)動廣大工商行政管理干部的積極性，通過學習、實踐，實現(xiàn)崗位成才，推動基層和機關規(guī)范化建設，推動工商行政管理工作；二是要堅持圍繞工商行政管理中心工作原則。加強基層和機關規(guī)范化建設，是為了更好地完成工商行政管理工作，基層工商所規(guī)范化建設只有緊緊圍繞工商行政管理中心工作來進行，才能收到好的成效；三是要堅持全面推進，重點突破原則?；鶎雍蜋C關規(guī)范化建設是一個有機整體，涉及方方面面，因此工作中一定要避免重硬件建設、輕軟件建設的傾向。要抓住重點，有所突破。對多數(shù)基層單位來說，軟硬件都要抓，重在抓好軟件，注重人才的培養(yǎng)；四是要堅持從實際出發(fā)，因地制宜原則。各縣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不同，規(guī)范化建設的基礎條件不同，因此各縣區(qū)局一定要緊密聯(lián)系本地實際，按照規(guī)范化建設的總體要求，創(chuàng)造性地抓好落實。同時，要充分利用各自的優(yōu)勢，采取有針對性的措施，著力解決好本地存在的突出問題。

二、充分認識信息化建設的重要性和必要性，努力加快全市工商系統(tǒng)信息化建設步伐

信息化建設就總體而言，還是一個新事物，我們能否很好地掌握它、利用它，為各項業(yè)務工作提供強有力的技術支持，推進監(jiān)管工作創(chuàng)新發(fā)展，關鍵是要有先進的理念，要有高度的思想認識。信息化建設關系到工商行政管理機關能否在新時期實現(xiàn)職能到位；關系到工商部門在信息社會能否占有一席之地；關系到工商部門的前途和命運。目前，全市工商系統(tǒng)的信息化建設已經(jīng)進入了關鍵階段，各級工商機關要充分認識信息化建設的重要性和必要性，進一步增強監(jiān)管創(chuàng)新的使命感和責任感。

第一，加快信息化建設，是實現(xiàn)職能到位，全面提升工商行政管理水平的需要。國家工商總局把加強工商行政管理信息化建設擺在了深化工商行政管理體制、機制和監(jiān)管方式改革，不斷提高執(zhí)政能力、提高監(jiān)管執(zhí)法效能的必備技術支撐的位置，提高到了創(chuàng)造良好市場環(huán)境、構建和諧社會、促進國民經(jīng)濟持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的高度。全市各級工商機關要深刻領會其精神實質(zhì)，高度重視信息化建設，以實施“金信工程”為依托，全面實現(xiàn)信息技術在監(jiān)督管理和行政執(zhí)法工作中的應用，改革傳統(tǒng)的監(jiān)管方式和方法，更新監(jiān)管的觀念和手段，增強監(jiān)管的理性和科技含量，從而實現(xiàn)工商行政管理水平的全面提升。

第二，加快信息化建設，是構建社會信用體系，促進市場經(jīng)濟秩序根本好轉的需要。十六屆三中全會明確提出了建立以道德為支撐、產(chǎn)權為基礎、法律為保障的社會信用制度。之后，國務院作出了要在五年內(nèi)建立起我國社會信用體系基本框架和運行機制的統(tǒng)一部署。工商部門在企業(yè)信用體系建設以及建立健全信用激勵和懲戒工作機制等方面將發(fā)揮積極作用，是建立社會信用體系的重要組成部分。目前，社會上有不少失信行為，特別是一些惡意失信行為，一個主要原因就是信用監(jiān)管制度和失信懲戒制度不健全，監(jiān)督管理不到位，失信違規(guī)成本小?！敖鹦殴こ獭苯⒌钠髽I(yè)信用分類監(jiān)管系統(tǒng)和行政執(zhí)法綜合網(wǎng)絡，將全面加強對市場主體的監(jiān)管，對推動社會信用體系建設，對建設統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系，創(chuàng)造公平、公正、良好的市場環(huán)境具有重要意義。

第三，加快信息化建設，是加強隊伍建設，提高工作效率的需要。工商系統(tǒng)建設的“金信工程”，包括企業(yè)信用核心分類監(jiān)管系統(tǒng)、*行政執(zhí)法網(wǎng)絡系統(tǒng)和辦公自動化系統(tǒng)等方面的內(nèi)容。其中企業(yè)信用分類監(jiān)管系統(tǒng)是“金信工程”的核心。“金信工程”的建立，將統(tǒng)一指揮調(diào)度行政執(zhí)法力量，快速反應處置市場危害案件，提高市場監(jiān)控能力和行政執(zhí)法效能，強化對市場主體準入行為、經(jīng)營行為和退出行為全過程監(jiān)管。依據(jù)企業(yè)信用分類標準，根據(jù)企業(yè)守信狀況，對企業(yè)實施分類動態(tài)監(jiān)管，建立激勵機制、預警機制、懲戒機制和淘汰機制，內(nèi)外互動、上下聯(lián)動。這樣既可最大限度地利用工商行政管理的人力資源，降低行政成本，又可利用現(xiàn)代科技手段，提高打擊違法違章經(jīng)營行為的精度和力度，維護市場經(jīng)濟秩序和社會穩(wěn)定，實現(xiàn)工商監(jiān)管職能到位。同時，“金信工程”建設還將從技術手段上規(guī)范工商行政管理各項工作流程，減少執(zhí)法隨意性，是依法行政的需要；是建立懲防體系，強化監(jiān)督制約機制，建設一支透明、公開、廉潔、高效的工商行政管理隊伍的需要；是工商行政管理人員掌握并利用現(xiàn)代信息技術，提升工作水平，服務社會公眾，樹立良好工商形象的需要。

第四，加快信息化建設，是實現(xiàn)信息資源開發(fā)和利用，建立國家法人庫的需要。“金信工程”要求工商部門依據(jù)職能采集、建設的經(jīng)濟戶口數(shù)據(jù)庫，包含了各類市場主體的經(jīng)濟戶口信息，這不僅是工商部門政務公開的基礎信息，也是相關部門信息共享和決策支持的重要依據(jù)和保障。建立統(tǒng)一的經(jīng)濟戶口數(shù)據(jù)庫，可以充分利用工商信息資源加強信息公開和共享，有利于信息交換和協(xié)同工作，有利于轉變政府職能，提高行政效率，增強政府監(jiān)管效能。工商部門經(jīng)濟戶口數(shù)據(jù)庫是國家戰(zhàn)略性基礎信息庫建設的需要，是國家法人庫不可或缺的最主要資源。法人庫的主要基礎數(shù)據(jù)來自于經(jīng)濟戶口數(shù)據(jù)庫中的企業(yè)法人基本信息。企業(yè)“出生”在工商行政管理部門，按照數(shù)據(jù)源頭采集的原則，工商部門建立的數(shù)據(jù)庫可保證法人庫中企業(yè)法人信息的準確、可靠。同時，經(jīng)濟戶口數(shù)據(jù)庫不僅包括了企業(yè)法人信息，而且還包括了非法人企業(yè)和個體工商戶等市場主體的靜態(tài)和動態(tài)信息，這是國民經(jīng)濟運行的基礎信息。工商部門有責任做好本部門的數(shù)據(jù)庫建設和維護工作，為法人庫提供數(shù)據(jù)保障。

加快信息化建設，對整個工商工作影響深遠。能否做好這項工作，關鍵在認識、在領導。要做到工作到位、建設到位、開發(fā)應用到位，關鍵在于認識到位。各級工商機關要通過信息化建設，推動工商行政管理工作在提高管理效率、提升系統(tǒng)整體協(xié)作水平、改善監(jiān)管信息服務等方面有一個新的突破，最終實現(xiàn)工商監(jiān)管職能的到位、監(jiān)管方式的創(chuàng)新和工商行政管理事業(yè)的全面發(fā)展。

三、把食品安全監(jiān)管作為整頓規(guī)范市場秩序中的重中之重，不遺余力地切實抓緊抓好

國以民為本，民以食為天，食以安為先。開門七件事，件件與食品有關。食品安全工作是一件涉及千家萬戶、關系國計民生的大事。近年來，全市各級工商機關對食品安全監(jiān)管工作非常重視，認真貫徹落實省、市關于加強食品安全工作的一系列決策部署，做了大量工作，取得了初步成效。但當前我市食品安全形勢依然嚴峻，生產(chǎn)加工經(jīng)營假冒偽劣食品等違法現(xiàn)象屢禁不絕，特別是農(nóng)村的食品問題還相當嚴重，食品安全監(jiān)管也存在不少的薄弱環(huán)節(jié)。與此同時，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，全社會對食品安全工作提出了新的更高的要求。一是我市人民生活已從溫飽型食物結構向營養(yǎng)健康型食物結構轉變，對食品質(zhì)量的要求更高了。二是社會各界對食品安全高度關注。由于人民群眾對食品質(zhì)量要求的提高，食品安全也自然成為全社會關注的熱點問題。據(jù)央視《食品安全高峰論壇》網(wǎng)上調(diào)查表明，99%的人對當前的食品安全狀況表示擔憂或非常擔憂。在近年全國“兩會”上食品安全問題一再成為代表熱評的重點話題。三是中央和各級政府對食品安全問題高度重視。近年來，國務院多次召開會議研究部署食品安全工作，中央領導也多次就食品安全工作做出指示和批示。面對群眾的要求、社會的關注、領導的重視，希望同志們，一定要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，增強做好食品安全監(jiān)管工作的責任感和緊迫感。

肩負流通領域食品安全監(jiān)管職責的全市各級工商行政管理機關，在具體工作推進中，要進一步理清思路，突出重點，今年要全力抓好“三大工程”建設：

一是抓好“素質(zhì)提升工程”。這是一項基礎工程。重點要提升消費者、經(jīng)營者、執(zhí)法者三個層面的素質(zhì)。首先是提高消費者素質(zhì)。特別是農(nóng)村大部分農(nóng)民消費者及大多數(shù)外來務工人員的食品安全意識較差、知識水平較低、防范意識較弱，他們常常把食品價格作為選擇購買食品的主要價值取向，基本上不關心也不關注所購食品的生產(chǎn)期、有效期和質(zhì)量狀況，也缺乏應有的法律意識和維權意識，一旦受到不安全食品的侵害，往往是不投訴，不報告。因此我們要通過發(fā)送資料、強化消費提示、加強輿論宣傳等途徑，廣泛反復地對這些消費群體開展食品質(zhì)量、消費理念意識的引導和有關食品安全鑒別知識、維權知識、法律知識的普及，不斷提高消費者的自我保護意識和能力。其次是提高經(jīng)營者素質(zhì)。一些食品生產(chǎn)經(jīng)營者道德失范、誠信缺失，偷工減料、以次充好，是造成食品安全問題的根源所在。特別是農(nóng)村一些低、小、散的食品生產(chǎn)加工企業(yè)經(jīng)營者更是缺乏食品安全生產(chǎn)意識。因此，要通過對經(jīng)營者加強職業(yè)道德和社會公德教育、進行新聞媒體曝光等手段，一手抓教育、一手抓監(jiān)管，切實提高經(jīng)營者的素質(zhì)；同時要加強全社會食品信用體系建設，努力形成行業(yè)內(nèi)企業(yè)自律、相互監(jiān)督、互相促進的良好格局。第三是提高執(zhí)法者素質(zhì)。抓好隊伍建設是做好一切工作的基礎，也是搞好食品安全工作的根本保證。建設一支高素質(zhì)的執(zhí)法、監(jiān)管隊伍顯得越來越重要，要不斷增強執(zhí)法者的為民服務、依法行政的宗旨觀念和工作責任心、事業(yè)心，不斷提高執(zhí)法者的工作水平、業(yè)務水平和監(jiān)管水平。同時要嚴格杜絕執(zhí)法過程中吃、拿、卡、要和野蠻粗暴執(zhí)法等現(xiàn)象的發(fā)生。

二是抓好“三網(wǎng)一中心建設工程”?！叭W(wǎng)一中心”建設是市工商局總結近年整頓規(guī)范食品市場秩序工作經(jīng)驗，針對目前農(nóng)村食品市場存在的突出問題，加強食品安全的治本之策，是貫徹科學發(fā)展觀，以人為本，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實利益問題的重要舉措。各級各部門要高度重視，把此項工作作為全局工作的重中之重。各級一把手要親自抓，主管領導重點抓，其他領導協(xié)助抓，形成工作合力。要按照市局部署，認真落實“三網(wǎng)一中心”建設各項工作要求，制定工作計劃，把責任明確到人，把時限明確到月，加強檢查督導，定期進行調(diào)度，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。各級黨委、政府對這項工作要給予高度重視，各有關部門要密切配合，一定要把這項關系全局的事情辦好。

三是積極參與“萬村千鄉(xiāng)市場工程”。對這項工作，*同志剛才已經(jīng)作了詳細部署，我完全同意，請大家認真抓好落實。

同志們，抓好全市食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作意義重大，任務艱巨。希望大家以“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，以建設“和諧社會”為目標，認真貫徹落實好國務院和省、市各級政府關于加強食品安全工作的各項部署，下更大的決心，花更大的力氣，扎扎實實地做好全市食品安全監(jiān)管工作，為確保人民群眾飲食安全，促進我市經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展做出新的貢獻。