城建局創(chuàng)新建設(shè)講話

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同志們:

大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，提高農(nóng)村城市化水平，改善農(nóng)民生活質(zhì)量，是經(jīng)濟發(fā)展和社會文明的重要標志，也是轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動力，推動農(nóng)村經(jīng)濟乃至國民經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。近年來，隨著人們對“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”認識的不斷深化，各級政府都將發(fā)展小城鎮(zhèn)作為民心工程列入重要議事日程，加快了小城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐。但是，由于各地情況不一，發(fā)展小城鎮(zhèn)還存在諸多問題，主要是城鎮(zhèn)規(guī)劃不到位，建設(shè)資金匱乏，工程質(zhì)量不高等。因此，要加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，就必須針對這些實際問題，做好四個方面的工作。

一、要結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，科學(xué)編制小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)，規(guī)劃是前提，是龍頭，是靈魂。如果沒有一個科學(xué)的、符合實際的小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃為指導(dǎo)，那么，即使建出的小城鎮(zhèn)，也只會是布局凌亂而無章法，品位低下而不美觀。因此，必須高度重視規(guī)劃修編工作。一是要依法規(guī)劃。修編小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，必須嚴格執(zhí)行《城市規(guī)劃法》、《村莊和集貿(mào)規(guī)劃建設(shè)管理條例》、《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》等法律法規(guī)，否則，在具體建設(shè)時，將會因缺乏法律依據(jù)而影響工作進展，甚至導(dǎo)致工程下馬。二是要科學(xué)規(guī)劃。小城鎮(zhèn)的面貌既是一個時期經(jīng)濟狀況的表現(xiàn)，也是一個時期文化的象征。因此，在編制規(guī)劃時，要認真研究當?shù)氐慕?jīng)濟、文化和社會特點，遵循科學(xué)規(guī)律和適度超前的原則，高起點定位。同時，還要以歷史發(fā)展的眼光和著眼未來的膽識，適度超前規(guī)劃，保證規(guī)劃至少20年不落后。三是要做到特色規(guī)劃。小城鎮(zhèn)建設(shè)是一項涉及社會各個層面的龐大的系統(tǒng)工程，因此，規(guī)劃時要從本地實際出發(fā)，將工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、文化、教育、生活、娛樂、水、電、路、氣以及排污、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施作為一個完整的系統(tǒng)來考慮，因地制宜，合理布局，設(shè)計出不同規(guī)模、不同功能、不同層次、不同結(jié)構(gòu)的建筑群體，以充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)的功能。四是合理規(guī)劃。小城鎮(zhèn)建設(shè)，勢必牽扯土地功能的再調(diào)整，因此，要本著節(jié)約用地、合理用地的原則，認真做好城鎮(zhèn)區(qū)和農(nóng)田基本保護區(qū)“兩區(qū)”的劃定工作，確保耕地總量平衡。五是要注重規(guī)劃的功利性，即要加強環(huán)境保護。發(fā)展小城鎮(zhèn)，絕不能以犧牲環(huán)境為代價，要以可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略眼光，著眼長遠利益，為子孫后代留下發(fā)展的空間。六是要保持規(guī)劃的權(quán)威性和穩(wěn)定性。規(guī)劃一經(jīng)批準，即具有法律效力，應(yīng)堅決付諸實施，任何單位和個人都不能擅自改變和違反，要按照規(guī)劃密切配合，共同做好小城鎮(zhèn)建設(shè)工作。

二、要突出重點，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)展小城鎮(zhèn)的目的，就是為了推動經(jīng)濟和社會進一步發(fā)展。而經(jīng)濟要發(fā)展，基礎(chǔ)須先行。沒有完善的基礎(chǔ)設(shè)施，就缺乏發(fā)展的必要條件，缺乏對項目、資金、技術(shù)和人才的吸引力。因此，要切實將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的“生命線”工程來抓。一是要抓好市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決好水、電、路、通訊、住宅、環(huán)保等問題，做到水流其暢，道路平坦，照明輝煌，環(huán)境優(yōu)雅。二是要抓好社會公用設(shè)施建設(shè)，包括學(xué)校、醫(yī)院、商店、市場、金融、文化體育、娛樂等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做到布局合理而不凌亂，建筑集中而不分散。此外，要做好基礎(chǔ)設(shè)施的管護工作，要教育廣大群眾，提高城鎮(zhèn)意識和文明意識，自覺維護公共設(shè)施，從城鎮(zhèn)建設(shè)和人的素質(zhì)兩方面來不斷提高城市化水平。

三、要采取靈活的籌資政策，建立多渠道的投資機制。目前，我縣各級政府財政都比較緊張，要在資金匱乏的條件下發(fā)展小城鎮(zhèn)，就必須采取靈活的政策，建立多渠道的投資機制。一是用股份制籌集資金。本著“誰投資，誰所有，誰受益”的原則，采取入股或租賃的方式興建基礎(chǔ)設(shè)施，基礎(chǔ)設(shè)施有償使用的收益部分分配給投資者，已有的基礎(chǔ)設(shè)施也可以有償轉(zhuǎn)讓，或作為股份參股。同時，也可以采用拍賣冠名權(quán)等形式，吸取一定的資金。二是充分利用一切優(yōu)惠政策，從政策里面“找”資金。目前，省上規(guī)定的用于城市維護管理的各項合理收費項目，經(jīng)批準可延伸到建制鎮(zhèn)，收取的各項費用由鎮(zhèn)政府集中安排搞城鎮(zhèn)建設(shè)，此外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在土地開發(fā)和房地產(chǎn)經(jīng)營中，也可以將收益部分用于城鎮(zhèn)建設(shè)。三是四處“化緣”，募集資金。動員和鼓勵有經(jīng)濟實力的企業(yè)、部門、專業(yè)大戶以及社會各界人士贊肋一些資金。四是加大跑項目力度，向上爭取資金。要積極抓住西部大開發(fā)和國家全面實施農(nóng)村電網(wǎng)改造的歷史機遇，加大跑項目力度，爭取多立項、多上項目，以加快水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度。五是采取積極的土地政策，通過盤活土地存量，發(fā)揮土地效益，聚集建設(shè)資金。要在堅持節(jié)約

用地和合理用地的基礎(chǔ)上，大力推行小城鎮(zhèn)國有土地有償使用制度；可以采取拍賣土地使用權(quán)、出租、出讓等形式，將收益金用于城鎮(zhèn)建設(shè)。這一點，我縣在舊城改造中取得了成功經(jīng)驗，有力地推動了縣城基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。六是通過項目招商引資。七是爭取各級金融機構(gòu)對小城鎮(zhèn)建設(shè)專項資金的支持。移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分利用國家專項投資，以黃河灘商貿(mào)新區(qū)建設(shè)為中心，以安居工程為契機，搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)。總之，要積極疏通政府投資、社會集資、農(nóng)民帶資、招商引資等多種投資渠道，加大引資力度，以確保小城鎮(zhèn)建設(shè)不斷發(fā)展。

四、加強管理，提高農(nóng)村城市化水平。小城鎮(zhèn)建設(shè)是一項長期而又復(fù)雜的社會工程，涉及各個層面。因此，只有加強領(lǐng)導(dǎo)，強化管理，才能不斷提高農(nóng)村城市化水平。一是要成立小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立可靠的組織保障，協(xié)調(diào)解決小城鎮(zhèn)建設(shè)中的重大問題。二是要嚴格工程項目管理。按照公開、公正、公平競爭的原則，堅持招投標制度，確保工程質(zhì)量。要樹立質(zhì)量立鎮(zhèn)的觀念，建設(shè)出一批精品工程，紀念碑工程，而不是豆腐渣工程。三是要制定相關(guān)的規(guī)章制度，做到規(guī)范化管理，特別是針對農(nóng)民群眾受幾千年封建文化影響較深的現(xiàn)實，要讓農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，樹立城市意識，既要靠長期的引導(dǎo)教育，又要靠嚴格的管理，同時，還要通過堅持不懈地開展文明家庭、文明單位、文明小區(qū)、文明城鎮(zhèn)等一系列文明創(chuàng)建活動，來不斷提高小城鎮(zhèn)居民的素質(zhì)，還步培養(yǎng)廣大居民的城鎮(zhèn)意識和文明意識，推動農(nóng)村城市化水平的不斷提高。

當前，西部大開發(fā)的號角已經(jīng)奏響，我們只要緊緊抓住這一難得的歷史機遇，堅持“三個有利于”標準，通過務(wù)實而又靈活的工作方法，就一定會使我們的小城鎮(zhèn)建設(shè)工作取得突破性進展，也一定會推動縣域經(jīng)濟健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。