工商局鹽業(yè)市場整治講話

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同志們:

為嚴(yán)厲打擊私鹽交易，防止非食用鹽、非碘鹽和不合格碘鹽流入食鹽市場，保護(hù)廣大人民群眾的身體健康和生命安全。遵照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的批示精神，根據(jù)國家、省和*市《關(guān)于印發(fā)〈整頓和規(guī)范鹽業(yè)市場秩序工作方案〉的通知》的文件精神，*市*工商局會同*市鹽務(wù)局、*市公安局、*市衛(wèi)生局等部門，將從*年*月下旬到*月底，在全市范圍內(nèi)組織開展整頓和規(guī)范鹽業(yè)市場秩序?qū)ｍ椥袆?。根?jù)會前研究的意見，下面由我代表整頓和規(guī)范鹽業(yè)市場秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組講幾點意見：

一、深刻領(lǐng)會國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的重要批示精神，充分認(rèn)識當(dāng)前開展整頓和規(guī)范鹽業(yè)市場秩序?qū)ｍ椥袆拥闹匾浴?/p>

去年以來，全國一些地區(qū)出現(xiàn)了非碘鹽的嚴(yán)重反彈，主要原因是私鹽沖擊食鹽市場，非食用鹽、非碘鹽和不合格碘鹽流入食鹽市場，嚴(yán)重擾亂了鹽業(yè)市場秩序。我市沿*河、*河兩岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及與其他縣市相毗鄰地區(qū)的私鹽流入我市食鹽市場；一些商販從事職業(yè)性的販賣活動；少數(shù)制鹽、用鹽企業(yè)經(jīng)營活動不規(guī)范等，導(dǎo)致碘鹽覆蓋率明顯下降，直接影響了加碘鹽的供應(yīng)和人民群眾的食用鹽安全，嚴(yán)重擾亂了鹽業(yè)市場秩序。因此，打擊販賣私鹽巳列入今年整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作的重點內(nèi)容。最近，*、*明確批示，由工商部門牽頭會同有關(guān)部門采取措施，整頓和規(guī)范鹽業(yè)市場秩序，形成執(zhí)法合力。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)把這項重要的工作任務(wù)交給我們，是對我們工商行政管理機關(guān)的巨大信任，是對我們這支隊伍維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟秩序、保護(hù)廣大人民群眾切身利益寄予厚望和重托。

工商行政管理機關(guān)作為市場監(jiān)督和行政執(zhí)法部門，肩負(fù)著查處制售假冒偽劣商品、打擊虛假宣傳、商業(yè)欺詐等違法行為的重要職責(zé)。整頓和規(guī)范鹽業(yè)市場秩序既是落實“三個代表”重要思想，維護(hù)廣大人民群眾根本利益的具體體現(xiàn)，也是工商行政管理機關(guān)職能所在，責(zé)無旁貸。我們一定本著對廣大人民群眾根本利益高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，把鹽業(yè)市場專項整治工作作為實踐“三個代表”重要思想，保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育，提升工商部門市場監(jiān)督能力，建設(shè)和諧美好*的實際行動，進(jìn)一步凈化市場環(huán)境，確保實現(xiàn)整頓和規(guī)范鹽業(yè)市場秩序的既定目標(biāo)，讓國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)放心，讓人民群眾滿意。

二、突出重點，嚴(yán)厲打擊擾亂鹽業(yè)市場秩序的違法行為

（一）這次整治的重點對象是

用鹽企業(yè)、工業(yè)用鹽持證經(jīng)營戶；無證擅自運輸食鹽的單位和個人；無證擅自經(jīng)營食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)的單位和個人；將工業(yè)鹽投入食鹽市場的用鹽企業(yè)；購進(jìn)非食用鹽、非碘鹽和不合格碘鹽作為食鹽使用的食品加工、餐飲服務(wù)經(jīng)營者。

（二）整治的重點區(qū)域是

*、沿*河、*河兩岸的相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及與*、*、*周邊市毗鄰的農(nóng)村地區(qū)，包括*、*、*、*以及*、*、*、*、*等地區(qū)。

*、經(jīng)營食鹽批發(fā)和零售的集貿(mào)市場。

*、飯店、飲食店等餐飲企業(yè)。

*、食品（包括調(diào)味品、醬品）加工企業(yè)。

（三）整治的主要手段

主要是依法開展“六查六看”：

*、查經(jīng)營主體資格，看食鹽經(jīng)營者證照是否齊全，是否超范圍經(jīng)營。對無證照經(jīng)營依法取締，嚴(yán)格市場主體準(zhǔn)入。

*、查市場開辦者責(zé)任，看食品市場開辦者（包括柜臺出租者、食品展銷舉辦者）是否履行了對進(jìn)場經(jīng)營者資格審查、索票索證和食品備案的義務(wù)，看經(jīng)營場所內(nèi)部質(zhì)量管理制度是否健全。

*、查銷售者購銷臺帳，看食鹽經(jīng)營者在進(jìn)貨時是否履行了檢查驗收責(zé)任，是否建立購銷臺帳，是否索取了供貨方有關(guān)資質(zhì)證明、發(fā)貨票等。

*、查經(jīng)銷食鹽，看是否有質(zhì)量合格證明、標(biāo)志，是否摻雜使假、以假充真、以次充好、以不合格食鹽冒充合格食鹽；食鹽包裝、標(biāo)識是否有虛假標(biāo)示或侵權(quán)；是否有產(chǎn)品名稱、廠名、廠址；是否標(biāo)明生產(chǎn)日期和有效期。

*、查商標(biāo)廣告，看商標(biāo)是否有侵權(quán)和仿冒行為，廣告是否有虛假和誤導(dǎo)宣傳的內(nèi)容。同時加強對商標(biāo)、標(biāo)識印制的檢查。

*、查問題食品下架退出市場，看處理結(jié)果。對不合格食鹽要查看其生產(chǎn)源頭、進(jìn)貨渠道和銷售場所，追根溯源，是否及時封存、查扣，按程序銷毀處理。

對“六查六看”中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時規(guī)范，及時依法查處。要通過食鹽安全專項整治，進(jìn)一步建立健全食鹽安全監(jiān)管機制，推行食鹽安全市場準(zhǔn)入制度，落實市場主辦者和銷售者的責(zé)任，規(guī)范經(jīng)營行為，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食鹽的違法行為，使人民群眾對食鹽消費安全感明顯增強。

（四）整治的目的：

通過開展鹽業(yè)市場專項整治活動，清理工業(yè)用鹽持證經(jīng)營戶，取締無證制鹽和私鹽生產(chǎn)、儲藏窩點，嚴(yán)打私鹽產(chǎn)運銷團(tuán)伙，堵住私鹽貨源；完善食鹽市場監(jiān)管，防止非食用鹽、非碘鹽和不合格碘鹽流入食鹽市場；查辦危害群眾身心健康的大要案件，懲處違法犯罪分子，確保鹽業(yè)市場正常秩序。

具體要使經(jīng)營者達(dá)到以下目標(biāo)：

一是食品(包括醬品、調(diào)味品等)加工企業(yè)以及飯店、飲食店、鹵菜店，不得從非正規(guī)渠道購進(jìn)和使用非食用鹽、非碘鹽、不合格食鹽的行為。

二是從事食鹽經(jīng)營的商場、超市、批發(fā)部、零售企業(yè)不得銷售假冒碘鹽、非食用鹽、非碘鹽、不合格食鹽和違反規(guī)定購進(jìn)銷售外縣市食鹽。

三不得無證無照經(jīng)營食用鹽、非食用鹽以及私販私運食鹽。

四是非食品加工企業(yè)不得將非食用鹽、工業(yè)用鹽沖銷到食用鹽市場。

五是不得從事其他違反鹽業(yè)管理法規(guī)的行為。

（五）整治安排

在整治過程中，工商部門將集中力量，圍繞“六查六看”的整治內(nèi)容，結(jié)合本地實際，細(xì)化整治方案，認(rèn)真組織開展專項執(zhí)法行動。這次專項整治共分四個階段：

*、宣傳發(fā)動階段（*月下旬）。

*月下旬，市工商局牽頭召開專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組工作會議，對專項整治工作進(jìn)行具體研究部署。

*、調(diào)查摸底階段（*月上旬）

從*月上旬開始，參加專項整治活動的各單位要結(jié)合本地區(qū)實際，搞好調(diào)查摸底工作，進(jìn)一步落實細(xì)化整治工作實施方案，按照各自職責(zé)和總體要求，有針對性地開展好本地區(qū)的專項整治活動。

*、組織實施階段（*月中旬至*月中旬）

各單位要按照工作職責(zé)，加強巡查，建立和完善鹽業(yè)市場長效監(jiān)管機制的方案，并積極組織實施。*月上旬，由城區(qū)工商分局先行在食鹽經(jīng)營大戶中試行商品準(zhǔn)入制度，然后再在全市推行，要督促企業(yè)建立健全索票索證索照制度、進(jìn)貨查驗制度、購銷臺帳制度、質(zhì)量承諾制度，實施關(guān)口前移監(jiān)管工作，把好商品進(jìn)貨關(guān)，有效地堵住假冒偽劣商品入市。*月中旬，市整頓和規(guī)范鹽業(yè)市場秩序領(lǐng)導(dǎo)小組組織工商、鹽務(wù)、衛(wèi)生、公安等有關(guān)部門組成聯(lián)合檢查組，赴重點地區(qū)、重點企業(yè)進(jìn)行督促檢查。

*、鞏固提高階段（*月下旬至*月下旬）

加大對違反食鹽管理法規(guī)的大要案件的排查、上報、協(xié)查和督辦，集中力量從重、從嚴(yán)、從快查處一批制假售假大要案件，對情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣、嚴(yán)重?fù)p害消費者生命健康的，不僅要加大行政處罰力度，而且對觸犯刑律的要依法移送司法機關(guān)處理。*月*日前，由各工商分局匯總上報本轄區(qū)鹽業(yè)市場專項整治情況，擬定整改措施。*月*日前，市領(lǐng)導(dǎo)小組將對全市鹽業(yè)市場整治情況進(jìn)行全面檢查。

三、采取有效措施，真抓實干，務(wù)求實效

工商部門將按照《實施方案》的具體部署和要求，結(jié)合本轄區(qū)的實際情況，細(xì)化工作措施，明確職責(zé)，認(rèn)真組織，真抓實干，確保整治工作落到實處。

一要嚴(yán)把鹽業(yè)市場主體準(zhǔn)入關(guān)。依照《中華人民共和國行政許可法》、國務(wù)院制訂的《鹽業(yè)管理條例》和《食鹽專營辦法》，對開發(fā)鹽資源、開辦制鹽企業(yè)以及食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)的設(shè)立，嚴(yán)格審查前置審批手續(xù)；要清理審核從事鹽業(yè)生產(chǎn)、加工、經(jīng)營單位和個人的資質(zhì)，堅決制止無證照生產(chǎn)經(jīng)營活動。

二要加強食鹽市場巡查監(jiān)管力度。結(jié)合當(dāng)前正在開展的食品安全專項整治工作，加強對重點地區(qū)鹽業(yè)市場、食品市場、大型超市、大商場等的檢查和檢測，加大對食鹽市場商品質(zhì)量監(jiān)測的力度，充分運用食鹽市場主體準(zhǔn)入制度、食鹽經(jīng)營臺帳制度、食鹽市場巡查制度、不合格食鹽退市制度、食鹽安全信息公示制度和食鹽企業(yè)信用分類監(jiān)管制度，促進(jìn)食鹽安全監(jiān)管職能到位。嚴(yán)禁不符合食用鹽衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的原鹽和加工鹽、土鹽、硝鹽、平鍋鹽、工業(yè)廢鹽、廢液制鹽等進(jìn)入食鹽市場。特別要加強對農(nóng)村集貿(mào)市場、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場及其周邊地區(qū)，以及市際毗鄰地區(qū)的巡查力度，防止非食用鹽、非碘鹽和不合格碘鹽流入食鹽市場，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要立即查封，并追根溯源，嚴(yán)肅處理。

三要嚴(yán)肅查處大要案件。加強對食品加工流通環(huán)節(jié)和餐飲服務(wù)業(yè)的日常執(zhí)法檢查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有購進(jìn)非食用鹽、非碘鹽和不合格碘鹽作為食鹽使用的，堅決予以查處；對非法利用鹽土、硝土和工業(yè)廢渣、廢液制鹽，偽造食用鹽包裝、裝潢的行為，堅決予以查處；深挖非法生產(chǎn)、加工、儲運、銷售團(tuán)伙和窩點，嚴(yán)肅查處無證照生產(chǎn)經(jīng)營行為；對于違反食鹽專營規(guī)定，非法從事食鹽批發(fā)、零售、儲運業(yè)務(wù)的單位和個人，立即責(zé)令停止違法經(jīng)營活動，查獲的物品一律予以沒收。對危害嚴(yán)重、惡劣的大要案件和暴力抗法事件，要主動協(xié)同公安機關(guān)堅決予以打擊。情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

四要推進(jìn)食鹽市場準(zhǔn)入制度，建立長效監(jiān)管機制。要以鹽業(yè)市場專項整治工作為契機，以推行商品準(zhǔn)入制度為切入點，圍繞建立和推行經(jīng)營者自律制度、市場開辦者責(zé)任制度和建立健全商品質(zhì)量社會監(jiān)督、舉報網(wǎng)絡(luò)等工作，要把食鹽作為重點商品納入市場準(zhǔn)入制度中，定期或不定期地對經(jīng)營者的主體資格、制度落實、經(jīng)營行為、商品質(zhì)量、商品包裝、商標(biāo)廣告等進(jìn)行檢查監(jiān)督，進(jìn)一步加強食鹽市場的源頭治理，防止和杜絕非食用鹽、非碘鹽、不合格碘鹽流入食鹽市場，保護(hù)廣大人民群眾的身心健康和生命安全。

四、加強領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)助配合，齊抓共管，全面整治鹽業(yè)市場秩序。

一要加強領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，積極做好組織協(xié)調(diào)工作。工商部門將結(jié)合本地實際情況，積極協(xié)調(diào)鹽務(wù)、公安、衛(wèi)生等部門做好組織協(xié)調(diào)督促落實工作。要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任制，周密部署，嚴(yán)格紀(jì)律，搞好內(nèi)外部的協(xié)作配合，確保整頓和規(guī)范鹽業(yè)秩序工作思想認(rèn)識到位，組織領(lǐng)導(dǎo)到位，工作責(zé)任到位，監(jiān)管措施到位和執(zhí)法力度到位。對在檢查中發(fā)現(xiàn)的重大違法行為，要及時通報相關(guān)部門，協(xié)同作戰(zhàn)，形成綜合執(zhí)法合力。在《鹽業(yè)管理條例》和《食鹽專營辦法》等法律法規(guī)中有明確規(guī)定的，該移送的要及時移送相關(guān)部門處理。

二要加強指導(dǎo)，督促檢查，及時溝通上報信息。在專項整治工作期間，工商部門將主動會同鹽務(wù)、公安、衛(wèi)生等部門，深入問題比較嚴(yán)重的地區(qū)進(jìn)行檢查，把鹽業(yè)市場整治工作抓實抓好。要集中力量，整合資源，加強督查指導(dǎo)。積極向當(dāng)?shù)攸h委、政府報告國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的重要批示和有關(guān)情況，爭取地方黨委政府和有關(guān)部門的支持與配合，力求取得最好的整治效果。市整頓和規(guī)范鹽業(yè)市場秩序領(lǐng)導(dǎo)小組將適時組織有關(guān)部門組成督查組，赴重點地區(qū)督促檢查工作。

三要廣泛宣傳，發(fā)動群眾，營造良好的社會氛圍。充分利用新聞媒介，大力宣傳國家關(guān)于鹽業(yè)管理的法律法規(guī)，大力宣傳非食用鹽、非碘鹽和不合格碘鹽給人民群眾生命健康帶來的危害。參加專項整治活動的各單位將公布監(jiān)督舉報電話，接受群眾的舉報和投訴。對舉報線索，將認(rèn)真調(diào)查，逐一核實。對危害嚴(yán)重、影響惡劣的典型案例，將利用新聞媒體公開曝光，以警示社會，震懾違法犯罪分子。

同志們，整頓和規(guī)范鹽業(yè)市場秩序，是關(guān)系廣大人民群眾身體健康、生命安全的大事。我市工商行政管理部門將與鹽務(wù)、公安、衛(wèi)生等部門密切配合，整合資源，齊抓共管，形成整頓和規(guī)范鹽業(yè)市場的執(zhí)法合力，在這次整頓和規(guī)范鹽業(yè)市場秩序工作中，狠抓落實，務(wù)求實效，交出一份讓黨和政府放心、讓人民群眾滿意的答卷，為構(gòu)建和諧社會做出新的貢獻(xiàn)。