工商局加強商業賄賂治理講話

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同志們：

治理商業賄賂的序幕已由中央辦公廳和國務院辦公廳聯合下發了《關于開展治理商業賄賂專項工作的意見》而拉開，治理商業賄賂成為今年黨風廉政建設和反腐敗工作的一項重要任務和全國性的重要工作。自治區衛生廳、市委市政府進行了統一部署，市衛生局召開了全市衛生系統治理商業賄賂工作會議，為我院開展治理商業賄賂工作指明了方向。下面，結合我院實際，談幾點意見：

一、認清形勢，統一思想，積極參與治理商業賄賂。

治理商業賄賂，是中央的重大決策和部署，各位黨員干部職工和各部門要從政治和全局的高度充分認識商業賄賂的嚴重性和危害性，增強責任感和緊迫感。為了加深大家對治理商業賄賂形勢的認識，統一思想，搞好專項治理工作，我們有必要加深以下幾個方面的認識。

1、治理商業賄賂的背境：根據公安部的信息，近五年來，商業賄賂犯罪案件占同期所有經濟犯罪案件立案數的比例不到1%。這個數字與人們的印象中商業賄賂問題普遍存在的狀況嚴重不符，據商業部的統計也表明，在全國藥品行業，僅藥品回扣一項，每年就侵吞國家資產約7.72億元，約占全國醫藥行業全年稅收收入的16%。這些數據引起了南開大學法學院教授、博士生導師程寶庫的興趣，他想知道商業賄賂對于經濟發展的影響究竟如何。20*年4月，他向學校申請課題立項，對商業賄賂進行調查和比較研究。20*年5月，*案經由媒體曝光，美國司法部提供報告顯示，外資天津*診斷產品有限公司，從*年到20*年期間，向中國國有醫院醫生和有關人員行賄162.3萬美元的現金，去換取醫院購買該公司的產品，*公司從中賺取了200萬美元，被美國相關機構以違反“反商業賄賂法”為由，處以479萬美元巨額罰款。正在對商業賄賂問題進行調研的程寶庫迅速寫就了《*案曝露出的商業賄賂問題對中國經濟的影響》和《制定統一的〈反商業賄賂法〉的七項具體建議》。這些研究成果以報告的形成在內刊上發表，并引起國家高層關注。20*年7月底，*作出批示，要求有關部門對此拿出解決方案，反商業賄賂提升到一個新的高度，并由此加速。

2、治理商業賄賂的形勢。自20*年7月，*作出批示后，20*年8月16日和11月25日中紀委先后2次召開會議，就商業賄賂問題進行討論研究，還牽頭在20*年9月成立了由18個部門組成的治理商業賄賂領導小組和辦公室，相關調研隨之展開。20*年12月20日，中共中央政治局召開會議，研究部署黨風廉政建設和反腐敗工作。中央正式決定把治理商業賄賂作為20*年反腐敗工作的重點，同時將負責單位從18個增加到22個，顯示了高層打擊商業賄賂的決心。今年2月15日，部署行政監察工作時，要求認真開展治理商業賄賂專項工作。今年2月24日，溫總理主持召開第四次全國廉政工作會議，部署20*年政府系統廉政建設和反腐工作，治理商業賄賂成為重點之一。不到10天時間，總理兩度部署該項工作，是史無前例的。吳官正在中紀委六次全會工作報告中，也把治理商業賄賂作為今年政府反腐倡廉的重點進行部署，要求著力解決公益性強，與人民群眾切身利益密切相關，嚴重破壞市場經濟秩序的重點問題，這充分表明中央對治理商業賄賂的堅強決心。

3、治理商業賄賂的重點：黨中央、國務院部署治理商業賄賂工作中把工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購及資源開發和經銷等列入治理重點。自從治理工作開展以來，我們衛生系統的情況不容樂觀。石家莊市從3月6日起，7天揭開9起醫藥賄賂案；武漢市查處40多起醫藥類商業賄賂案；山東曝光10起商業賄賂案，6起與醫藥有關。我市*市某醫院案發，牽協人員之眾，也是人們難以預料的。

4、造成醫藥賄賂主要原因。從外部看：有體制機制的原因，也有藥品生產低水平重復、流通秩序混亂、藥品審批過多過濫、藥品價格虛高等原因。從我們衛生系統內部看：有醫療機構盲目追求經濟利益，公益性淡化，放松管理監督，部份醫務人員漠視群眾利益，見利忘義等原因，也有對行賄受賄打擊不力等原因。還有一些地方衛生行政部門和醫療機構的領導甚至認為收取回扣、提成，可增加醫務人員收入，提高待遇，調動積極性，而對錯誤行為熟視無睹，聽之任之，或直接參與，助長了醫藥購銷領域商業賄賂的蔓延。

5、醫藥購銷商業賄賂的危害。造成的主要危害有：一是損害廣大群眾的利益。生產、經營企業和個人以回扣等商業賄賂為手段，向醫療機構推銷質次價高甚至假冒偽劣的藥品和醫療器械，導致醫療服務價格不斷攀升。醫務人員濫用藥品和高值耗材，既損害患者健康，又加重患者經濟負擔。二是嚴重腐蝕醫療衛生隊伍。一些醫務人員或國家干部為謀取私利，置醫療道德于不顧，成為不法企業的代言人，滋生腐敗和經濟犯罪。近年來各地查處的一些窩案、串案和大案要案，令人觸目驚心，不少醫療機構和黨政領導也深陷其中，包括原國家食品藥品監督管理局醫療器械司司長郝和平，于20*年7月8日因涉嫌商業受賄被刑事拘留，其落馬被認為再現審批腐敗。又如力斯頓聽力技術有限責任公司從去年1月起，在武漢市某著名醫院設立助聽器研配中心，該院醫生統一向患者推薦該公司產品，按價格30%反利給醫生，被認定構成商業賄賂，受查處。三是破壞社會主義市場經濟秩序。商業賄賂，造成醫藥市場無序競爭，偽劣產品橫行，阻礙市場經濟的發展。像歐美一些發達國家，其經濟從人均收入3000美元到7000美元，一般只用3年左右的時間，而拉美的幾個國家在達到3000美元后，不能上升，反而震蕩，主要原因是拉美腐化的商業風氣，權錢交易的商業賄賂潛規則所造成。四是損害黨和政府的聲譽和引發其他社會問題。

我講了這么多，目的只有一個：就是要把大家的思想統一到治理商業賄賂工作上來。要大家明白治理醫藥購銷領域商業賄賂對規范社會主義市場經濟秩序，構建社會主義和諧社會具有重要意義；對我們衛生事業的健康發展同樣具有現實意義；對促進醫院醫療機構改革與發展的深化，凈化執業環境，促進執業人員遵紀守法，樹立良好的公眾形象，營造良好的發展環境將起到積極的作用。我們要積極參加治理商業賄賂工作，也要大家明白，目前的社會土壤、氣候環境都不適宜商業賄賂的生長繁殖。我們的手不能伸，伸手必被砍；對已經伸出去的手，要趕緊縮回，以免肢斷血流；對已經違反規定拿了東西的，要盡快爭取主動，積極配合市委、市政府、市衛生局及醫院專項治療工作，輕裝上陣，不帶包袱。

二、明確目標，抓住重點，扎實工作，搞好專項治理。

在提高認識，統一思想的基礎上，我們要按照市委、

市政府的安排和市衛生局的部署，結合我院的實際，明確目標、抓住重點、扎實工作，搞好專項治理。

1、目標任務和治理重點。我院治理商業賄賂專項工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》和上級關于專項治理的要求，結合我院的實際，統一部署、突出重點、標本兼治、綜合治理。積極開展自查自糾，增強抵制商業賄賂的自覺性和廉潔從業的意識，樹立良好的醫德醫風，遏制醫藥購銷領域商業賄賂在我院的蔓延。針對存在的問題，建立防控醫藥購銷領域商業賄賂的長效機制，維護醫院的穩定，保持正常的醫療服務秩序。

專項治理要著力解決公益性強、與人民群眾切身利益密切相關、破壞正常醫藥購銷秩序的問題。治理的重點：一是醫療機構領導和有關人員，在藥品、醫療設備、醫用耗材采購、基建工程或臨床活動中，收受財物、回扣、提成或“贊助”的行為；二是醫療機構醫務人員在臨床活動中，收受藥品，醫用設備，醫用耗材等生產、經營企業或以各種名義給予的財物，回扣或提成的行為；三是醫療機構收受的藥品回扣、贊助，不按照行政事業財務會計制度規定明確如實記載，私設小金庫，用于少數人私分或劃歸個人使用的行為；四是利用權力，在醫藥購銷和工程招標等活動中以各種名義收受財物的行為；五是衛生機構有關人員在基建工程、物資采購、招標等活動中，收受有關企業和經銷人員給予的回扣，財物的行為。

2、認真開展自查自糾。自查自糾是我們進行自我教育、自我檢查、自我糾正的有效措施，要結合我院實際，制訂切實可行的自查自糾工作方案。具體抓好以下幾個環節：

（1）做好調查摸底。要通過外單位和群眾重點對我院醫療設備、醫療耗材、藥品采購、基建工程招投標部門和工作人員以及醫務人員等重點部門和重點崗位進行調查摸底，摸清有無不正當交易行為及其不正當交易行為的形式、特點，有針對性地采取治理措施。

（2）做好動員教育。深入開展思想動員，運用正反兩方面的典型，進行職業道德教育，法制教育和警示教育和我院正在開展的“學黨章、講黨性、對比看、較干勁、作表率”活動和黨在我心中“黨章”知識演講活動，幫助廣大醫務人員認清商業賄賂的危害性和嚴重性，調動醫務人員的積極性，營造良好的工作氛圍。

（3）自查自糾。要認真檢查收受藥品、醫用設備、醫用耗材生產經銷企業及經銷人員給予的財物、回扣、贊助和醫務人員收受紅包回扣等方面的問題。自查自糾要本著實事求是的原則，要認識到自查自糾是政府給予存在問題的同志的機會，確有問題的科室和個人要認真把握機會，主動把問題說清楚，做到放下包袱，輕裝上陣。我們要堅持教育與懲處相結合，堅持區別對待，寬嚴相濟，把握政策。對情節輕微的，以批評教育和自我糾正為主；對主動說清問題并認識錯誤的依據有關規定免予處分；對經組織幫助說清問題并認識錯誤的，依據有關規定，從輕處理；對存在問題，經組織幫助仍不交代問題、不上繳所收錢物，甚至頂風違紀的，要依法嚴肅處理，情節嚴重的，移送司法機關查處。

（4）認真整改提高。針對自查自糾中發現的問題和工作中的薄弱環節，認真查找漏洞，提出切實可行的措施，要堅持邊查邊整改，要實行整改責任制，各科領導負總責，親自抓，確保整改措施落到實處。

（5）加強督查指導。醫院專項治理工作領導小組和辦公室要組織專門力量對各科室開展自查自糾的情況督查指導，對開展自查自糾不力、效果不顯著、走過場的科室和個人，要重點進行督辦，對拒不自查自糾、掩蓋問題的要嚴肅查處。

3、嚴肅查處醫藥購銷的商業賄賂案件。要嚴格依法查辦商業賄賂案件，要在自查自糾中發現大案要案線索，重點查辦，同時，以查辦大案要案促進自查，查辦案件工作要貫穿于整個專項治理工作的全過程，在查辦案件工作中，要把握以下幾個要點：一是利用各種渠道掌握案件線索，設立公布舉報電話，動員群眾舉報反映，鼓勵知情人投訴，要注意保護投訴舉報人；二是對涉案違法違紀的問題要及時查處；三是要與執法執紀部門建立情況通報制度，完善信息共享機制。

4、建立健全防治醫藥購銷商業賄賂的長效機制。要貫徹標本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預防的方針。要加強思想教育，深入開展反腐倡廉教育和社會主義榮譽觀教育，開展醫德醫風教育，開展《實施綱要》教育和“八榮八恥”教育。今后各科室要對實施綱要和“八榮八恥”組織學習，并做好簽到、記錄，黨辦對學習情況要組織檢查。通過學習，提高廉潔從業、依法執業和抵制不良風氣的自覺性。要完善管理制度，進一步建立和完善藥品動態監控管理制度、藥械集中招標采購制度、處方點評制度、院務公開、民主監督制度、辦事公開制度、住院費用清單制度、信息制度、財務管理制度、醫務人員醫德醫風考核制度、醫院目標管理考核制度以及班子考核制度，確保從制度上治理腐敗和治理商業賄賂。

三、加強領導，把握政策，確保專項治理工作取得實效。

開展專項治理的根本目的是整頓和規范醫藥購銷和醫療服務秩序，解決損害群眾利益的突出問題，促進醫藥衛生事業健康發展，更好地為人民服務。要正確區分正常商業交往與不正當交易行為的政策界限，正確處理好專項治理工作與日常醫療服務工作的關系。既要有效治理商業賄賂，又要維護醫療機構和醫務人員的穩定；既不能搞群眾運動，人人過關，又要堅持原則，嚴肅對待，防止走過場。各單位一定要從保護群眾利益和愛護醫護人員的角度出發，把握工作重點，嚴格把握政策，正確區別對待。要堅持邊自查邊整改，把教育、查處商業賄賂案件和建章立制貫穿于整個治理工作的始終，把專項治理與“醫院管理年”活動相結合，與糾風工作相結合，與源頭治理相結合，統籌兼顧，科學安排，使各項工作都能達到預期目的。