城管局執(zhí)法規(guī)劃講話

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1、加強"二項"建設(shè)：

一是加強黨的建設(shè)和領(lǐng)導班子建設(shè)。在城管隊伍中，黨員的先鋒模范作用不可小視，他在提高執(zhí)法技能，推動隊伍建設(shè)，提升整體形象等諸多方面都有著極其重要的意義。要充分發(fā)揮黨員在帶動城管隊伍建設(shè)中的先鋒模范作用，就是必須努力建設(shè)一支高素質(zhì)的黨員干部隊伍。第一，加強領(lǐng)導班子和局黨組的建設(shè)。首先班子、黨組成員要加強自身建設(shè)，強化學習，提高素質(zhì)，嚴加要求，嚴于律己。其次要靠前指揮，帶頭實干，大膽負責，認真履行職責。最后要認真落實黨內(nèi)監(jiān)督條例,堅持民主集中制原則,凡重大決策、干部任免、重大項目安排和大額資金使用,必須經(jīng)黨組集體討論決定,并按照黨務(wù)、政務(wù)公開要求,以適當形式予以公開。第二，加強中隊黨小組建設(shè)和中隊領(lǐng)導班子建設(shè)。執(zhí)法中隊中隊長處在關(guān)鍵的抓落實的工作層面上，是執(zhí)法中隊全面建設(shè)的領(lǐng)導者、組織者和實踐者。所以首先要配齊配強中隊領(lǐng)導班子。把能力強、想干事、會干事、能干事、干成事、不惹事的同志放到中隊主要領(lǐng)導崗位。其次要把黨小組放在中隊。通過黨小組建設(shè)，保障中隊堅持正確的政治方向，增強工作的原則性。最后要健全建立中隊干部用人競爭機制。嚴格按照局里的考核辦法，真正形成"憑本事吃飯、靠能力競爭、靠貢獻進退、憑實力晉級"的良好氛圍。第三，加強基層中隊黨員的建設(shè)。首先要抓好黨員的黨性教育和理想信念教育，形成正確的世界觀、人生觀和價值觀。其次要發(fā)揮好黨員模范帶頭作用。要認真履行執(zhí)法職能,帶頭遵守國家法律法規(guī)，嚴格按照法律程序辦事，時刻遵守黨風黨紀等，更要在一些工作中的細節(jié)上，像衣著整齊、用語文明等帶頭，從而形成嚴格守紀的良好氛圍。

二是加強隊伍建設(shè)。隊伍建設(shè)是永恒的主題，在這方面我們要抓好以下五點：第一，抓好理論學習和業(yè)務(wù)培訓，樹立終身學習的理念。從城管工作需要出發(fā)，本著缺什么、補什么的原則，堅持學以致用、用有所成。特別是在市執(zhí)法局目前開展的""構(gòu)建人民滿意的城管品牌暨解放思想大討論"活動中，要真抓實學，切實通過活動達到目的要求。第二，要加強對隊員的職業(yè)道德教育。要通過教育，做到以高尚的品德影響人，以良好的美德感染人，以誠信的道德服務(wù)人，以優(yōu)良的公德帶動人，這也是構(gòu)建人民滿意的城管品牌的最重要方面。第三，要樹立形象意識。人民群眾對城管執(zhí)法人員的信任是從外表開始的。要做到"亮證在先、告知在先、教育在先"，隊容風紀嚴謹，言談舉止大方；要堅持處罰與教育相結(jié)合、嚴格執(zhí)法與文明執(zhí)法相結(jié)合，同時還要繼續(xù)健全案件的處理、審批等制度。第四，要加強團結(jié)協(xié)作，增強大局觀念。團結(jié)出凝聚力，團結(jié)出戰(zhàn)斗力，大局即全局，局部要服從整體。因為事實一再證明，不團結(jié)就必然會帶來不和諧的結(jié)果。第五，要加強作風建設(shè)。要重點解決"工作無原則、不負責任亂發(fā)牢騷、老好人、不守紀律、不主張正義、工作不主動、不負責、辦事不用心、無方向、無計劃、敷衍了事、得過且過、驕傲自滿、知錯不改"的這些現(xiàn)象。堅決防止自滿自足思想舊病復發(fā)，堅決防止畏難發(fā)愁情緒再度蔓延，堅決防止懶惰漂浮作風重新抬頭，進一步增強加快發(fā)展的自覺性、堅定性。第六，以黨風廉政建設(shè)責任制為抓手，分層次簽訂黨風廉政建設(shè)責任書,突出考核、檢查、責任追究等重要環(huán)節(jié),把責任落實到實處。

2、堅持"一個"理念，就是"以人為本，和諧城管"。以人為本是科學發(fā)展觀的核心,也是改善城市管理工作的重要方向。堅持以人為本,就是要始終把滿足人民群眾日益提高的市容環(huán)境質(zhì)量要求作為城管一切工作的出發(fā)點和落腳點,在促進經(jīng)濟繁榮、保障居民生存權(quán)、滿足弱勢群體基本需求的前提下塑造良好的人居環(huán)境。和諧城管就是要處理好市局宋局長講的"十大辯證關(guān)系"、"堅持六個一流"，必須樹立所有市民都是城市的主人，而城市管理是為市民服務(wù)的理念。當然和諧城管是目的，嚴格執(zhí)法是手段，和諧城管并不是不管，如果對違法者也是一味的講和諧，那就失去了和諧的真正意義，要采取處罰與教育相結(jié)合、換位思考等方式逐步打造和諧城管。

3、鞏固"三大"成果：

一是鞏固嚴查嚴控違法違章建設(shè)工作成果。2009年我區(qū)整治違法違章建設(shè)工作取得了明顯成績，2010年更是對我們的一次全方位考驗，能否堅持住，是工作的關(guān)鍵。特別在四干會上，覃書記用較大篇幅講了這個問題，在肯定我們成績的同時，要求"加大違法違章建設(shè)整治力度，切實做好管、拆、控的文章，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問責一起；堅持依法規(guī)范各類建設(shè)行為，確保從源頭上杜絕違法違章建設(shè)的發(fā)生"，因此新的一年，我們要以更加積極主動的姿態(tài)、求真務(wù)實的工作作風和昂揚奮發(fā)的精神狀態(tài)投入到這項工作中。第一，探索、完善和建立強有力的依法整治違法違章建設(shè)工作推進體系，逐步完善建設(shè)工程巡查員制度，確保各項工作有序、高效進行。第二，堅決拆除頂風強行建設(shè)的違法建設(shè)工程，特別是對重點工程周邊（濟西濕地、園博園、城中村、舊城改造、街鎮(zhèn)駐地等）、旅游景區(qū)、主城區(qū)主要道路兩側(cè)和居民小區(qū)內(nèi)的違法違章建設(shè)，繼續(xù)重拳嚴打，堅決遏制違法違章建設(shè)回潮。第三，要進一步加大宣傳力度，動員全社會力量積極參與到依法整治違法違章建設(shè)工作中來，推動我區(qū)經(jīng)濟社會在新起點上實現(xiàn)新發(fā)展。第四，嚴格落實問責制。按照中隊按區(qū)域劃分是控制違法建設(shè)的主體，中隊長是第一責任人的原則。實行"定人、定崗、定責、定標準"的四定一考工作機制，嚴格落實問責制，哪個轄區(qū)起來違法建設(shè)就處理哪個中隊的責任人。

二是鞏固戶外經(jīng)營整治成果。堅持宣傳教育、疏堵結(jié)合、嚴管重罰的原則,不斷提高管理標準，繼續(xù)加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治力度。第一，鞏固流動攤販、店外經(jīng)營的整治成果。對于流動攤販的管理，要按照就近經(jīng)營的原則，引導規(guī)勸他們?nèi)胧羞M點；對于店外經(jīng)營者則要依法處置，嚴管重罰；對于占道洗修車業(yè)行為要堅決予以取締，絕不心慈手軟。保證示范路（清河街、五峰路、經(jīng)十西路）無違章戶外經(jīng)營現(xiàn)象，其他街上每千米不超過1處違章戶外經(jīng)營。第二，對于限時經(jīng)營的市場，超出時限后決不允許出現(xiàn)經(jīng)營行為，對于已取締的市場要加強巡查力度、管理力度，確保不能出現(xiàn)反彈。第三，對于露天燒烤的整治，我們要早計劃、早部署、早動手，要實行錯時值班，增大巡查密度，加大執(zhí)法力度，要消除人們思想上"兩會"后城市管理會放松的想法，堅決杜絕露天燒烤現(xiàn)象的發(fā)生，卻是防止露天燒烤行為死灰復燃。

三是鞏固市容市貌整治成果。第一，對門頭牌匾的管理，要嚴格審批手續(xù)，強化監(jiān)督監(jiān)察。各中隊要落實責任，加強管理，特別是包片的同志，要天天檢查、時時管理。對新安裝的門頭牌匾要嚴格審批手續(xù)，嚴格制作工藝，逐步淘汰噴繪牌匾；對陳舊脫色的要督促及時更換。第二，要加強城區(qū)主次干道及新改(擴)建的道路的建筑立面的管理，及時督促單位、部門粉刷褪色脫色墻面，提醒沿街空調(diào)用戶按規(guī)定標準設(shè)置室外機，防止外機傷人和影響市民通行。第三，要加大櫥窗廣告、亂貼亂畫等"牛皮癬"的整治力度，按照城管出門就是上班的要求，進行全時段、全覆蓋，縱到底、橫到邊的管理，采取"疏、查、停、涂、抓"的方法，徹底杜絕亂貼亂畫的現(xiàn)象。第四，嚴查違法設(shè)置的戶外廣告。在各自管理區(qū)域內(nèi)，凡擅自設(shè)置的戶外廣告設(shè)施的，要堅決嚴查，無手續(xù)或不改正的要堅決予以拆除。

4、做好"五項"工作。

（1）開辟案源全面履行執(zhí)法職責。我區(qū)的城管執(zhí)法事業(yè)經(jīng)過廣大執(zhí)法隊員幾年的艱辛和努力，已經(jīng)取得了明顯的成績，但是還有一些執(zhí)法領(lǐng)域未曾涉及，因此我們要努力尋求突破。明年將在建筑和開發(fā)拆遷管理、市政工程設(shè)施管理、公用事業(yè)管理等方面推進綜合執(zhí)法，以橫到邊縱到底的要求，提高管理標準，擴大管理范圍，讓更多的市民享受到城市管理帶來的成果。

（2）創(chuàng)新執(zhí)法體制，不斷延伸執(zhí)法觸角。城市管理走到今天最重要的一點就是創(chuàng)新，因此我們在2010年的工作中推行大中隊管理模式，把四個街道辦事處的城管中隊人員收到執(zhí)法局，把城區(qū)四個中隊編成兩個中隊，每個街道派駐執(zhí)法中隊，相對增加執(zhí)法力量，集中車輛配備，加強街道的執(zhí)法工作。這項工作已于1月份開始，到目前看作用是明顯的，下一步要認真總結(jié)經(jīng)驗，查找不足，逐步完善。下一步在執(zhí)法區(qū)域上重點要把老城管起來，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地管起來。

（3）創(chuàng)新工作機制，充分調(diào)動執(zhí)法人員的積極性。進一步完善目標責任制考核辦法，明確中隊和每位執(zhí)法隊員的工作任務(wù)。依標準落實"三包、四定、一考核"制度（三包即"局包面、隊包片、人包段"、四定即"定崗、定人、定責、定標準"、一考核即嚴格按照目標責任制考核），使量化管理數(shù)字說話真正落到實處，最大限度調(diào)動執(zhí)法人員的工作積極性。我們還積極鼓勵廣大執(zhí)法隊員要通過"構(gòu)建人民滿意的城管品牌暨解放思想大討論活動"，勇于創(chuàng)新，學會用心干事，做到"七勤、四不"（七勤即心勤、腦勤、耳勤、手勤、腿勤、眼勤、嘴勤；四不即不能等、不能靠、不能拖、不能熟視無睹）。針對一些難題，必須敢于面對，大膽創(chuàng)新，從機制、方法、手段等方面著眼，從源頭治理方面著手，用集體智慧求真務(wù)實，同時要依法全面履行職責，該管的必須管，而且該管的不僅要管，更要管好。

（4）加強基層中隊正規(guī)化建設(shè)，不斷提高執(zhí)法形象。正規(guī)化建設(shè)是中隊建設(shè)重要一環(huán)，是提高戰(zhàn)斗力的重要保障。2010年在我局一個基層中隊正規(guī)化建設(shè)典型的基礎(chǔ)上，擴大為四個，以點帶面，逐步展開。在建設(shè)上我們將按規(guī)范化一級中隊的標準建成辦公室、會議室、案件處理室、投訴受理室、健身房等設(shè)施。同時在硬件設(shè)施達標的情況下，將在軟件方面下功夫，圍繞工作重點建章立制，對各種檔案資料、各種制度進行了更新和完善，夯實中隊建設(shè)的基礎(chǔ)。

（5）加大城管法規(guī)宣傳力度，增強廣大市民的城市意識。隨著城市建設(shè)的飛速發(fā)展，市民城市觀念也要不斷適應(yīng)城市發(fā)展的需要。因此今年我們要充分利用城管老年志愿團、電視、廣播、報紙等形式廣泛宣傳城管法規(guī)，大力開展城管方面法律規(guī)章的宣傳活動。通過宣傳教育，統(tǒng)一廣大市民的思想，增強廣大市民的城市意識，推動城市管理工作的深入開展。

（六）發(fā)揮職能作用，堅決完成區(qū)委區(qū)政府安排的各項工作任務(wù)。2010年又將是我區(qū)大發(fā)展、大建設(shè)的關(guān)鍵一年，我們將充分發(fā)揮職能作用，以服務(wù)大學科技園、濟南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、濟西濕地建設(shè)等重點項目為中心，為我區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和各項社會事業(yè)的發(fā)展保駕護航。