農(nóng)村住房改建講話

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編者按：本文主要從開展農(nóng)村住房改造建設工作的原因；農(nóng)村住房改造建設的模式和任務；農(nóng)村住房改造建設的要求和保障這幾個方面進行講述。其中，主要包括：上級的要求；自身的需要；一大批高山村、地質災害村需要搬遷；嚴格規(guī)劃標準；創(chuàng)新體制機制；強化要素保障等，具體材料請詳見下文：

農(nóng)村住房改造建設是一項非常重要的工作，關系到千家萬戶老百姓的切身利益。前段時間，省、*市專門召開了農(nóng)村住房改造建設工作會議，市委、市政府也就如何推進此項工作進行了多次研究，做了大量的前期準備工作。剛才，*副市長宣讀了市政府《關于加快農(nóng)村住房改造建設的若干意見》，場口鎮(zhèn)、洞橋鎮(zhèn)和大源鎮(zhèn)觃口村的同志作了很好的發(fā)言。會后，希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照市委市政府下達的目標和任務，學習借鑒先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)驗和做法，切實抓好全市農(nóng)村住房改造建設工作。下面，我代表市委、市政府三點意見。

一、為什么要開展農(nóng)村住房改造建設工作？開展農(nóng)村住房改造建設是上級的要求、發(fā)展的需要、農(nóng)民的期盼。首先是上級的要求。去年下半年以來，省、*市相繼召開農(nóng)村住房改造建設工作會議，對全面加快農(nóng)村住房建設工作作出專門部署。我市開展農(nóng)村住房改造建設是以全省農(nóng)村住房改造建設的若干意見和*市關于農(nóng)村住房改造建設的實施意見為依據(jù)的，所確定的目標任務也是根據(jù)*市下達的目標任務來制訂的。其次是自身的需要。*近幾年來城市化加快發(fā)展，農(nóng)村面貌加快改善，但同時土地資源緊缺、農(nóng)村品質不高等問題也愈加明顯。特別是土地資源，按照新一輪土地利用總體規(guī)劃，到2020年全市土地復墾面積將要達到2萬余畝。這么多的土地復墾從哪里來？主要還是依靠農(nóng)村的整治、高山村的搬遷和公寓化的推進來實現(xiàn)。再次是農(nóng)民的期盼。據(jù)市建設、國土部門的初步統(tǒng)計，到目前為止全市有12899戶農(nóng)戶要求建房、7382戶危房亟需改造，還有一大批高山村、地質災害村需要搬遷；與此同時，盡管近年來通過“百千”整治、“清潔城鄉(xiāng)”等活動，農(nóng)村的環(huán)境面貌得到較大改善，但是農(nóng)村基礎設施還比較薄弱，與城市的差距非常明顯，因此都希望通過農(nóng)村住房改造建設新的模式來予以解決、予以提升。

二、農(nóng)村住房改造建設的模式和任務。對于農(nóng)村住房改造建設的模式，剛才*副市長在宣讀的《若干意見》中已經(jīng)明確，事實上我們的模式是完全按照*市委、市政府的要求，也就是“二合一”、“二選一”、“民建公助”三種模式，現(xiàn)在這三種模式我們都有。“二合一”主要以開發(fā)區(qū)、新城建設為載體，像*、*、*、*、*新城等已經(jīng)在做的或將要做的區(qū)域，基本上以“二合一”的模式來推進；“二選一”主要是涉及到房屋拆遷和土地承包的，采用“二選一”模式；“民建公助”相對比較普遍，下一步我們要通過政策對節(jié)約的土地進行獎勵。關于農(nóng)村住房改造建設的任務已經(jīng)分解下達給大家了，希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照所分配的任務不折不扣地予以完成。

三、農(nóng)村住房改造建設的要求和保障。主要有七個方面：一要嚴格規(guī)劃標準。第一，嚴格村莊規(guī)劃。市規(guī)劃局已經(jīng)對中心村進行了總體規(guī)劃，這次土地利用總體規(guī)劃待省里批準同意后，我們要著手每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的土地利用規(guī)劃修編，因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按照此次農(nóng)村住房改造建設的要求做好土地修編這項工作。第二，嚴格區(qū)域控制。這次給每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都確定了禁止區(qū)、限制區(qū)、允許區(qū)，對于禁止區(qū)要一律推進公寓化建設，對于限制區(qū)原則上鼓勵公寓化，對于允許區(qū)基本實行一戶一基，鼓勵進行集中建設和集中管理。第三，嚴格建設標準。在《若干意見》中，我們對一戶一基、公寓化都作了明確的規(guī)定，希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都要按照標準嚴格執(zhí)行，市規(guī)劃、國土等部門要加強管理。二要把握節(jié)奏重點。農(nóng)村住房改造建設的任務非常艱巨，也是一個長期的過程，但是2010至2012年三年的任務必須要完成。三年內(nèi)我們的重點是點線面相結合，“點”主要是中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)和高山村、危舊房的農(nóng)村住房改造建設，“線”主要是杭千沿線、320國道沿線、杭富沿江公路沿線進行農(nóng)村住房改造建設，“面”主要是主城區(qū)加六大新城。三要創(chuàng)新體制機制。事實上*在農(nóng)村住房改造建設中已經(jīng)涌現(xiàn)了一批非常好的典型，像今天向大家介紹經(jīng)驗的場口鎮(zhèn)、洞橋鎮(zhèn)和大源鎮(zhèn)觃口村。下一步，作為市級層面著重要抓好主城區(qū)和新城面上的建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面重點要抓好中心鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)的建設，村級層面重點要解決好高山村、危舊房的改造建設。通過長期的努力和逐步的推進，使農(nóng)村的品質能夠提升，農(nóng)村的面貌能夠同城市接軌。四要強化要素保障。首先要保障必需的土地。要全力保證公寓化建設所需要的土地指標，但對于一戶一基、民建公助的土地指標要進行控制。希望通過公寓化的推進，真正起到節(jié)約土地、改善面貌、提高品質這樣一個目的。其次要加大政策支持。對于市級層面的公寓化，市政府已經(jīng)有比較完善的政策意見，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村層面目前還沒有具體系統(tǒng)的扶持政策，但是有一點，我們最終是以節(jié)約用地為標準，市政府將根據(jù)所節(jié)約的土地進行獎勵。同時，市財政將每年安排資金支持農(nóng)村住房改造建設，市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌委員會要用好各類扶持資金，確保農(nóng)村住房改造建設工作順利推進。五要優(yōu)化各種服務。農(nóng)村住房改造建設是一個系統(tǒng)工程，需要各個部門的配合支持，市建設局要負責農(nóng)村住房改造建設工作的組織落實和監(jiān)督管理，市規(guī)劃局要負責村莊規(guī)劃、建筑設計的把關和服務；市國土、農(nóng)辦、供電、廣電等部門要各司職責、密切配合，制訂具體的工作方案和意見；新聞單位要加強輿論宣傳引導，宣傳農(nóng)居改造中好的典型。要簡化審批程序，提高審批效率，組織技術力量深入基層，服務于農(nóng)村住房改造建設工作。六要加強安全監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村住房改造建設的選址、規(guī)劃、設計、施工等實施全程監(jiān)管，重點要強化工程質量的安全監(jiān)管，建立工程質量巡查制度，加強建筑工匠、建筑戶的安全意識教育。七要切實加強領導。市農(nóng)村住房改造建設領導小組要發(fā)揮牽頭抓總作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)、指揮部要發(fā)揮主體主抓作用，相關部門要發(fā)揮指導配合作用。

農(nóng)村住房改造建設是市委、市政府確定的重大民生工程，是提升農(nóng)民生活品質的民心工程，更是促投資、擴內(nèi)需、保增長的帶動工程。希望每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都能夠按照市委、市政府的要求，如期圓滿、保質保量地完成農(nóng)村住房改造建設任務。