局長在村莊建設推進會講話

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同志們：

為適應我市廣大農村新一輪建房的需要，有序推進我市新農村建設的健康發展，經市委、市政府研究決定召開這次全市村莊建設規劃編制工作專題會議，主要任務是：貫徹落實市委理論學習中心組學習（擴大）會議和阜發〔2012〕1號文件精神，研究部署村莊建設規劃編制工作。剛才，改林同志宣讀了市委辦公室、市政府辦公室《關于全面完成村莊建設規劃編制任務的通知》，這個文件明確了村莊建設規劃編制工作的指導思想、基本原則、目標任務、保障措施等，具有很強的指導性和可操作性，希望大家認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，我講三點意見：

一、提高認識，統一思想，切實增強搞好村莊建設規劃編制工作的責任感和緊迫感

村莊規劃是村莊建設的龍頭，事關新農村建設的長遠大計。規劃的科學是農民的福祉，規劃的節約是最大的節約，規劃的浪費是最大的浪費。不編制規劃的建設，就是亂建設；沒有規劃的村莊整治，就是盲目的整治。要保證社會主義新農村建設健康有序地推進，必須堅持規劃先行。

（一）從規劃的地位和作用看，編制村莊建設規劃非常重要、必須先行。村莊規劃是為了實現一定時間內經濟社會發展目標，確定村莊的性質、規模和發展方向，合理利用土地，協調空間布局，對各項建設進行綜合布局和安排。村莊規劃涉及農村生產力、生產關系，涵蓋農村經濟、社會、政治、文化各個方面。村莊規劃是指導村莊建設的一項重要公共政策，是調控農村建設和發展的重要手段，是引導農民科學建房、節約投資、改變村容村貌的重要抓手，是政府履行職能、配置公共資源的重要依據。搞好村莊規劃工作，是社會主義新農村建設的一項基礎性工作，是落實科學發展觀的具體體現，是執政為民、關注民生的重要舉措，也是解決當前農民無序建房、節約土地資源、促進農村可持續發展的重要保證，對于改善農村人居環境、促進農村經濟社會全面發展，具有十分重要的意義。開展社會主義新農村建設，必須先把各項規劃尤其是村莊建設規劃編制好。沒有規劃的建設，難免造成遺憾和遺患；如果規劃搞不好，就是我們嚴重的失誤、失職！我們一定要汲取過去的教訓，切實增強搞好規劃工作的責任感和緊迫感，立即全面啟動村莊建設規劃編制工作。

（二）從我市農村建設的現狀看，編制村莊建設規劃非常必要、勢在必行。由于農村多數地方缺乏規劃，農民建房隨意性大，布局很不合理，浪費很大。主要表現在以下幾個方面：一是村莊規模小，布局散亂。全市現在有23000多個自然村莊，平均每個村莊只有300人左右，最小的村莊只有幾十人。許多民房“靠水而居”，“沿路而建”，零零散散，很不規范，靠近等級公路的村莊更是“一字長蛇陣”，如同“天女散花”，以至于“只見新房、不見新村，只見新村、不見新貌”。二是農房占地多，浪費大。隨著農村經濟的不斷發展，農民收入持續增加，農民建房占地面積也越來越大，普遍超過土地管理法規定的戶均不得超過220平方米（城郊、農村集鎮和圩區不得超過160平方米）的標準。而且，有的一戶多宅，老宅長期閑置，殘缺不全，形成不少空心村，嚴重浪費土地。三是基礎設施配套難，環境差。小而散的居住狀況，使得農村基礎設施配套建設工程量大、建設成本高、使用效率低。不少村莊道路窄、路況差，交通十分不便，安裝有線電視、自來水也十分困難。四是規劃意識淡薄，規劃嚴重滯后于建設。繼上世紀八十年代第一輪建房熱潮后，我市目前正處于第二輪建房高峰期。新建房屋大多都是樓房，經濟發展較快的村莊一半左右的平房已翻建樓房，給村莊規劃的實施帶來不便。如再不及時規劃，難度將越來越大，給農民造成的損失也會越來越大。因此，村莊建設規劃編制工作早抓早主動，遲抓就被動，不抓后果將不堪設想。

（三）從農村形勢的發展變化看，實施村莊規劃條件具備、水到渠成。現在抓村莊規劃雖然顯得滯后，但是“亡羊補牢”，必須跟上。從實施規劃的角度講，正當其時。一是村級區劃調整和村莊布點規劃已全面完成，為編制村莊建設規劃打下了良好基礎。去年，我們集中精力開展了“撤小村并大村”工作，調整后的村委會平均人口5000人左右。在此基礎上，全面開展了村莊布點規劃編制工作，每個建制村規劃布局一個中心村、4—6個居民點。以上兩項工作的順利完成為編制村莊建設規劃奠定了基礎。同時，我市列入全省“百鎮千村”示范工程的11個示范鎮的總體規劃調整、修編工作，106個示范村的建設規劃編制工作基本完成，也為開展面上村莊建設規劃編制工作積累了經驗。二是搞好村莊規劃體現了多數農民的意愿，為實施村莊規劃提供了群眾基礎。近幾年來，黨和國家對“三農”問題十分關注，支農惠農政策的力度不斷加大，農民收入逐年增長。多數外出務工農民工作在城鎮，但根在農村，城市的生活已對他們產生潛移默化的影響。他們不僅帶回了資金，還帶回了現代文明的理念，他們既要豐衣足食，又想擇善而居，迫切需要改善居住條件和居住環境。三是鄉鎮政府職能正在轉變，為實施村莊規劃提供了組織保證。農業稅費取消后，鄉鎮、村干部應拿出一定的精力投入抓村莊規劃、建設，創造環境等服務工作上。

各地各有關部門要站在全局的戰略的高度，從我市農村實際和廣大農民的迫切需要出發，充分認識規劃工作的重要性和必要性，把編制村莊建設規劃作為建設社會主義新農村的頭道工序，抓緊抓實抓細抓好，抓出明顯成效。

二、明確任務，有序推進，扎實開展村莊建設規劃編制工作

（一）要明確村莊規劃的目標。春節之后上班的第一天，市委召開了中心組學習（擴大）會議，與會同志一致提出要盡快解決村莊規劃滯后、農民建房無序問題。胡書記、孫市長根據大家的意見，要求今年全市村莊建設規劃要全面完成。3月1日，我和家偉、改林、紹太同志召集有關部門負責同志專題研究新農村建設工作，就村莊規劃的一些關鍵問題進行了認真討論。鑒于我市村莊點多面廣、工作量大的實際，本輪村莊建設規劃編制深度必須從實際出發，不要求太深，但是編制質量要堅持高起點、高水平，努力做到“二十年內不征遷，三十年內不后悔，五十年內不落后”。

（二）要明確村莊規劃的任務和步驟。整個規劃工作大致分五個階段進行。第一階段，從現在開始到3月底，為宣傳發動階段。這個階段的主要任務是：市直有關部門、新聞單位和各縣市區、各鄉鎮（辦事處）結合傳達全市農村工作會議精神，廣泛宣傳，深入發動，營造濃厚的輿論氛圍。各縣市區、各鄉鎮（辦事處）要建立健全村莊規劃工作的組織領導機構和工作機構，制訂工作計劃，搞好技術人員培訓。第二階段，從4月1日到4月底，為收集基礎資料階段。本階段的主要任務是：各鄉鎮（辦事處）、村委會要組織專業技術人員，以村莊（布點規劃保留的中心村和居民點）為單位，完成土地測量和基礎資料的收集整理等基礎工作，并將資料歸檔存放，以便移交規劃編制人員。第三階段，從5月1日到10月底，為編制規劃階段。本階段的主要任務是：各鄉鎮（辦事處）牽頭，村委會配合，規劃編制人員具體承辦，完成規劃成果，并廣泛征求農民意見，必要時要多次征求意見，多次修改。本階段是整個規劃、編制工作的關鍵環節，各地要根據實際，制定每月、每周工作計劃，并按計劃實施，確保任務按時序完成。第四階段，從11月1日到11月底，為審查報批階段。本階段的主要任務是：市新農辦、市建委組織人員對中心村建設規劃成果進行審查，縣、市、區新農辦、建委組織人員對居民點建設規劃進行審查。技術審查結束后，交村民代表會議討論通過，報鄉鎮人民政府審批。第五階段，從12月1日到12月底，為檢查驗收階段。本階段的主要任務是：縣、市、區新農辦、建委組織有關部門檢查驗收規劃工作；市新農辦、市建委組織有關部門進行抽查。

（三）明確村莊規劃的技術要求。這次村級區劃調整后，全市還有1800多個建制村，按照去年編制的村莊布點規劃，每個村委會規劃一個中心村、4至6個居民點，每個鄉鎮規劃保留的中心村和居民點一般都在60個以上，全市加在一起有10000多個。要在一年時間內完成所有村莊的建設規劃編制工作，任務相當艱巨，需要一定的人力、物力和財力投入。鑒于時間緊、任務重、技術人員缺乏、財政投入有限，面上村莊建設規劃的編制深度，不要求套用示范村的模式，僅要求對住宅、基礎設施和公共服務設施作出具體安排和布局，以住宅總平面布局為主，綜合考慮基礎設施和公共服務設施的用地布局，形成村莊建設規劃總平面圖、設施規劃圖和規劃說明書。規劃成果要因地制宜、刪繁就簡、簡單明了、通俗易懂、便于操作，能夠有效指導農民建房和各項基礎設施建設。為有效指導基層技術人員編制規劃，市委、市政府已經安排市建委牽頭，市規劃局參加，市規劃設計研究院承辦，盡快編制一套規劃說明書的范本和圖紙樣本，下發各縣市區、各鄉鎮參考。

（四）要明確規劃的原則。一要突出“中心”和“核心”，即突出發展生產力這個中心、促進農民增收這個核心。始終以促進生產發展、改善農民生活為出發點和落腳點，不要把新農村建設局限在新房建設上。二要充分尊重農民意愿，堅持以人為本。規劃也好，建設也好，都是為老百姓辦實事、辦好事，一定要征得他們的同意，充分尊重他們的意愿，不能搞強迫命令。三要遵循客觀規律。要遵循自然規律、經濟規律和社會發展規律，務求低成本、高效率。規劃要因地制宜，不搞“一刀切”，不盲目攀比，不超過實際承受能力。四要能夠放眼未來。規劃要具有戰略性、導向性、長遠性，要綜合考慮工業化、城鎮化、農業產業化因素和農民生產生活需要的因素，歷史、地理、人文、人口等因素，做到標準高而可行，目標遠而能達。要體現鄉村田園風光、人與自然和諧的特色。五要體現城鄉統籌。城市規劃區范圍內的村莊要按照城市規劃的要求，限制村莊發展，規劃居住小區，預留足夠的城市發展空間，避免出現新的城中村，避免將來又搞拆遷。臨近城市、集鎮和工礦區的村莊，要把村莊與城鎮作為一個整體考慮。六要保護耕地。堅持合理用地，節約用地，與土地利用總體規劃相銜接，做到土地占補平衡。七要延續文脈。我市具有較高保護價值的歷史遺存和名村名鎮本來就不多，在編制村莊規劃時，一定要把這些文化資源保護放在優先位置，提出有效的保護措施和對策，突出文化張力，達到修舊如“舊”，體現古居特色。八要體現生態優先。生態是三農的命脈，不僅關系到當代，還將惠及子孫，在規劃中一定要注重保護生態環境。九要簡便易行。規劃圖紙和說明書要簡單明了，讓農民看得懂，一看就清楚未來的村莊怎么建設，產生向往和激情。

（五）要明確解決村莊建設用地的方法。調整建設用地是新農村建設中一個十分普遍而又非常棘手的問題，這個問題不解決，再好的規劃也只能束之高閣，落不到實處。當前，解決這個問題，法律上已經沒有什么障礙?！妒嵤崔r村土地承包法辦法〉明確規定：“因實施村鎮規劃需調整農戶宅基地，經依法批準使用本集體經濟組織農戶承包地的，承包方應當服從”。一些地方探索出多種解決建設用地的有效途徑：一是組內調地。規劃點涉及的村民組，通過組內調整承包地落實新宅基地。二是鄰組調地。與規劃區相鄰的村民組盡可能按本組農戶所需宅基地面積，以本組的承包地與規劃點的村民組調換宅基地，盡量減少占地補償支出。三是合理補償。公共設施用地和無法通過調地解決的建房用地，付給被占地村民組合理的補償。四是廢地利用。通過改造村內溝塘，造宅造田。五是公地置換。村委會將閑置的公益用地讓出一部分給農民建房，農民讓出土地作公共設施用地。六是創新補償。土地集體所有，按承包期30年剩下的承包時間給農民補償，承包期滿土地即為集體支配。希望各地要總結農民的實踐經驗，大膽創造，盡快摸索出一套行之有效的辦法。

三、加強領導，強化措施，確保順利完成今年村莊建設規劃目標任務

一要加強組織領導。市委、市政府把村莊規劃工作作為心系群眾、改善民生的實事來抓，各地、各有關部門一定要切實加強領導，采取得力措施，不折不扣地完成村莊建設規劃編制任務。市新農村建設工作領導小組研究決定，這項工作實行市指導、縣（市、區）為主、鄉（鎮、辦事處）主抓的領導體制和工作機制，將工作重心下移，責任落實在基層。市里由改林同志主管，市建委具體承辦，市新農辦和規劃、國土資源、房產等部門配合，主要任務是協調、指導、督查、驗收，并協助縣（市、區）搞好技術人員培訓。市幾大班子包點領導和市直各包點單位將繼續指導、支持結對幫扶的示范村開展規劃編制工作。各縣（市、區）今年要將這項工作擺在新農村建設工作的突出位置，成立村莊建設規劃工作領導小組，由縣（市、區）長任組長，分管負責同志任副組長，有關部門負責人為成員；領導小組下設辦公室和若干工作小組，抽調專人，集中辦公，辦公地點原則上設在縣（市、區）建設部門。各縣、市、區都要建立月計劃、周調度制度和縣直部門領導包鄉鎮、鄉鎮領導包村的包點制度。按照有關法律規定，鄉鎮人民政府負有組織編制村莊規劃的義務。在這項工作中，各鄉鎮（辦事處）作為法定的責任主體，責無旁貸。這項工作搞好搞不好，責任在鄉鎮，關鍵在黨政一把手。各鄉鎮黨政一把手必須親自抓，一抓到底。要成立專門領導組織和辦事機構，拿出一名負責同志專司其職，落實包村責任領導和具體責任人。同時，要落實技術人員、工作經費，制定詳細的工作計劃，嚴格按計劃實施。

二要整合技術力量。對非示范村的建設規劃編制單位不作統一要求，不管是有資質的設計單位還是無資質的設計單位，不管是本專業的設計單位還是相關專業的設計單位，不管是單位還是個人，只要通過培訓有能力承擔此項工作的，都要大膽使用?？梢圆扇∫韵罗k法：一是整合現有的。各縣、市、區要整合建設、房產、農業、國土資源、交通、水務、教育等相關業務部門的技術力量，包點到鄉鎮，開展地形圖測繪和規劃編制工作。各鄉鎮也要整合土地與建設綜合服務站、農業綜合服務站、中心學校等技術力量，培育、挖掘鄉土人才，“土法上馬”，自主開展地形圖測繪和規劃編制工作。二是動員本地的。動員全市各級各類勘察、勘測、設計單位和機關、學校的專業技術人員，以技術下鄉、優惠服務、無償支援等形式，參與村莊地形圖測繪和規劃編制工作。三是借助外面的。動員外地規劃設計單位和大中專院校師生，以教學實習、假期社會實踐、青年志愿者服務等形式，參與地形圖測繪和規劃編制工作。同時，也可以采取適當有償服務的方式開展規劃編制工作。

三要培訓技術人員。啟用鄉土人才，搞好業務培訓是關鍵。人員培訓工作以縣、市、區為主，以縣（市、區）為單位進行，由縣（市、區）村莊建設規劃編制工作領導小組負責組織，市建委負責編印培訓資料，市規劃設計研究院負責指導、授課，逐縣進行培訓，市新農辦要會同市建委制訂培訓計劃。各縣、市、區在安排培訓時，要培訓到鄉鎮所有的規劃管理人員和承擔任務的技術人員，因為他們熟悉情況，前期調研、測繪、收集資料和編制規劃主要依靠他們，他們的業務素質高低直接影響村莊規劃編制水平和質量。各鄉鎮也要舉辦培訓班，對鄉土技術人才和村干部進行業務技術培訓。

四要落實規劃經費。市、縣兩級財政都要安排預算，確保村莊建設規劃必要的編制經費投入，有條件的鄉鎮也要列支專項資金。市委、市政府將繼續實行以獎代補的辦法，并積極向上爭取資金，用于村莊規劃。在規劃編制工作中，不得向農民攤派，增加農民負擔，這要作為一條紀律，嚴格執行，不搞例外。否則，要嚴肅處理，決不姑息遷就。

五要堅持輿論先行。實踐表明，事事依靠群眾，工作處處主動；凡事脫離群眾，工作處處被動。開展村莊規劃，必須輿論先行、宣傳為先，奠定群眾思想基礎。各級宣傳新聞單位要制定宣傳計劃，開辟專欄，集中一個時段宣傳村莊規劃工作。各鄉鎮（辦事處）要采取召開會議、宣傳欄、宣傳單、宣傳標語等形式，大張旗鼓地進行宣傳，使村莊規劃的意義讓農民家喻戶曉，規劃編制工作的全過程讓農民家喻戶曉，村莊規劃的內容讓每戶農民都清楚，村莊規劃中可能遇到的困難和問題也讓每戶農民都明白，充分調動廣大農民的積極性、主動性和創造性，營造廣大農民積極參與村莊規劃、共建美好家園的濃厚氛圍。要始終尊重農民群眾的主人翁地位，在村莊規劃、建設和管理的各個方面，都要堅持以人為本，充分尊重民意，把農民愿意不愿意、高興不高興作為衡量工作成效的重要標準。

六要加強督促檢查。市新農辦要把村莊建設規劃編制工作列入新農村建設重點考核內容，實行“定期督查、隨機抽查、及時調度”，有序推動工作全面開展。各級新農辦要會同建設部門適時組織召開調度會、觀摩會，對村莊規劃建設工作進行點評，總結經驗，糾正問題。年終要對各縣、市、區村莊規劃工作進行考評，兌現獎懲。

七要鞏固、完善、規范村級區劃調整工作。全面完成村級區劃調整工作是做好村莊建設規劃編制工作的基礎。各地要按照市委、市政府的要求，善始善終地完成村級區劃調整任務。從現在起到四月底前要結合正在開展的村級債務清理工作，著力在鞏固、完善、規范上下硬功夫，使新建制村真正做到“四并”。各地要認真開展全面檢查驗收，做好補缺補差工作，消除死角死面，務必做到真撤真并。謹防先天不足，給今后農村工作造成被動局面。

同志們，做好村莊建設規劃編制工作，責任重大，任務光榮而艱巨。希望各地有關部門認清形勢，提高認識，落實責任，強化措施，圓滿完成時代和人民賦予我們的光榮使命，為社會主義新農村建設作出積極貢獻！