縣長在創業富民推進會講話
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同志們：
一個國家或地區發展的最根本動因，不在于占有多少自然資源、擁有多少生產要素，而在于人們擺脫貧困、謀求幸福生活的強烈愿望，在于人們內心涌動的成就事業、追求成功的創業激情。發達地區經濟發展的實踐反復證明：只有創業，才能激發各類生產要素活力；只有創業，才能帶來全民富裕；只有創業，才能營造干事氛圍，實現超常規發展。
一直有著自主創業的優良傳統，特別是以“鳳還巢”和“高溝電纜”為代表的創業現象，曾經走在全省前列，生動精彩地詮釋了敢闖、敢干、敢為人先的創業精神。但是，我們必須清醒地看到，跳出，將置身全市、全省，乃至更高層次，我縣整體創業水平、創業質量、創業活力，與先進縣區相比仍存在較大的差距。突出表現在以下幾個方面：一是全民創業氛圍不夠濃厚。20世紀80年代的“保姆”和90年代迅速興起的“高溝電纜”曾經引領一個時代的創業，一批能人紛紛走出家門，外出務工和創業。但由于受“小富即安”傳統思想的影響，特別隨著時代的發展，曾經的“窮則思變、白手起家”的闖勁被丟棄了，特別是與發達地區人人想創業、人人爭創業相比，我縣除高溝之外，敢創業的不多，創成業、創成大業的更不多，全民創業氛圍近年來有所減弱，創業整體處于徘徊不前的狀態。二是創業帶動能力不強。一些企業主缺乏創大業、干大事的雄心，缺乏趕先進、爭一流的勇氣，不愿大投入，不求大發展，規模以上企業偏少，創業帶動作用不夠。這幾年，全縣個體私營經濟在統計上幾乎沒有大的增長，沒有形成真正的大集團、大企業和上市公司，經濟發展的內在活力不強，正是“丟不下面子、拿不下架子、放不開膽子，不敢闖市場、不愿創大業”的真實寫照。三是自主創新能力偏低。創業者普遍缺少科技意識、人才意識。全縣現有創業企業中，勞動密集型企業偏多，科技型創業、知識型創業企業相對較少，每年全縣專利申請數只有200多件，而市內其他縣區都在1000件以上。而且多數企業仍是“家族化”模式，經營管理水平偏低，導致市場競爭力弱，發展后勁不足。四是政府主導作用發揮不夠明顯。與沿海發達地區相比，我縣在支撐和保障全民創業的誠信體系、融資體系、載體平臺、財稅政策等方面，力度不夠大，推動作用不夠明顯。這些問題，已經影響到全縣經濟社會的持續快速健康發展，必須引起我們的高度重視。
在認識到這些差距和不足的同時，我們也要看到，當前我們推進創業富民面臨著難得的機遇。從大的環境來看，國家、省、市相繼制定了一系列政策，對全民創業給予了有力的支持。特別是市委、市政府作出了創業富民的重大決策，出臺了一系列含金量很高的政策措施。從內部環境來看，隨著縣域經濟實力的不斷增強和城鎮建設的穩步推進，我縣基礎設施和城鄉環境逐步改善，園區的載體功能日益完善，各類市場建設步伐不斷加快，為創業富民創造了良好的基礎條件。特別是通過深入開展機關效能建設，機關干部作風加快轉變，辦事效率和服務質量不斷提高，軟環境得到進一步改善。此外，通過多年的發展，我們聚集了大量的民間資本，為創業富民提供了充沛的資金來源；一批在市場競爭中成長起來的企業家，為創業富民發揮了示范帶動作用。
老百姓最想的是加快發展、盡快富裕，最盼的是安居樂業、生活幸福。市委、市政府作出推進創業富民的工作部署，是民心所向、民意所盼。我們一定要從戰略的高度、長遠的角度，進一步統一思想認識，切實增強推進創業富民的責任感和使命感。一定要倍加珍惜這個充滿激情、充滿機遇、充滿商機的創業時代，對照先進，找準差距，創新體制機制，迅速掀起一場創業富民的熱潮，讓想創業、敢創業、會創業、能創業、創大業成為全縣發展的主旋律，讓越來越多的成員直接創造社會財富，讓一切創造財富的源泉充分涌現，為跨越發展提供源源不竭的動力。
二、突出重點，強化措施，努力開創創業富民工作新局面
縣委、縣政府出臺的《關于大力推進創業富民的實施意見》中已明確了具體的目標任務：2012年至2015年，每年新增創業企業429家、個體工商戶2412戶以上。到2015年，萬人擁有私營企業、個體工商戶達240家，萬人擁有私營企業、個體工商戶注冊資本達2.7億元，建立專業特色鮮明、孵化功能顯著的創業基地5個以上，非公有制經濟增加值占全縣GDP比重達67.7%以上，使成為創業成本較低、創業人才密集、創業效果良好的創業綠洲。要確保目標順利實現，我們要重點抓好以下幾個方面工作：
（一）大力培育創業富民主體。培育一大批有膽識、有作為的創業主體，是推進創業富民的關鍵。我們要充分調動各方面的積極性，不斷培育和壯大創業主體。一要再掀全民創業新高潮。縣是人口大縣，人力資源充足，全民創業曾經走在全省前列。但近年來隨著經濟社會的發展和人民群眾生活水平的提高，全民創業的氛圍反而有所淡化。此次推進創業富民工作動員會，就是要再次吹響全民創業的沖鋒號，就是要幫助我們的廣大干部群眾沖破得過且過、小富即安、小成即滿的思維定勢，培養那種“窮時能吃苦、富了也能吃苦，打工能吃苦、當老板也能吃苦”的奮斗精神。要鼓勵、支持高校畢業生開拓創業，鼓勵、支持軍轉干部、退役士兵主動創業，激勵、支持殘疾人員自強創業，鼓勵、支持退休專業技術人員發揮余熱創業，鼓勵、支持機關事業單位人員在辭職、退休及其他政策、法律允許的條件下帶頭創業，鼓勵、支持外出務工經商人員“鳳還巢”回鄉創業，吸引縣外創新創業人才來無投資創業。我們的態度很明確，不管是誰，不論什么身份，無論資金多少、財產多少，都可以投資創業。只要是對的發展有利，我們就提倡；只要能增加群眾收入，增加就業崗位，我們都鼓勵；只要通過合法的勞動富起來，我們都保護。二要積極鼓勵“二次創業”。我縣通過多年來的經濟發展，涌現出了一大批民營企業家、私營企業主、個體工商戶等經濟能人。各級各部門要引導廣大創業成功者積極進取、永不自滿，充分發揮創業經驗豐富和有一定財富積累的優勢，不斷擴大規模，提升檔次，爭做各行各業的“領頭雁”。要支持企業特別是規模以上企業，發揮創業富民的龍頭作用，大力實施技術改造，瞄準產業高端，明確升級目標，制定趕超措施，加速向建設國內外一流企業目標邁進。要引導廣大個體經營者充分發揮熟悉市場、善于經營、信息靈通和有一定資金實力等優勢，謀求小業成大業、舊業換新業、一業變多業。要鼓勵在外創業的“能人”，帶資金、帶技術、帶管理、帶信息、帶訂單回鄉創業，帶領父老鄉親共同致富。對各類企業和創業成功者新上科技含量高、市場前景好、帶動能力強的“二次創業”項目，要優先列入重點項目，予以重點支持。三要支持圍繞農業產業化創業。農業產業化橫跨一、二、三產業，發展空間無限廣闊。是農業大縣，農業資源豐富，基本形成了優質糧、油，高品質棉花，無公害蔬菜，生態畜禽，特種水產等六大農業主導產業。我們要充分發揮這一得天獨厚的資源優勢，積極引導廣大農民群眾，依托這些主導產業，從事種植、養殖、儲運、營銷和加工。有條件的可以投資創業一批勞動密集型、農副產品加工增值型企業，借助我縣良好的區位優勢和資源優勢，生產出適銷對路的特色產品。四要竭誠吸引外來創業。吸引外來創業是集聚資本、擴大投資的重要途徑，也是創業富民的重要突破口。當前，區域經濟的發展進入了資本大流動、大交融的新階段，我們要準確把握這一態勢，利用我們的區位、資源優勢，特別是要搶抓融入新的機遇，進一步加大招商引資力度，加強與國際知名企業、央企和有實力的民營企業對接，重點圍繞戰略性新興產業和現代服務業發展，招大商、引大資、創大業。
（二）全力提供要素支撐。當前，困擾創業者創業的最突出的難題就是資金、場地問題。各級各部門要把破解創業難題、提供創業支撐作為創業富民的基礎工程來抓，努力為創業者提供廣闊的舞臺和空間。一要加大對創業者的資金支持力度。縣財政設立創業專項扶持基金，每年將安排1420萬元，主要用于購買創業成果、開發創業項目、開展創業培訓、組織創業實訓、建設創業園區等，通過補貼、貼息、風險補償、獎勵等措施，鼓勵全民創業。各金融機構要積極建立中小企業金融服務專營部門，對誠實守信的中小企業、個體工商戶和農戶開辟貸款“綠色通道”，積極發放小額信用貸款、聯保貸款、微小貸款等無抵押或無擔保類貸款；要加強金融產品創新，開發適合不同類型、不同發展階段的中小企業、個體工商戶和農戶需求的金融產品。要進一步擴大小額擔保貸款扶持范圍和額度，保證有創業愿望和創業能力的城鄉各類勞動者均可享受小額擔保貸款政策。個人創業、合伙創業、勞動密集型小企業的小額擔保貸款最高額度，分別可達8萬元、50萬元和400萬元，并給予財政貼息。已辦理小額擔保貸款并按規定還本付息且創辦的經濟實體成長性較好的個人、合伙和勞動密集型小企業，分別可申請最高額度為8萬元、50萬元和400萬元的二次貸款，并按25％給予財政貼息。特別是郵儲銀行，要積極開展“送貸款下鄉”等便捷服務，今年力爭發放創業富民貼息小額貸款1億元以上。同時，要建立風險投資機制。加快成立注冊資本金為2000萬元的風險投資公司，積極引入風險投資機構投資初創型中小企業。二要加強創業園區建設。創業園區是全民創業的重要載體。這方面，市內兄弟縣區已經有不少好的經驗和做法，我們要認真學習，加快我縣創業園區建設步伐。要結合創業園區建設，加快建設標準化廠房，加速構建企業孵化器，今年要確保在二壩、無城、高溝建設15萬平方米標準化廠房。有關鄉鎮要在全面開展前期工作的基礎上，進一步加快建設進度，力爭在今年5月份全面開工。三要優先保障創業項目用地需求。要把非公有制經濟發展用地納入城鄉建設用地總體規劃，將創業用地納入土地利用總體規劃，優先安排土地利用計劃。各類創業主體在辦理國有土地使用權手續時，除以出讓方式取得土地使用權外，可采用租賃方式解決用地。同時，要積極探索創新土地流轉的方式方法，促進土地向公司、業主和種植大戶集中。
（三）切實加強創業扶持。縣委、縣政府已經研究出臺了一系列優惠政策。我們要通過對各項優惠政策的落實和對創業人員進行實實在在的幫扶，激勵更多人投身到創業熱潮中來。一要降低創業門檻。要切實降低注冊資本門檻，除法律法規另有規定外，申請設立有限責任公司的，注冊資本可在兩年內分期到位，首期出資額最低為注冊資本的20%，其余部分自公司成立之日起兩年內繳足。要進一步放開經營范圍，除國家明文禁止或限制性經營規定外，允許創業者自主選擇經營范圍。允許多樣性出資方式，出資人可以貨幣出資，也可以實物、專利、商標、版權等知識產權、工業產權、非專利技術、土地使用權、高新技術成果等非貨幣形式和法律法規允許的其他形式作價出資；非貨幣出資額可由投資各方協商約定，貨幣出資額不得低于公司注冊資本的30%。同時，要放寬經營場所限制。只要創業者承諾遵守法律法規并經有利害關系業主同意，允許從事非生產類、無污染、不擾民的企業和個體工商戶將商住房和住宅作為企業場所。二要給予稅收獎勵。對畢業2年內的高校畢業生、自謀職業的城鎮退役士兵、持《就業失業登記證》并登記失業半年以上人員，零就業家庭、享受城鎮居民最低生活保障家庭勞動年齡內的登記失業人員，辭職或符合提前退休條件的本縣機關事業單位人員，首次創辦國家限制性行業以外的個體、私營企業的，在享受現有稅收優惠政策基礎上，3年內增值稅、營業稅、企業所得稅和個人所得稅地方留成部分給予全額獎勵。其他首次創辦個體、私營企業的，3年內增值稅、營業稅、企業所得稅和個人所得稅地方留成部分給予部分獎勵，第一年獎勵100%，第二年獎勵80%，第三年獎勵50%。現有個體工商戶擴大生產經營，根據營業額、經營場地和面積、就業人數三項指標，達到相應規模后轉為法人企業的，2年內新增稅收地方留成部分給予全額獎勵，3年內給予社會保障政策支持。三要給予相關費用減免。對城鄉新創業從事個體經營或合伙創辦企業的，自登記注冊之日起，3年內免繳各項行政事業性收費，確需繳納的，由縣財政給予返還補助。進入經濟開發區創業的，按規定實行“零收費”。進入政府投資興建的創業基地創業的，自入駐之日起，3年內免繳物管費、衛生費等管理性費用，減半繳納場地費，適當補貼水電費，補貼資金從減半繳納的場地費中支付。四要加大創業補貼力度。對登記失業人員合伙經營或獨自創辦企業，領取營業執照且正式營業1年以上的，根據合伙經營或獨自創辦企業的人數，按每人2000元標準給予一次性創業補貼，其中就業困難人員按每人4000元標準給予補貼，累計補貼金額最高不超過1.2萬元，分3年到位，每年不超過4000元。對各類初創企業新錄用登記失業人員或就業困難人員，與其簽訂1年以上勞動合同并按規定繳納社會保險的，根據實際錄用人數，分別按每人1500元、2000元的標準給予企業崗位補貼，累計補貼金額最高不超過2萬元，分3年到位，每年不超過7000元。對個體工商戶轉為法人企業的，按每戶1萬元的標準給予企業升級補貼，分2年等額到位。對本縣城鄉失業人員在領取失業保險金期間創辦個體、私營企業的，可繼續按規定領取其應該享受期限的失業保險金。創業期間遇到突發事件，家庭生活陷入困境的，給予臨時生活救助。
（四）建立健全創業服務體系。健全創業服務體系，是推進創業富民的重要支撐。各級各部門要全力以赴，積極打造完善的創業服務體系，支持全民創業。一要積極開展創業輔導。要在縣公共就業（人才）服務機構建立創業指導中心，為各類創業者提供創業幫助、政策咨詢、項目推介、專家指導、小額貸款、跟蹤扶持等“一條龍”創業輔導服務。要加快發展法律援助、產權交易、信息咨詢、管理咨詢、人才培訓、知識產權等各類創業中介服務機構，推動創業咨詢工作開展。二要大力拓展創業培訓。工商聯、工會、共青團、婦聯、殘聯、科協以及各類就業培訓機構要充分發揮職能作用，大力開展形式多樣的創業培訓。既要將有創業愿望人員全部納入創業培訓范圍，也要將已經創業且有培訓需求的人員納入創業提升培訓范圍。要提高創業培訓質量，針對不同群體、不同階段的創業特點，開展有針對性的項目開發培訓。三要強化創業服務。要加強創業服務團隊建設，通過聘請專家學者、知名企業家、創業成功人士、中介機構人員，充實創業指導專家團力量，為各類創業者提供個性化、專業化的創業服務。要健全創業服務臺帳，根據創業人員創業狀況，建立創業回訪制度，扎實做好后續服務工作，提高創業穩定率。要完善創業信息網絡服務，在相關單位設立創業服務窗口，在網站和電視臺開設專題專欄，定期創業政策、投資項目、市場行情、外經外貿和勞務供求等相關信息。同時，要大力發展職業技術教育，培養一批專業化的實用型人才,為創業富民打造一支龐大的人才隊伍。
（五）不斷優化創業環境。良好的環境對外是競爭力，對內是親和力；反之，則對外是排斥力，對內是破壞力。我們只有創造一個有利于先進生產要素聚集和人民安居樂業的良好環境，才能讓想創業者敢創業，讓會創業者能創業，讓善創業者創成業。一要大力優化服務創業的政務環境。各級各部門要在推進創業富民工作領導小組的指導下，圍繞提高辦事效率和服務質量，廣泛聽取服務對象和市場主體的意見，認真抓好問題整改，進一步再造辦事流程，減少辦事環節，提高審批效率，真心實意、滿腔熱情地為人民群眾、為創業者提供優質高效的服務。要切實抓好優化發展環境民主評議工作，評出真實結果，用好評議結果。要加大問責力度，紀檢監察部門要加強明察暗訪，堅決查處損害發展環境的“害群之馬”，決不姑息遷就。二要大力優化公平創業的市場環境。工商、質監、衛生、公安等有關執法部門要切實發揮監管職能，齊抓共管、協調聯動，大力度規范和整頓市場秩序，堅決打擊欺行霸市、強買強賣、制假售假等各種不正當競爭行為。進一步健全完善創業者權益維護機制，積極開展維權活動，及時解決創業者反映的各種問題，切實維護市場主體的合法權益。要進一步加強信用體系建設，建立失信者行業禁入制度，對不講誠信、嚴重失信、違法經營者吊銷營業執照，并予以曝光，真正讓誠信者獲利、失信者寸步難行，打造良好的信用環境。要進一步加強治安環境整治，嚴厲打擊干擾企業、商戶正常經營秩序的不法分子和行為，著力打造資本安全運行的良好治安環境，增強人民群眾和廣大創業者的安全感。三要大力優化鼓勵創業的人文環境。各級各部門要大力弘揚“崇尚創業、寬容失敗、敢闖敢干、自強不息”的創業文化，使創業成為全社會共同的價值導向，最大限度地激發干部群眾的致富愿望和創業潛能。要充分發揮輿論宣傳的導向作用，大張旗鼓地宣傳創業富民的重大意義、政策措施、先進經驗，以及涌現出來的各類創業典型，以典型的事跡鼓舞人、激勵人，讓廣大群眾學有標兵、趕有榜樣，在全縣上下形成鼓勵競爭、激勵創新、崇尚創業的風尚。要繼續開展“創業之星”、“推進創業富民工作先進集體”評選等活動，在全縣上下營造“誰創業就鼓勵誰，誰創業就尊重誰，誰創業就支持誰”的濃厚氛圍，真正讓創業者社會上有地位，政治上有榮譽，經濟上得實惠。
三、加強領導，狠抓落實，確保創業富民目標順利實現
一要健全組織，明確職責。縣委、縣政府已成立推進創業富民工作領導小組，專門負責創業富民工作的安排部署、檢查指導、督促落實、組織協調工作，并下設辦公室，具體負責日常工作。各鄉鎮、各部門要把推進創業富民工作列入重要議事日程，成立相應工作機構，結合實際制定切實可行的工作方案，明確任務，突出重點，狠抓落實，確保創業富民工作順利實施、取得實效。單位一把手要親自抓、負總責，定期分析研究，加強指導協調，解決實際問題，推動工作開展。
二要聯動協調，凝聚合力。推進創業富民是一項系統工程，涉及面廣、政策性強、工作量大。領導小組要充分發揮職能作用，切實承擔起組織協調、政策指導、規劃制定、督查落實等任務。人社、工商、財政、監察、國稅、地稅等各部門要充分發揮職能作用，全力抓好各項政策措施的落實，為創業者提供優質服務。工、青、婦、殘聯等群團組織要積極組織廣大職工、團員、婦女和殘疾人開展創業活動，拓寬就業渠道，在推進全民創業中闖出一片新天地。
三要強化督查、落實獎懲。市下發了《市推進創業富民工作考核辦法》，同樣，我縣也要結合實際制定考核辦法，對各鄉鎮和相關單位創業富民政策的貫徹落實情況進行督查考核，及時掌握工作進展，仔細查找矛盾問題，認真總結工作經驗。要把創業富民列入年度目標考核，做到與其他重點工作同考核、同評比、同獎懲，考核結果作為評價單位和干部工作政績的重要內容，從而確保“創業富民”工作開展的扎扎實實，富有成效。對工作突出、成效明顯的創業富民服務單位和個人要給予表彰獎勵，同時對工作中不作為、亂作為等損害創業環境的單位和人員，要予以通報批評，并按照有關規定，嚴肅追究有關人員的責任。
時代在前進，創業最光榮。創業富民，貴在實干。讓我們在縣委的堅強領導下，進一步解放思想，搶抓機遇，迅速在全縣上下掀起深入持久的創業富民熱潮，讓創業之歌響徹大地！
