縣長在礦山整治和土地綜治會講話
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同志們：
首先，要真正擺上位置。開展礦山整治和修復，是市委、市政府立足全市經濟社會長遠發展，經研究作出的重大決策，省市都高度重視，并將其納入“十二五”規劃可持續發展的重要方面來抓。從縣內來說，也是貫徹落實科學發展觀，轉變經濟發展方式，加強生態環境保護，推進全縣經濟社會可持續發展的重點工作。各鄉鎮、各部門尤其是領導干部，必須真正把思想統一到市委、市政府和縣委、縣政府的決策部署上來，充分認識開展礦山整治修復的重要性、必要性和緊迫性，正確處理經濟利益與社會利益、局部利益與全局利益、眼前利益與長遠利益的關系；在經濟增長方式上更新觀念，堅持經濟、社會、環境效益相統一，堅持人口、資源、環境發展相協調；決不能搞犧牲生態環境的發展，決不能搞高能耗、高污染、粗放型的發展，決不能搞資源消耗型、“吃子孫飯”式的發展。要從政治和全局高度進一步強化認識，抓緊年內有限的工作時間，針對目前存在的差距和問題，繼續加大工作推進力度，以攻堅破難、背水一戰的精神，確保礦山整治和修復目標任務的完成。
其次，要緊盯目標任務。前不久召開的全縣礦山整治指揮部會議已明確了各項目標任務，即全縣干線公路可視范圍內的所有礦山必須全部關閉，所有大小礦山必須全面進行整治，該關的關，該停的停，同時，修復石澗鎮、蜀山鎮兩處廢棄礦山生態環境，這些任務必須確保不折不扣完成。各鄉鎮、各部門一定要始終咬定目標，按照“三個必須”的要求，扎實有效地抓好整治工作。必須敢于碰硬。礦山整治涉及面廣、利益性強、困難很多，我們一定要有充分的思想準備，要有攻堅破難、敢于碰硬的決心，緊緊圍繞工作目標，研究新情況、解決新問題，切實排除干擾礦山整治的各種因素，扎實推進整治工作。必須突出重點。各鄉鎮和相關部門要嚴格按照屬地管理的原則，堅決關閉取締主要交通干道沿線、旅游風景區內、城市周邊一批不符合要求的礦石破碎加工、小石灰窯等礦山企業。同時，除在已有開采區實施的資源整合項目外，暫停新設采礦權，確保全縣礦山開采秩序和生態環境有明顯好轉。必須持之以恒。要充分認識礦山整治的艱巨性、復雜性和反復性，堅持整治和修復相結合，堅持近期目標與長期目標相結合，常抓不懈，一抓到底。要通過連續幾年扎實工作，連續幾年完成整治目標，最終實現全縣礦山生態環境的顯著改善。
第三，要狠抓綜合整治。綜合運用法律、行政、經濟等手段，采取強有力的措施，多管齊下，對礦山進行綜合整治。要控好源頭、壓住總量，嚴格按照市、縣要求，一律不批新礦。同時，抓緊修編規劃，調整礦山布局，加快關閉城市周邊、主干道路沿線有損景觀的礦山企業。要強化行政執法，依法從嚴查處非法開采、無證加工、破壞生態、污染環境、超限超載運輸、毀壞林地等違法違規行為。要堅決落實保留礦山的整治措施，嚴格規范礦山開采，不斷提高開采技術含量，進一步強化安全生產監管。要抓緊實施廢棄礦山治理工程，引入市場機制，確保資金到位，加快治理進度。要加大稅收和行政規費的征收力度，稅務部門要按照應收盡收的要求，對礦山企業進行地毯式檢查，防止稅費流失。各有關部門也要切實履行職責，落實責任，密切配合，按照“該關停的關停，該整治的整治，該查處的查處”的原則，做好職責范圍內的工作，形成礦山整治修復的合力。
第四，要實行全縣聯動。礦山整治是一項系統性、綜合性工程，要求高、任務重、難度大，必須全縣聯動，確保整體推進。要做到上下聯動，鄉鎮聯動，部門聯動。上下聯動就是各鄉鎮要不折不扣地落實縣委、縣政府有關礦山整治工作的部署和要求，決不允許上有政策，下有對策，做到上下一條心，步調一致，齊抓共管；鄉鎮聯動就是要做到堅持統一的政策和措施，貫徹統一的標準和要求，不得自行其事、各自為政，確保整治工作整體推進。部門聯動就是各職能部門要認真履行好各自的職責，主動配合，積極參與，對整治中的難點和棘手問題決不能相互推諉扯皮，努力營造合力整治的氛圍，確保圓滿完成年內既定的各項目標任務。
二、以強烈的責任加快推進農村土地綜合整治
當前，我們正處在全面加快經濟社會發展的關鍵時期，不發展就是死路一條，發展沒有招數突破土地瓶頸制約就會寸步難行，用地指標僅靠向上被動爭取肯定無法滿足。而開展農村土地綜合整治，就是為了解決“地從哪里來”的問題，就是為了緩解城市建設、工業發展、新農村建設的用地壓力，從面加速工業化、城鎮化和農業現代代進程。因此，這項工作必須緊緊抓在手上，全力加快工作進度。但從目前推進情況來看，各鄉鎮雖然做了不少工作，但總體進度還不平衡、不理想，有的鄉鎮土地置換項目拆遷、安置、補償工作還沒有到位，影響了報批速度。各鄉鎮和相關部門必須要搶抓年內剩下的時間，把這項工作擺上重要議事日程，花大力氣，下真工夫，加快推進速度，加快報批速度，確保圓滿完成土地整治工作目標任務。
一要進一步抓好選點和規劃。縣國土部門和各鄉鎮要本著先易后難、先行先試的原則，在調查摸底的基礎上，嚴格按照標準條件優先在新農村示范村、拆遷成本較低、新增耕地面積大、干群積極性高的地區選好項目點。選點過程中要算好三筆帳，一是成本帳，二是增加指標帳，三是工作帳，以確保整治項目順利實施，確保干一處、成一處。在選好項目點的基礎上，要堅持規劃先行。做到沒有規劃不搞整治，沒有規劃不搞建設，規劃必須先行，也必須科學。但從目前情況看，規劃工作還相對滯后，尤其是村鎮建設和村莊布點規劃還不完善，已成為制約農村土地綜合整治工作的重要因素。因此，縣建設、國土等部門要按照城鄉一體化發展、新村建設與產業統籌的原則，加快土地整治專項規劃的編制，特別是要按照新農村的標準，借鑒先進地區經驗，盡快做好村鎮建設和村莊布點規劃，以規劃引領項目建設。各鄉鎮也要從自身實際出發，認真研究和編制安置點村莊建設規劃，一定要具有農村特色，體現新農村的特點，做到自然、生態、宜居。
二要進一步抓好拆遷安置。各鄉鎮和相關部門要按照縣農村土地整治工作領導組制定的統一標準，全力加快拆遷補償和安置工作進度，對補償標準、數額及安置情況要張榜公布。特別是已上報土地置換項目的鄉鎮，要抓緊完成拆遷、安置和補償工作任務，絕不能因此而影響項目的報批工作。要依法保護農民合法權益，對農民的各類補償，要嚴格執行標準，及時足額到位。要堅持拆與建并重，對安置點村莊建設要按照“統一規劃、合理布局、配套建設”的要求搞好規劃設計，統一提供宅基地，統一水、電、路、通訊等公共基礎設施建設，真正把安置點建成環境優美、功能完善、適宜人居的新型農村示范點。要鼓勵農村居民點通過置換向中心村、中心集鎮集中，努力做到建一片成一片、成一片亮一片。
三要進一步抓好綜合整治。各鄉鎮和相關部門要根據復墾方案的要求，切實抓好土地復墾，認真執行耕地占補平衡制度，做好補充耕地工作。要嚴格按招投標程序進行公開招標，確定施工單位、明確監理單位，做到高標準、嚴要求。對這項工作，縣領導組辦公室要加強檢查指導，加快工程推進速度，使被置換地能盡早獲得批準。同時，要切實抓好新農村的環境綜合整治，統籌做好農業綜合開發、村村通建設、農村垃圾集中處理、溝渠水系整治、文明創建等各項工作，真正建成新型村莊，真正改善農村環境。
四要進一步抓好資金籌措。資金投入是土地綜合整治工作的關鍵。要堅持政府主導、多元投入，積極構建穩定的資金投入機制。一方面，要以土地整治專項資金為基礎，進一步整合基礎設施、社會事業、生產發展等各類相關的涉農資金，集中用于土地整治項目，發揮綜合效益；另一方面，要積極爭取金融機構加大信貸支持，引導社會資本投入土地綜合整治，實現互利共贏。同時，還要鼓勵廣大農民積極投工投勞，進一步發揮農民群眾的作用。對農村土地綜合整治補助資金，縣委、縣政府將進一步研究提高標準，調動大家的積極性。對新增的建設用地指標，原則上主要由縣里進行統籌使用。
五要進一步加快工作進度。要堅定不移，快速推進，各鄉鎮要按照年初工作計劃，倒排時間節點，優化流程控制，務必完成年度目標任務；要多頭并進，整體推進，各鄉鎮、各部門要各司其職，縣鎮要整體聯動，縣直部門間要協調統一，形成整體推進農村土地綜合整治的工作合力；要嚴格管理，規范推進，進一步規范農村土地綜合整治資金撥付、管理、使用的各個環節，確保不出問題。同時，各鄉鎮和國土等相關部門要積極主動對上爭取銜接，創造條件加速項目報批、驗收，確保項目和指標盡快獲得省市批準。
三、以堅強的組織領導確保順利完成兩項工作目標
第一，要加強領導、明確責任。今天會后，各鄉鎮和相關部門要對照目標任務，認真梳理工作推進中存在的差距和問題，進一步明確任務、落實責任、加快進度，層層傳遞壓力、人人落實責任。各鄉鎮主要責任同志要親自抓、分管領導要具體抓、其他人員要分片抓，相關部門所承擔的職責也要明確落實到人。特別說明一下，市委、市政府把礦山整治工作列入縣區綜合考核范圍，實行“一票否決”?？h委、縣政府也將把這兩項工作作為年終考核的重要內容，嚴格落實責任追究、問責問效等制度，確保完成各項工作任務，確保取得實實在在的成效。
第二，要嚴格考核、嚴明紀律。礦山整治修復和農村土地綜合整治關系全縣經濟社會發展的方方面面，十分重要，必須確保各項工作落到實處，做出成效。因此，任何人都要服從大局、服從紀律，不得推諉扯皮、松懈散漫、敷衍畏難，要切實統一思想、統一認識，全力加快工作進度，確保完成目標任務。縣領導組辦公室、“兩問兩整治”辦公室、縣委政府督查室要深入一線督察督辦，及時通報相關情況，對工作推進緩慢、政策執行不到位或因工作方法不當導致不穩定因素的，要及時妥善處理。要將縣委、縣政府的獎勵補助與工作實績掛鉤，嚴格進行考核評比，并作為專項工作進行表彰獎勵。
第三，要確保穩定、又好又快。各鄉鎮和相關部門要加大宣傳力度，利用多種形式，通過各種渠道，宣傳報道礦山整治修復和農村土地綜合整治工作，努力營造全社會關心、支持和參與的濃厚氛圍。在工作推進過程中，各鄉鎮和相關部門要切實負起穩定工作責任，及時解決工作中出現的各種矛盾，堅決打擊各種破壞和阻撓礦山整治的違法違規行為，切實做好群眾工作、關照好群眾利益、爭取群眾支持，不引發新矛盾、新糾紛、新問題，消除不安定因素，確保社會穩定。
