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同志們:
近年來,在全市各級黨委、政府的高度重視和城鄉規劃工作者的共同努力下,我市城鄉規劃工作取得了長足發展,基本形成了一套規劃編制體系、規劃審批制度和規劃管理體制,對統籌全市城鄉建設和發展起到了積極作用,得到了上級領導和社會各界的充分肯定。今天,我第一次參加規劃評審委員會會議,一方面是來學習,另一方面是表達對規劃工作的重視和肯定。剛才,聽了九個具體項目的規劃評審,總體感覺規劃的思路和框架是正確的,各位委員和專家的評審意見是中肯的,這些意見要認真吸收,進一步完善這些規劃。下面,我就城鄉規劃工作講幾點意見:
一、切實增強規劃意識
在城鎮化進程中,城鄉規劃具有龍頭和總綱的重要作用。特別是在加快推進以新型城鎮化為引領的“三化”協調科學發展的今天,抓好城鄉規劃,不僅有利于保障城市建設有序進行,而且有利于城市功能完善和品位提升,更能加速產業結構優化升級,促進經濟社會全面協調可持續發展。各縣(區)政府及規委會成員單位,要進一步增強規劃意識,高度重視規劃工作,真正把“規劃先行”的理念執行到位、貫徹到位,使規劃真正成為推動地方經濟社會發展的強大動力。
首先,規劃是科學發展的前提。規劃不是一個簡單的空間布局問題,而是一項全局性、綜合性、戰略性的工作,涉及政治、經濟、文化和社會生活等各個領域,是調控城鄉建設、自然資源和經濟社會發展的基本手段,是指導城鄉建設發展的藍圖。科學的城鄉規劃是生產力,能夠產生很大的經濟效益、社會效益、環境效益。在推進城鎮化的過程中,規劃發揮著“第一資源”的作用,如果不以規劃為先導,不做科學的規劃,也就不可能科學地定位城鎮的功能、性質、發展方向和速度,不可能實現城鎮的可持續發展。從這一層面上講,沒有科學規劃作引導,實現科學發展將是一句空話。
其次,規劃是城鄉統籌的龍頭。城鄉要建設,規劃是龍頭。面對推進城鄉統籌,實現城鄉融合、互動發展、共同繁榮的新要求、新任務,城鄉規劃的地位更加突出,作用更加重要,必須把規劃放到重要的戰略地位上來抓。當前,正在加大力度建設新區、創造條件改造舊城,正是城鄉建設的關鍵期,在這種情況下,一定要更好的發揮好規劃的龍頭引領作用,為統籌全市城鄉建設,促進城市健康可持續發展提供高水平、高質量的規劃指導。
第三,規劃是定位的需要。勇當中原經濟區前鋒、全面提升魅力建設水平是市四次黨代會提出的目標任務。今后一個時期,我們要緊緊圍繞中原經濟區建設這一大局,按照主動融入、科學定位、積極作為的總體要求,努力把建成鄂豫皖三省交界區域性中心城市、中部地區承接東南沿海產業轉移的重要基地、全國重要的綜合交通和現代物流樞紐、國家級農村改革發展綜合試驗區。實現這個發展目標和定位,需要高水平、高質量的城鄉建設作支撐。而高水平和高質量的城鄉建設,取決于規劃的高水平和高質量。所以說,我們要切實增強規劃意識,高度重視規劃工作,真正把規劃工作擺到更加重要的位置。
二、切實提升規劃水平
規劃編制水平高低是關系一個城市長遠發展的大計,決定著一個城市未來發展的方向和品質。因此,我們各項規劃編制一定要用科學發展觀作指導,充分尊重群眾意見、尊重客觀規律、尊重專家意見,立足高起點,體現高水平,實現高標準,使規劃真正具有科學性、前瞻性和指導性。
一要統籌協調。城市規劃是一項系統工程,涉及各方面的利益,各有關部門要相互理解,相互協調,相互配合,相互支持。編制各類專業規劃、詳細規劃、項目規劃,必須加強與經濟社會發展規劃、城鄉建設總體規劃、土地利用總體規劃、生態保護規劃等規劃的銜接。在規劃工作中,要著重處理好以下五個方面的關系:一是處理好局部與整體、近期與遠期的關系。局部規劃既要服從整體,又要注重形成特色;近期規劃既要以遠期規劃為藍本,又要結合當前實際。二是處理好經濟建設、社會發展與生態建設、環境保護的關系。省委提出要持續探索一條以不犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的新型“三化”協調科學發展的路子,對這個農業大市、生態大市來講特別有意義。這就要求我們在規劃環節既要注重以產業為支撐,注重社會事業的發展,又要注重生態建設和環境保護,靠規劃促進和保障協調發展。三是處理好產業規劃和公共事業規劃的關系。既要有利于產業的布局和發展,又要注重以人為本,改善和提高人民群眾的生活水平。四是處理好歷史文化和現代文明的關系。既要傳承歷史文化的“文脈”,又要注重現代文明的鑄造,把歷史文化和現代文明有機地結合起來。五是處理好城市建設與管理、地上建筑與地下設施建設的關系。建管并舉、建管互動,做到地上協調、地下配套。這五個方面的關系,在今后的工作中一定要進一步堅持好、處理好。
二要突出特色。特色是一個城市的生命力和魅力所在。城市不能千城一面,必須有自己的個性。的地理、自然、環境、民俗、人文等特點都比較突出,素有“江南北國、北國江南”之稱。特別是像我們這樣的山水城市在不多,國家級生態示范市,三次蟬聯中國十佳宜居城市,等等,已成為特有的城市名片。所以,我們要根據自然、民俗、人文等特點,在空間布局上形成特色;要充分挖掘文化內涵,放大中國優秀旅游城市、中國十佳宜居城市等品牌影響,在城市文化上形成特色;要把保護林木綠地、生態優先融入規劃理念,在生態建設上形成特色。當前,的生態綠地建設,城內沒有城外好。下一步,無論是舊城改造,還是新區建設,一定要注意規劃好、保護好、建設好林木綠地。同時,要把現代建筑的優勢與傳統建筑的風格有機地結合起來,在城市建筑上形成特色,尤其是城市主干道、標志性建筑、公益性建筑以及城市出入口等城市建設的關鍵點,要突出體現文化特色和生態特色。
三要產城融合。產業與城市發展互為條件、互為支撐。城市,“城”是框架、是建筑,“市”是市場、是產業,只有把框架拉開了,把產業發展了、市場做活了,才能實現產城融合,才能真正叫城市。所以要把建“城”與造“市”結合起來,把產業聚集、產業提升和城市建設規劃有機結合起來,實現城市建設和產業發展的良性循環和良性互動,推動城市產業結構升級,促使城市從量的擴張向質的提高轉變。當前,要把全市產業集聚區規劃好、建設好,把主導產業發展好、提升好,特別是要把高端制造、新型建材、綠色食品、電子信息等優勢產業規劃到位、布局到位,把房地產、文化旅游、商貿物流等第三產業規劃到位、布局到位,以達到吸引特色產業、集聚優勢產業的目的,推動產城融合、城鄉互動,促進經濟社會的全面發展。
四要關注民生。規劃工作關注民生、尊重民意,既是一個過程,更要注重結果。人民群眾生活在這個城市,最知道哪個地方該建什么、該修什么。因此,在規劃制定中,我們要借助多種平臺,把規劃進程、特點等動態信息及時公布,鼓勵群眾建言獻策,并把群眾的意見吸納進去。特別是我們規委會的專家要多收集群眾意見,把民眾的呼聲和需求真正體現在規劃中、落實到規劃中,真正使規劃的整個過程成為一個集中民智、體現民意、貼近民生、關注民本的過程。
三、切實維護規劃權威
規劃的關鍵在于落實,再好的規劃,不執行不落實都是一場空。落實好規劃,維護規劃的權威性、嚴肅性,一定要做到“四個堅持”:
一要堅持領導帶頭。各級黨政一把手是規劃的第一責任人,也是規劃的第一落實人。規劃經法定程序審批后,任何單位、任何組織、任何個人都不得突破規劃,各級領導干部要堅決維護規劃的權威性。這方面,瑞民書記的態度很明確,我們倆帶頭執行、帶頭維護。
二要堅持好的機制。近年來,我們堅持規劃建設委員會和規劃技術委員會兩級審批制度,進一步健全公眾參與、專家評審、政府決策“三位一體”的審批機制,嚴格執行技術程序、政策程序、決策程序和執行程序。實踐證明,這些好的規劃理念、制度和規定是科學的、管用的,我們要持之以恒地堅持好、落實好。同時,要根據規劃工作的新變化、新要求,不斷學習借鑒國內外城鄉規劃方面的好理念、好經驗,開闊視野,增長見識,博采眾長,為我所用。
三要堅持依法行政。實行城鄉規劃法制化管理,關鍵是要把規劃管理的過程納入規范化、制度化軌道。要健全運行機制,把報建程序納入法制化的軌道,任何規劃審批都不得違背法定程序;要健全約束機制,建立規劃審批責任制和執法違法追究制,確保規劃嚴格實施;要健全監督機制,把法律監督、群眾監督和輿論監督結合起來,防止執法者濫用權力,防止利益集團影響規劃實施。
四要堅持公開透明。在規劃編制過程中推行公眾咨詢制度,在規劃論證過程中推行市民旁聽制度,在規劃審批前和執行中推行公示制度,把公開透明、陽光規劃原則,貫穿于規劃的編制、修訂、論證、批準、實施的全過程,使政府的決策更好地體現和維護公眾的意愿和權益。
四、切實完善規劃體系
我市現行城市總體規劃是年編制完成的,經過這幾年的發展,大部分目標已經實現。但由于高速鐵路改線、產業集聚區建設等因素,現行城市總規已不完全適應發展的需求。我們要加快開展新一輪城市總規修編工作,進一步完善規劃體系。
一要科學開展城市總規修編。目前我市已形成了“一城五區、雙百規模”的城市框架,今后一個時期,是經濟社會發展的轉型期,也是新型城鎮化加速推進期。總規修編工作要在全面總結上輪總規的基礎上,以更寬的視野、更高的標準,在空間布局上統籌好主城區與近郊城鄉一體發展的關系,統籌好城市各組團之間的關系,統籌好與中原經濟區、皖江經濟帶、武漢城市圈各個城市之間的關系。在規劃的指導方針上,要從過去注重拓展城市空間,轉向城市擴展發展與內涵提升并舉,更加注重城市環境容量和科學建設;從過去注重主城發展,轉向城市發展和城鄉統籌并舉,更加注重推動城鄉一體發展;從過去注重基礎設施建設,轉向更加注重功能建設和為老百姓提供公共服務并舉,更加注重改善市民生活質量;從過去注重產業發展,轉向統籌安排好城鄉空間、產業、資源、環境、基礎設施和人口的布局,更加注重促進經濟社會協調發展,確保發展始終沿著科學、可持續的軌道前行。
二要加快編制“大新區”規劃。推進“復合型”大新區規劃建設,與以往的城市建設既有聯系,又有區別,是在原有基礎上城市空間和功能的進一步拓展和延伸。“大新區”的規劃要更加注重三次產業的有機復合,是產城互動、經濟發展、生態宜居的城市形態。因此,在規劃編制中,要堅持系統規劃、統籌發展。目前,這個規劃初稿已編制完成,市委、市政府將專門進行研究,并作為大事專程到省里對接。相關部門要抓緊時間修改完善,盡快上報,爭取早日批復。
三要完善城市專項規劃。專項規劃包括城市交通、道路、環境,以及各類管線、各種公共服務設施等,事關城市功能、城市安全、城市形象,事關廣大市民的生產生活。目前,我市環衛、雨污分流等專項規劃已基本編制完成,但綜合交通、市場體系及供水、通信等多種專項規劃尚未編制。去年省政府組織的城市精細化管理考核時,也指出了我們在這一方面的不足。市規委會已將專項規劃編制任務分解到相關部門,請責任單位抓緊組織,務必在今年底完成規劃任務。
四要深化城市規劃設計。城市設計的主要任務是解決城市各項因素的重組布局,包括優化城市與山水、地形等自然環境之間的聯系,包括調整城市內封閉空間與開放空間、建筑和自然之間的關系,使得城市有序發展,以改善城市環境質量,提高生活品質。對每個功能區、每個片區、每條街道、每幢建筑、每處景觀,都要精心搞好形象設計,注重建筑的造型、色彩、風格的協調一致,做到歷史文化與生態環境和諧統一,打造富有特色、個性鮮明的建筑精品和城市亮點。
五要抓緊編制新型農村社區規劃。新型農村社區是省委、省政府抓的一項重點工作,省里要專門組織督查。今年我市已確定30個新型農村社區建設示范點,這些示范點的規劃要抓緊時間編制,務必在今年月底完成規劃的評審。同時,要督促各縣區盡快啟動《新型農村社區布局規劃》的編制工作,用規劃引導農村人口向新型農村社區集中居住,二、三產業向新型農村社區集聚發展,解決好農民就地就業、就地轉移、就地城鎮化的問題。
五、切實發揮規委會作用
實行城鄉規劃評審委員會會議制度,是市政府加強城市規劃工作、匯集各方智慧、促進民主決策的重要舉措。市規劃委員會一定要認真履行職責,把好規劃審批和監督實施的關口。
一要嚴格執行制度。規劃委員會要切實按照工作規則定期組織召開會議,聽取和研究城市規劃工作,并從會議程序、表決方式、會議紀要等各個方面進行規范,以規劃促進民主,以民主保證規范。規委會組成人員要認真履行職責,按時參加各項規劃評審會議。
二要不斷學習提高。要認真學習上級要求、外地先進理念及好的經驗、好的做法,認真學習城鄉規劃專業知識,組織好培訓和考察,不斷開拓視野、提升素養,以更高的站位參與評審。
三要做好前期準備。要提前把需要會議評審的規劃設計方案提交給規劃委員會成員單位和各位專家,讓大家提前介入,準確把握情況,提高評審效率和水平。同時,要加大投入,進一步改善規劃設計和規劃評審條件,盡快建立城鄉規劃三維數字系統。
四要充分發表意見。要立足規劃委員會這個平臺,在尊重科學、尊重事實的基礎上,認真對各項規劃進行深入討論,充分發展意見,真正形成科學、民主的議事氛圍。
五要敢于堅持原則。對每一個評審的規劃設計,一定要堅持原則,一定要勇于負責,為城鄉建設把好關,為發展把好關,為人民群眾把好關。