縣建設(shè)局節(jié)約用地會議上的發(fā)言
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科學(xué)規(guī)劃統(tǒng)籌兼顧推進(jìn)土地集約利用
各位領(lǐng)導(dǎo)：
今天縣委、縣政府召開全縣國土資源和統(tǒng)計工作座談會，對如何依法用地、集約用地，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展和用地要素供給控制日益突出的矛盾，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會更快更好發(fā)展進(jìn)行研究和討論，十分必要和及時。這既是縣委縣政府積極應(yīng)對國家宏觀政策調(diào)控的有效舉措，更是我縣落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的題中之義。作為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的職能部門，我們將從自身職責(zé)出發(fā)，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行縣政府《關(guān)于嚴(yán)格保護(hù)耕地鼓勵集約用地的意見》精神，積極加強(qiáng)規(guī)劃宏觀調(diào)控，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)集約利用土地。在具體工作上主要做好以下幾方面：
一、強(qiáng)化規(guī)劃控制，提高土地利用率
對于新建工業(yè)項目，我們從三方面控制來提高土地利用率：
一是從嚴(yán)控制分散用地和零星用地規(guī)劃審批。在工業(yè)項目選址時，原則上停止零星工業(yè)布局建設(shè)用地審批，通過規(guī)劃控制加快工業(yè)企業(yè)向開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集聚點集聚。同時允許企業(yè)充分利用規(guī)劃工業(yè)用地內(nèi)的閑散用地如荒地、廢棄河溇、池塘、不成片又無法耕種的零碎用地、破產(chǎn)企業(yè)閑置用地等在符合規(guī)劃的前提下辦理規(guī)劃用地手續(xù)。
二是從緊控制各項規(guī)劃控制指標(biāo)。對新建工業(yè)項目，改變原來各項規(guī)劃控制指標(biāo)只設(shè)上限的管理方法，在選址階段提出規(guī)劃設(shè)計條件時，對規(guī)劃控制指標(biāo)如容積率、綠地率、建筑密度等，既設(shè)上限又設(shè)下限，避免企業(yè)占地圈地，浪費土地。
三是從實控制企業(yè)搞“小而全”。對工業(yè)企業(yè)廠區(qū)內(nèi)的廣場面積、辦公、生活配套設(shè)施按相關(guān)要求進(jìn)行控制，同時禁止企業(yè)在具體工業(yè)項目用地范圍內(nèi)建造成套職工住宅等設(shè)施，引導(dǎo)企業(yè)合理、科學(xué)、集約利用土地。
二、鼓勵加層改造，提高土地容積率
針對由于歷史原因造成的一些企業(yè)工業(yè)用地內(nèi)容積率不高、土地利用率較低的情況，我局積極鼓勵企業(yè)通過加層改造和拆舊變新等多種途徑，提高土地容積率。
一是鼓勵廠房單層加層，對在原有一層廠房基礎(chǔ)上進(jìn)行加層改造的，先由勘察、設(shè)計單位對原有建筑技術(shù)資料進(jìn)行分析論證、荷載驗算，再提出具體安全可行的改造方案。同時由我局做好建筑質(zhì)量上的技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督工作。對拆除原一層車間、廠房，原地改造新建多層車間、廠房的，允許企業(yè)可以按照正常程序進(jìn)行審批。
二是鼓勵廠房改造升級。對因企業(yè)發(fā)展或新上項目需要土地的，鼓勵企業(yè)通過拆除破舊房、改造老廠，利用內(nèi)部整理和企業(yè)間土地余缺調(diào)劑，新建標(biāo)準(zhǔn)廠房、車間。
三是加強(qiáng)單層車間、廠房建設(shè)規(guī)劃控制。除項目有特殊的工藝要求外，不再對建造單層廠房的用地進(jìn)行審批。同時也鼓勵技改項目盡量利用現(xiàn)有廠房、土地，對以技改名義搞擴(kuò)建和新建的用地一律不再進(jìn)行審批。
三、挖掘土地潛力，適當(dāng)降低綠地率
針對土地供需矛盾，我局通過調(diào)整工業(yè)項目的綠地率控制指標(biāo)，充分挖掘企業(yè)用地潛力，促進(jìn)土地集約利用，引導(dǎo)企業(yè)健康發(fā)展。
一是適當(dāng)降低新上工業(yè)項目綠地率。工業(yè)項目規(guī)劃審批時原綠地率控制指標(biāo)為：城區(qū)，一般工業(yè)項目綠地率30%以上，污染項目綠地率35%以上；村鎮(zhèn)，一般工業(yè)項目綠地率20%以上，污染項目綠地率30%以上。經(jīng)過調(diào)整，現(xiàn)工業(yè)項目綠地率指標(biāo)統(tǒng)一調(diào)整為20%—30%，一般工業(yè)項目綠地率統(tǒng)一調(diào)整為20%以上，污染項目綠地率統(tǒng)一調(diào)整為25%以上，必要時綠地率最低可控制在15%，個別項目帶征綠地面積較大的，含帶征綠地的綠地率可不超過25%，同時對平原鎮(zhèn)和山區(qū)鎮(zhèn)采用不同的綠地率指標(biāo)，山區(qū)鎮(zhèn)的工業(yè)項目綠地率在平原鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上再下調(diào)5%。
二是對已建成投產(chǎn)的工業(yè)企業(yè)，允許參照現(xiàn)時綠地率指標(biāo)執(zhí)行。同意企業(yè)在符合消防通道、防火間距等方面消防規(guī)范的前提下，利用超面積的綠化用地建造廠房，解決企業(yè)發(fā)展建設(shè)使用用地需要。同時由我局協(xié)助消防部門做好規(guī)劃總平面消防安全初審把關(guān)工作。
四、做好服務(wù)工作，加快推進(jìn)集約用地
一是在規(guī)費上進(jìn)行優(yōu)惠。對超過工業(yè)項目用地容積率1.0標(biāo)準(zhǔn)50%以上部分建筑面積涉及建設(shè)的行政性規(guī)費、技術(shù)服務(wù)費實行減半收取。對企業(yè)拆舊建新的，原一層車間、廠房建筑面積已交的有關(guān)費用，在新建多層車間、廠房中允許折抵。
二是在程序上進(jìn)行簡化。凡涉及企業(yè)集約用地項目審批，我局將通過開設(shè)綠色通道與現(xiàn)場辦公相結(jié)合的方式，盡快幫助企業(yè)啟動項目建設(shè)。對工程投資額在30萬元以下或建筑面積300平方米以下的工程，我局同意企業(yè)可以不辦理施工許可證申請。
三是在審批上搞好服務(wù)。對于加層、綠地改建、舊廠改造項目，我局將積極配合企業(yè)進(jìn)行改造，特別是在消防安全、建筑質(zhì)量安全上積極做好技術(shù)指導(dǎo)工作。
