縣建設局節約用地會議上的發言
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科學規劃統籌兼顧推進土地集約利用
各位領導：
今天縣委、縣政府召開全縣國土資源和統計工作座談會，對如何依法用地、集約用地，解決經濟發展和用地要素供給控制日益突出的矛盾，促進我縣經濟社會更快更好發展進行研究和討論，十分必要和及時。這既是縣委縣政府積極應對國家宏觀政策調控的有效舉措，更是我縣落實科學發展觀，實現經濟社會全面、協調、可持續發展的題中之義。作為城鄉規劃建設管理的職能部門，我們將從自身職責出發，嚴格貫徹執行縣政府《關于嚴格保護耕地鼓勵集約用地的意見》精神，積極加強規劃宏觀調控，鼓勵和引導企業集約利用土地。在具體工作上主要做好以下幾方面：
一、強化規劃控制，提高土地利用率
對于新建工業項目，我們從三方面控制來提高土地利用率：
一是從嚴控制分散用地和零星用地規劃審批。在工業項目選址時，原則上停止零星工業布局建設用地審批，通過規劃控制加快工業企業向開發區和工業園區、工業集聚點集聚。同時允許企業充分利用規劃工業用地內的閑散用地如荒地、廢棄河溇、池塘、不成片又無法耕種的零碎用地、破產企業閑置用地等在符合規劃的前提下辦理規劃用地手續。
二是從緊控制各項規劃控制指標。對新建工業項目，改變原來各項規劃控制指標只設上限的管理方法，在選址階段提出規劃設計條件時，對規劃控制指標如容積率、綠地率、建筑密度等，既設上限又設下限，避免企業占地圈地，浪費土地。
三是從實控制企業搞“小而全”。對工業企業廠區內的廣場面積、辦公、生活配套設施按相關要求進行控制，同時禁止企業在具體工業項目用地范圍內建造成套職工住宅等設施，引導企業合理、科學、集約利用土地。
二、鼓勵加層改造，提高土地容積率
針對由于歷史原因造成的一些企業工業用地內容積率不高、土地利用率較低的情況，我局積極鼓勵企業通過加層改造和拆舊變新等多種途徑，提高土地容積率。
一是鼓勵廠房單層加層，對在原有一層廠房基礎上進行加層改造的，先由勘察、設計單位對原有建筑技術資料進行分析論證、荷載驗算，再提出具體安全可行的改造方案。同時由我局做好建筑質量上的技術指導和質量監督工作。對拆除原一層車間、廠房，原地改造新建多層車間、廠房的，允許企業可以按照正常程序進行審批。
二是鼓勵廠房改造升級。對因企業發展或新上項目需要土地的，鼓勵企業通過拆除破舊房、改造老廠，利用內部整理和企業間土地余缺調劑，新建標準廠房、車間。
三是加強單層車間、廠房建設規劃控制。除項目有特殊的工藝要求外，不再對建造單層廠房的用地進行審批。同時也鼓勵技改項目盡量利用現有廠房、土地，對以技改名義搞擴建和新建的用地一律不再進行審批。
三、挖掘土地潛力，適當降低綠地率
針對土地供需矛盾，我局通過調整工業項目的綠地率控制指標，充分挖掘企業用地潛力，促進土地集約利用，引導企業健康發展。
一是適當降低新上工業項目綠地率。工業項目規劃審批時原綠地率控制指標為：城區，一般工業項目綠地率30%以上，污染項目綠地率35%以上；村鎮，一般工業項目綠地率20%以上，污染項目綠地率30%以上。經過調整，現工業項目綠地率指標統一調整為20%—30%，一般工業項目綠地率統一調整為20%以上，污染項目綠地率統一調整為25%以上，必要時綠地率最低可控制在15%，個別項目帶征綠地面積較大的，含帶征綠地的綠地率可不超過25%，同時對平原鎮和山區鎮采用不同的綠地率指標，山區鎮的工業項目綠地率在平原鎮的基礎上再下調5%。
二是對已建成投產的工業企業，允許參照現時綠地率指標執行。同意企業在符合消防通道、防火間距等方面消防規范的前提下，利用超面積的綠化用地建造廠房，解決企業發展建設使用用地需要。同時由我局協助消防部門做好規劃總平面消防安全初審把關工作。
四、做好服務工作，加快推進集約用地
一是在規費上進行優惠。對超過工業項目用地容積率1.0標準50%以上部分建筑面積涉及建設的行政性規費、技術服務費實行減半收取。對企業拆舊建新的，原一層車間、廠房建筑面積已交的有關費用，在新建多層車間、廠房中允許折抵。
二是在程序上進行簡化。凡涉及企業集約用地項目審批，我局將通過開設綠色通道與現場辦公相結合的方式，盡快幫助企業啟動項目建設。對工程投資額在30萬元以下或建筑面積300平方米以下的工程，我局同意企業可以不辦理施工許可證申請。
三是在審批上搞好服務。對于加層、綠地改建、舊廠改造項目，我局將積極配合企業進行改造，特別是在消防安全、建筑質量安全上積極做好技術指導工作。
