工商行政管治會議上的講話

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這次全市工商行政管理工作會議的主要任務(wù)是，貫徹落實市委八屆十次、十一次全會和全國工商行政管理工作會議精神，總結(jié)和部署工商行政管理工作。剛才，石同志代表市工商局黨組所作的報告很好，希望大家認真貫徹落實。下面我就全市工商行政管理工作講幾點意見。

一、年的工商行政管理工作取得了突出成績

年，我市各級工商行政管理部門全面貫徹市委、市政府和國家工商總局的工作部署，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分發(fā)揮工商行政管理部門的職能，各方面的工作都取得了新成績。比較突出的成果表現(xiàn)在四個方面。

（一）為各類市場主體服務(wù)邁出了新步伐。一是為市場主體提供了更加寬松的政策環(huán)境。積極推行新修訂的《公司法》，放寬企業(yè)市場準入和依法經(jīng)營的約束條件，嚴格企業(yè)法人和高管人員的經(jīng)濟社會責(zé)任，支持和督促企業(yè)依法治理和依法經(jīng)營。啟動網(wǎng)上企業(yè)登記預(yù)注冊系統(tǒng)，試行審核合一的“一人核準制”，優(yōu)化并聯(lián)審批和集中聯(lián)辦相結(jié)合的審批模式，全面推行網(wǎng)上年檢等工作，大幅度地提高了行政效率。組織擬定的《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展若干問題的補充意見》已經(jīng)市政府批轉(zhuǎn)執(zhí)行，從放寬經(jīng)營領(lǐng)域、降低準入門檻、減輕經(jīng)營負擔、支持新區(qū)發(fā)展等方面，提出了十四條切實可行的政策制度措施，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展拓展了更加廣闊的空間。二是為企業(yè)做大做強提供了更切實際的便捷服務(wù)。積極推薦國家馳名商標，認定和復(fù)審市著名商標，組織擬定的《著名商標認定和保護辦法》和《關(guān)于加強商標和域名工作的意見》已經(jīng)市政府批轉(zhuǎn)執(zhí)行，這是一個重要的突破。組織舉辦了“新區(qū)廣告節(jié)”和“廣告論壇”等系列活動，推行合同示范文本，幫助企業(yè)搞好資信調(diào)查等工作，進一步增強了企業(yè)乃至社會的誠信和契約意識。三是“轉(zhuǎn)變作風(fēng)，走出機關(guān)，深入企業(yè)，問需解難”，解決了企業(yè)發(fā)展的急迫問題。深入開展開放型經(jīng)濟“服務(wù)月”活動，解決企業(yè)注冊、年檢、商標等實際困難。為“愛心巧手”品牌發(fā)展提供的商標設(shè)計、注冊、保護等工作深受好評。廣泛開展走進農(nóng)村、貼近農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)業(yè)的系列服務(wù)活動，扶植農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織，幫助建設(shè)消費品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料連鎖店，引導(dǎo)規(guī)范農(nóng)村有形市場等經(jīng)驗做法，得到了國家工商總局的認可。在深入調(diào)研基礎(chǔ)上提出的＂十一五＂期間個體私營經(jīng)濟發(fā)展建議，數(shù)據(jù)詳實，內(nèi)容充實，提供了符合科學(xué)發(fā)展觀和實際的發(fā)展路徑。

（二）整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序取得新成效。嚴格規(guī)范特殊行業(yè)的市場主體經(jīng)營資格，堅決打擊并有效遏制了商業(yè)欺詐和傳銷及變相傳銷，全面開展商業(yè)賄賂治理工作，積極保護企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)。緊緊抓住食品安全這個重中之重，建立食品分類監(jiān)管制度，出臺《流通環(huán)節(jié)重大食品安全事件應(yīng)急預(yù)案》，食品安全工作基本實現(xiàn)了制度化和規(guī)范化，有效地維護了市場秩序。充分利用《工商行政管理專報信息》等信息渠道及時報告重點工作和市場動態(tài)，不僅為領(lǐng)導(dǎo)了解情況和科學(xué)決策提供了參考依據(jù)，而且促進了有關(guān)部門之間的溝通協(xié)調(diào)，推進了重點工作的深入開展。

（三）行政執(zhí)法效能進一步提高。市工商局高度重視信息化建設(shè)，完善企業(yè)信用分類監(jiān)管系統(tǒng)的數(shù)據(jù)平臺，升級改造工商管理應(yīng)用軟件系統(tǒng)，重新設(shè)計內(nèi)資年檢系統(tǒng)，研制開發(fā)食品安全監(jiān)管系統(tǒng)，有效提高了管理服務(wù)工作水平。通過與商業(yè)服務(wù)企業(yè)建立直通互動聯(lián)系，在商場、市場、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村設(shè)立消費者投訴站和12315聯(lián)絡(luò)站、聘請消費安全監(jiān)督員、開展消費者開放日活動等活動，加強與社會各界的聯(lián)系，密切了政府與人民群眾的關(guān)系。

（四）班子和隊伍建設(shè)富有成效。堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，牢固樹立促進和諧社會建設(shè)理念。堅持重大事項集體決策，領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力進一步增強。加大干部新老交替和輪崗交流力度，領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)構(gòu)得到進一步優(yōu)化。深入開展學(xué)習(xí)型機關(guān)建設(shè)活動，廣大干部履行崗位職責(zé)能力得到進一步增強。開展黨風(fēng)廉政教育，建立反腐倡廉宣傳教育聯(lián)席會議制度，大力推進效能監(jiān)察工作，強化局務(wù)公開措施，有效促進了黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，涌現(xiàn)出一批執(zhí)法為民、無私奉獻的先進典型。

二、緊緊圍繞全市中心工作，努力開創(chuàng)工商行政管理工作新局面

年是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、積極推進社會主義和諧社會建設(shè)的重要一年，是我市全面實施“三步走”戰(zhàn)略和五大戰(zhàn)略舉措、加快推進新區(qū)開發(fā)開放的關(guān)鍵一年。全市各級工商行政管理機關(guān)要認真貫徹落實市委、市政府和國家工商總局的總體工作要求，充分發(fā)揮職能作用，為實現(xiàn)全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出新的貢獻。

（一）全面學(xué)習(xí)領(lǐng)會市委八屆十次、十一次全會精神，為充分履行工商行政管理職能奠定思想基礎(chǔ)

市委八屆十次、十一次全會作出了構(gòu)建和諧的重大決策，確定了年全市工作總的要求和主要任務(wù)。工商行政管理部門要按照“堅持更高標準，追求更高水平，實現(xiàn)又好又快發(fā)展”要求，進一步認清發(fā)展大勢，與時俱進，開拓創(chuàng)新，高標準、高質(zhì)量完成各項工作，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

要進一步加深對面臨形勢和任務(wù)的理解。總書記深刻指出：“我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、安定有序、人與自然和諧相處的社會。”更好地履行維護市場秩序和保護合法權(quán)益等重要職責(zé)，與構(gòu)建和諧社會密切相關(guān)，既對工商行政管理機關(guān)賦予了更大責(zé)任，也向工商行政管理機關(guān)提出了更高要求。面對新的形勢和任務(wù)，一定要增強大局意識、責(zé)任意識和服務(wù)意識，圍繞全市發(fā)展戰(zhàn)略，營造公平公正、規(guī)范有序、和諧誠信的市場環(huán)境，創(chuàng)造更加輝煌的業(yè)績。

要進一步加深對新的上升期的理解。進入了一個新的上升期，是市委科學(xué)把握未來發(fā)展趨勢所做出的一個重大判斷，揭示了發(fā)展的總體態(tài)勢，展現(xiàn)著發(fā)展的美好前景。立昌書記站在全局和戰(zhàn)略的高度，對新上升期的深刻內(nèi)涵、主要特征和基本要求進行了科學(xué)論述，對利用好上升期進行了深刻闡述，對推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提出了明確要求。工商行政管理系統(tǒng)的各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大干部職工，都要切實把思想行動統(tǒng)一到市委的決策部署上來，同心同德，齊心合力，共創(chuàng)美好未來。要進一步加深對重大歷史發(fā)展機遇的理解。以國務(wù)院《關(guān)于推進新區(qū)開發(fā)開放有關(guān)問題的意見》，批準新區(qū)為全國綜合配套改革試驗區(qū)，批復(fù)市城市總體規(guī)劃為標志，進入了一個全新的發(fā)展時期。工商行政管理部門必須緊緊抓住這一歷史性機遇，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，轉(zhuǎn)變思想觀念，創(chuàng)新監(jiān)管模式，提高服務(wù)質(zhì)量，認真履行市場監(jiān)管和依法行政職責(zé)，全力維護公平正義的市場競爭秩序，努力營造對外開放的良好環(huán)境，為把建設(shè)成為經(jīng)濟繁榮、社會穩(wěn)定、科教發(fā)達、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美的國際港口城市和北方經(jīng)濟中心做出更大貢獻。

（二）增強服務(wù)意識，采取有效措施，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

各級工商行政管理部門要從我市實際出發(fā)，本著“依法行政，便利通商，加強管理，搞好服務(wù)”的原則，以優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)創(chuàng)造良好的市場經(jīng)濟環(huán)境，為我市經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展做出新的貢獻。

一是積極改革完善各項政策措施，健全市場主體準入服務(wù)體系。認真落實國家宏觀調(diào)控政策，促進經(jīng)濟管理體制和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。在法律法規(guī)許可范圍內(nèi)，為各類市場主體進入市場開辟公平高效的快速通道。要以推進新區(qū)綜合改革配套試驗為契機，大膽先試先行，凡是有利于我市經(jīng)濟增長的產(chǎn)業(yè)，只要不是國家限制或禁止的，都要積極提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，該放的就放，該改的就改，勇于做出前瞻性、開拓性的探索。要通過規(guī)范改制，加強政策指導(dǎo)，支持國有企業(yè)改革改組改造。繼續(xù)放寬經(jīng)營領(lǐng)域，降低準入門檻，減輕各種負擔，鼓勵、支持和引導(dǎo)個體私營企業(yè)發(fā)展。推進外資企業(yè)注冊登記和屬地化管理，促進更多外商企業(yè)來津投資并健康發(fā)展。

二是充分發(fā)揮各項行政管理職能，促進各類市場主體持續(xù)健康發(fā)展。按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，正確處理市場監(jiān)督管理與服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，努力創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)效能。要充分發(fā)揮商標管理職能，幫助企業(yè)樹立品牌意識，實施商標戰(zhàn)略，管好用好商標。要充分發(fā)揮廣告管理職能，幫助企業(yè)提高運用廣告策略占領(lǐng)市場的能力，繼續(xù)開展“百佳二十強”等活動，促進廣告業(yè)健康迅速發(fā)展。要充分發(fā)揮合同管理職能，積極為企業(yè)提供資信調(diào)查、動產(chǎn)抵押等服務(wù)，繼續(xù)組織開展“守合同、重信用”活動，幫助企業(yè)依法誠信搞好經(jīng)營。要充分運用計算機網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代手段，建立統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作、快速反應(yīng)的綜合執(zhí)法系統(tǒng)，充分利用企業(yè)信用信息平臺的數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)企業(yè)信息的動態(tài)監(jiān)管，為市場經(jīng)營主體提供有效信息。

三是致力服務(wù)“三農(nóng)”工作，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。認真貫徹落實中央農(nóng)村工作會議和中央一號文件精神，努力促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。要進一步創(chuàng)新服務(wù)“三農(nóng)”的工作機制，按照沿海都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，幫助壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，鼓勵發(fā)展多種形式的農(nóng)民專業(yè)合作組織。要支持發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，提高農(nóng)村市場化水平，幫助農(nóng)民增收致富。認真落實市政府減免費用的規(guī)定，切實減輕農(nóng)民負擔。

（三）依法履行職責(zé)，維護公平公正的市場競爭秩序

維護市場經(jīng)濟秩序是工商部門的重要職能，是一項必須長期堅持和不斷改進的工作。我們必須從構(gòu)建和諧社會的高度，深刻認識并切實維護市場經(jīng)濟秩序。

維護流通領(lǐng)域食品質(zhì)量安全。食品質(zhì)量安全涉及國計民生，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定，要作為整規(guī)市場秩序的重中之重。要嚴格執(zhí)行食品市場準入、上市流通、退市下架等監(jiān)管制度，實施全程監(jiān)管，建立食品安全信息公示、食品企業(yè)信用分類監(jiān)管以及企業(yè)自律等制度，切斷不合格食品的上市流通渠道。要以食品為重點，加強流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測工作，促進企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，提示消費者科學(xué)理性消費。要結(jié)合節(jié)令、時令特點以及市場消費熱點，開展食品質(zhì)量專項整治活動，及時處置各類突發(fā)食品安全事件，研究建立食品安全長效治理機制，不斷提高食品安全監(jiān)管的現(xiàn)代化水平。

加大打擊傳銷工作力度。市工商局要總結(jié)近幾年打擊傳銷所取得的經(jīng)驗，保持打擊傳銷活動的高壓態(tài)勢。繼續(xù)堅持打擊與防范并舉的做法，研究傳銷與變相傳銷的活動特點，加強傳銷行為監(jiān)控。建立打擊傳銷行為的長效機制，堅決將傳銷行為遏制在萌芽狀態(tài)。依據(jù)《直銷管理條例規(guī)定》，嚴格規(guī)范直銷行為，嚴厲查處直銷企業(yè)的各類違法違規(guī)行為，切實維護直銷市場秩序。

嚴厲打擊各類不正當競爭行為。要深入研究商業(yè)賄賂特點，提高執(zhí)法辦案水平，規(guī)范行業(yè)競爭行為。要加大商標案件查處力度，嚴厲打擊商標侵權(quán)，保護好我市的知名品牌。要不斷健全廣告監(jiān)測機制，嚴厲打擊利用虛假違法廣告誤導(dǎo)消費者的違法行為。要切實強化合同執(zhí)法工作，打擊合同欺詐違法行為，維護誠實守信的經(jīng)營秩序。繼續(xù)加強12315消費維權(quán)系統(tǒng)建設(shè)，延伸維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，提高維權(quán)效率，保證消費者的合法權(quán)益。要重點抓好農(nóng)村市場專項整治工作，深入開展“紅盾護農(nóng)”行動，嚴厲打擊利用假劣農(nóng)資產(chǎn)品坑農(nóng)害農(nóng)等違法行為，維護農(nóng)民合法權(quán)益。

（四）抓好隊伍建設(shè)，不斷提高貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的能力和水平

全面提高干部隊伍的政治素質(zhì)和認識水平。認真學(xué)習(xí)貫徹鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，不斷提高理論修養(yǎng)和政治素質(zhì)。教育全體干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，自覺抵制各種誘惑，保持清醒頭腦，堅定理想信念，增強工作的自覺性和主動性。不斷強化各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，要健全和完善領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用機制和監(jiān)督檢查機制，把德才兼?zhèn)洹嵖兺怀觥⑷罕娦湃蔚娜藛T充實到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。堅持民主集中制原則，進一步強化組織紀律，維護集體領(lǐng)導(dǎo)的意識。充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部在反腐倡廉中的表率帶頭作用，建立健全反腐倡廉制度體系，做到標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防。全面加強法制建設(shè)，教育和引導(dǎo)干部牢固樹立依法行政的意識，增強依法行政的能力，查辦每一個案件都要符合實體法和程序法。要切實加強工商所建設(shè)，堅持人、財、物向基層傾斜的原則，提高工商所執(zhí)法能力。要切實加強信息化工作，培訓(xùn)人員，加大投入，進一步完善企業(yè)信用信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，推動15個部門聯(lián)網(wǎng)工作如期高質(zhì)量完成，為全市經(jīng)濟發(fā)展提供有效支持。