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    以地方黨委換屆推動政治體制改革

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    以地方黨委換屆推動政治體制改革

    根據《中國共產黨章程》和有關規定,今明兩年,全國省、市、縣、鄉四級黨委集中換屆。與以往相比,這次地方黨委換屆有許多新的特點。一是改革力度大。在精簡領導班子職數、減少副書記職數、適當擴大黨政領導成員交叉任職等方面取得實質性進展。二是省市縣鄉四級黨委集中換屆。三是運用新的辦法進行換屆考察,嚴把選人用人關。四是要進一步擴大黨內民主。,

    今明兩年全國地方黨委換屆工作,被稱為改革開放以來的“第三次領導干部大換血”,而前兩次分別是:上世紀80年代中期,中央提出了“革命化、年輕化、知識化、專業化”的選拔標準;上世紀90年代初期,建設市場經濟的指導思想確立,選拔干部側重在市場上敢闖敢干,能帶來經濟增長的官員。而今次換屆之所以被國內外輿論所矚目,卻不光在于此次換屆工作如何反映在新的時代的要求,更在于如何在黨管干部的前提之下,如何進一步擴大黨內民主的范圍,如何在檢驗過去政治體制改革的成果的同時,進一步推動政治體制改革的深入開展。

    地方黨委換屆工作是與干部人事制度相輔相成的。而作為政治體制改革的實質內容之一,一直以來,我國都在積極穩妥地探索著干部人事制廢改革。尤其是進入2004年以后,中國干部人事制度改革的節奏驟然加快,為此而出臺的文件之多,采取的措施之果斷,為以往所少見。顯然,所有這一切改革,都將為此次全國地方黨委換屆工作提供富有探索意義的路徑。

    以地方黨委換屆工作進一步推動政治體制改革,更是提高黨的執政能力的客觀要求。據《瞭望新聞周刊》報道,某省的調研表明,64%的領導干部認為,干部人事制度的弊端是影響和制約干部能力和素質提高的重要原因。這說明,要提高黨的執政能力,必須掃除干部人事制度方面存在的障礙。而通過進一步擴大黨內民主的換屆工作,正是對這樣一種要求的回應。

    地方黨委換屆工作是政治體制改革的現實反映,而其中的關鍵在于黨內民主制度的進一步實施。我們注意到,此次換屆工作鮮明地提出了“進一步擴大黨內民主”的觀點。這次換屆將以落實黨員和群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監督權為重點,抓住提名、考察和選舉等關鍵環節,積極探索發展黨內民主的有效途徑和辦法,把擴大黨內民主貫穿于換屆的全過程。這無疑是此次地方黨委換屆工作最大的亮點之一。

    而且事實上,作為干部人事制度改革最有價值也最令人矚目的探索,是一些地方近年來改革候選人提名方式,適當擴大差額推薦和差額選舉的范圍和比例,嚴格限制選任制干部任期內的職務變動的做法。如去年7月17日至24日,江蘇泗洪縣24個鄉鎮先后召開全體黨員大會,14842名農村黨員人手一票,選出24名鄉鎮黨委書記、184名黨委委員和72名紀委委員。還有一些基層黨組織探索出的“公推直選”、“兩推一選”、“無候選人直選”等許多新形式,都為干部人事,制度改革提供了更廣闊的空間,也正是政治體制改革的著力點之一。

    當然,作為黨內民主建設,除了從體制上深化干部用人制度之外,更需要從各個方面予以完善,如進一步加強黨內民主意識教育;進一步完善黨的代表大會制度;進一步完善黨內選舉制度,擴大選人用人上的民主;積極探索黨務公開的新形式,落實黨員的知情權;改革和完善黨內監督制度,確保權力的正確運行,等等。

    只有用科學的制度、民主的方法、良好的作風、嚴格的紀律,把人選準用好,才能形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制,才能進一步提高領導班子和領導干部的領導水平和執政能力,才能與我們正在致力的政治體制改革相互推動,相得益彰。

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