以競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制加快公用事業(yè)的政府規(guī)制改革

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近些年來，具有自然壟斷特征的公用事業(yè)由于技術(shù)和市場(chǎng)的變化，自然壟斷的邊界也在發(fā)生變化。為適應(yīng)這種形勢(shì)變化，我國(guó)公用事業(yè)的改革在不同方面和不同程度上已經(jīng)展開，但由于其改革進(jìn)程大大滯后于其他行業(yè)，多年積累下來的矛盾和問題尚未得到根本解決。因此，在部分公用事業(yè)的某些產(chǎn)業(yè)鏈上引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制十分必要。在這種情況下，進(jìn)一步推進(jìn)公用事業(yè)的政府規(guī)制改革勢(shì)在必行。

當(dāng)前，我國(guó)公用事業(yè)改革需要解決的問題有兩個(gè)：一是效率，二是公平。所以，我國(guó)公用事業(yè)的政府規(guī)制改革應(yīng)首先著重考慮以下三個(gè)主要內(nèi)容：

健全完善價(jià)格規(guī)制體系。公用事業(yè)的經(jīng)濟(jì)性規(guī)制主要包括進(jìn)入規(guī)制、價(jià)格規(guī)制、質(zhì)量規(guī)制、投資規(guī)制等，但是其核心是價(jià)格規(guī)制。價(jià)格規(guī)制的基本原則，是在滿足低收入人群的基本需求以實(shí)現(xiàn)社會(huì)分配效率、保證經(jīng)營(yíng)者能夠補(bǔ)償成本以實(shí)現(xiàn)維護(hù)企業(yè)發(fā)展?jié)摿Α⑼顿Y者獲得合理的投資回報(bào)以刺激企業(yè)生產(chǎn)效率之間尋求一種均衡。價(jià)格規(guī)制改革應(yīng)著重解決好以下問題：構(gòu)建價(jià)格規(guī)制模型、完善價(jià)格聽證制度、防止壟斷權(quán)力濫用等。當(dāng)前最需要解決的是如何提高聽證的透明度、公正性和平等性，避免形式主義，真正實(shí)現(xiàn)價(jià)格聽證會(huì)的意義。

建立獨(dú)立的政府規(guī)制機(jī)構(gòu)。規(guī)制重建的一項(xiàng)重，要任務(wù)是建立新的政府規(guī)制機(jī)構(gòu)，從根本上解決目前政府管制中存在的機(jī)構(gòu)重疊、多頭管理以及政企不分的問題。這方面需要注意以下三個(gè)主要問題：首先是規(guī)制機(jī)構(gòu)和相關(guān)利益主體的關(guān)系要獨(dú)立，防止規(guī)制機(jī)構(gòu)的腐敗和低效率以減少政府規(guī)制失靈。這方面可考慮先在政府相關(guān)部門下設(shè)立相對(duì)獨(dú)立的規(guī)制機(jī)構(gòu)，并在法律等條件成熟時(shí)成立相對(duì)獨(dú)立的綜合性公用事業(yè)規(guī)制機(jī)構(gòu)。其次是不同產(chǎn)業(yè)的規(guī)制機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系要明確。第三是規(guī)制機(jī)構(gòu)內(nèi)部的組織體系要科學(xué)。

加強(qiáng)公用事業(yè)的社會(huì)性規(guī)制。社會(huì)性規(guī)制是以保障勞動(dòng)者和消費(fèi)者的安全健康、環(huán)境保護(hù)和防止災(zāi)害為目的，通過對(duì)物品和服務(wù)的質(zhì)量及伴隨它們的供應(yīng)而產(chǎn)生的各種活動(dòng)制定一定的標(biāo)準(zhǔn)，從根本上限制特定行為的規(guī)制。其應(yīng)著重解決以下三個(gè)問題：一是如何對(duì)公用事業(yè)企業(yè)激勵(lì)約束機(jī)制的設(shè)計(jì)問題，即激勵(lì)或約束企業(yè)選用能減少環(huán)境污染、提高安全和質(zhì)量的原料，增加對(duì)防污等設(shè)備和管理的投資。二是如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)性規(guī)制中法律、經(jīng)濟(jì)政策和市場(chǎng)機(jī)制手段相互配合，綜合協(xié)調(diào)，以達(dá)到最佳規(guī)制效果問題。三是如何處理社會(huì)性規(guī)制爭(zhēng)議較大的安全和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立和執(zhí)行問題。