以競爭機制加快公用事業的政府規制改革

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近些年來，具有自然壟斷特征的公用事業由于技術和市場的變化，自然壟斷的邊界也在發生變化。為適應這種形勢變化，我國公用事業的改革在不同方面和不同程度上已經展開，但由于其改革進程大大滯后于其他行業，多年積累下來的矛盾和問題尚未得到根本解決。因此，在部分公用事業的某些產業鏈上引入競爭機制十分必要。在這種情況下，進一步推進公用事業的政府規制改革勢在必行。

當前，我國公用事業改革需要解決的問題有兩個：一是效率，二是公平。所以，我國公用事業的政府規制改革應首先著重考慮以下三個主要內容：

健全完善價格規制體系。公用事業的經濟性規制主要包括進入規制、價格規制、質量規制、投資規制等，但是其核心是價格規制。價格規制的基本原則，是在滿足低收入人群的基本需求以實現社會分配效率、保證經營者能夠補償成本以實現維護企業發展潛力、投資者獲得合理的投資回報以刺激企業生產效率之間尋求一種均衡。價格規制改革應著重解決好以下問題：構建價格規制模型、完善價格聽證制度、防止壟斷權力濫用等。當前最需要解決的是如何提高聽證的透明度、公正性和平等性，避免形式主義，真正實現價格聽證會的意義。

建立獨立的政府規制機構。規制重建的一項重，要任務是建立新的政府規制機構，從根本上解決目前政府管制中存在的機構重疊、多頭管理以及政企不分的問題。這方面需要注意以下三個主要問題：首先是規制機構和相關利益主體的關系要獨立，防止規制機構的腐敗和低效率以減少政府規制失靈。這方面可考慮先在政府相關部門下設立相對獨立的規制機構，并在法律等條件成熟時成立相對獨立的綜合性公用事業規制機構。其次是不同產業的規制機構之間的關系要明確。第三是規制機構內部的組織體系要科學。

加強公用事業的社會性規制。社會性規制是以保障勞動者和消費者的安全健康、環境保護和防止災害為目的，通過對物品和服務的質量及伴隨它們的供應而產生的各種活動制定一定的標準，從根本上限制特定行為的規制。其應著重解決以下三個問題：一是如何對公用事業企業激勵約束機制的設計問題，即激勵或約束企業選用能減少環境污染、提高安全和質量的原料，增加對防污等設備和管理的投資。二是如何實現社會性規制中法律、經濟政策和市場機制手段相互配合，綜合協調，以達到最佳規制效果問題。三是如何處理社會性規制爭議較大的安全和技術標準的設立和執行問題。