結(jié)構(gòu)調(diào)整是國(guó)有企業(yè)改革的攻關(guān)

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邵寧說(shuō)，國(guó)有企業(yè)改革一直是中國(guó)企業(yè)改革的中心環(huán)節(jié)，也是最艱難和復(fù)雜的環(huán)節(jié)。這項(xiàng)改革涉及到幾十萬(wàn)家企業(yè)，涉及到幾千萬(wàn)的職工。改革必然意味著利益的調(diào)整，所以，這項(xiàng)改革對(duì)社會(huì)的影響是非常之大。從改革的方向上講，國(guó)有企業(yè)改革，我們理解它要實(shí)

現(xiàn)三個(gè)目標(biāo)。第一個(gè)目標(biāo)就是國(guó)有企業(yè)的體制要與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，具體的講，國(guó)有企業(yè)的管理體制和國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部機(jī)制要進(jìn)行市場(chǎng)化的改革。

第二個(gè)目標(biāo)，就是國(guó)有企業(yè)的結(jié)構(gòu)要與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，這個(gè)包括國(guó)有企業(yè)的布局結(jié)構(gòu)，也包括企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)，要適應(yīng)這種市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的要求。

第三目標(biāo)，就是企業(yè)的社會(huì)定位與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，企業(yè)不應(yīng)該承擔(dān)不應(yīng)該由企業(yè)承擔(dān)的職能。這幾年中國(guó)的國(guó)有企業(yè)的改革，進(jìn)展還是比較快的。中國(guó)國(guó)有企業(yè)的外部經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境發(fā)生了一個(gè)根本性的變化。這個(gè)變化大概是在1998年前后出現(xiàn)，宏觀經(jīng)濟(jì)體制改革，一向是以建立公共財(cái)政體制為目標(biāo)的財(cái)政體制改革，以公共財(cái)政為目標(biāo)，建立公共財(cái)政為目標(biāo)的改革，就要求減少和淡化財(cái)政在競(jìng)爭(zhēng)中的活動(dòng)。

對(duì)國(guó)有企業(yè)的影響在于這兩方面，隨著公共財(cái)政體制的建立，各級(jí)財(cái)政已經(jīng)停止向國(guó)有虧損企業(yè)的補(bǔ)貼，而且也不再為國(guó)有企業(yè)注入資本金，另外一項(xiàng)是以國(guó)有商業(yè)銀行，國(guó)有銀行的商業(yè)化為目標(biāo)的金融體制改革。國(guó)有銀行進(jìn)行商業(yè)化改革之后，對(duì)國(guó)有企業(yè)的影響在于，商業(yè)化以后的國(guó)有銀行由于它的自身的責(zé)任約束的強(qiáng)化和獨(dú)立自主的經(jīng)營(yíng)地位的確立，不會(huì)給國(guó)有企業(yè)，不會(huì)給虧損的企業(yè)貸款。這兩項(xiàng)改革的啟動(dòng)和到位，實(shí)際上就硬化了國(guó)有企業(yè)的預(yù)算和約束，財(cái)政體制和金融體制改革之后，一個(gè)國(guó)有企業(yè)如果陷入困境，只能自己去解決問(wèn)題。就不能再指望外部其他的系統(tǒng)，其他的機(jī)構(gòu)給予它輸血和資金幫助，如果自己不能解決問(wèn)題的話，雖然它是國(guó)有企業(yè)，唯一的結(jié)果就是破產(chǎn)，退出市場(chǎng)。所以，中國(guó)的國(guó)有企業(yè)的預(yù)算被約束之后，把國(guó)有企業(yè)逼到非改革不可的地步。所以，這幾年的改革的加快和這樣的體制的背景有直接的關(guān)系。

這幾年國(guó)有企業(yè)改革，分成幾方面去工作。推進(jìn)比較快的改革，大體是這幾方面。一個(gè)是國(guó)有中小企業(yè)的改革，這是以地方政府為主的推動(dòng)。改革的方向是多種方向放開(kāi)搞活，實(shí)際上國(guó)有企業(yè)在從中小企業(yè)的層面在逐步的退出。到目前，在全國(guó)范圍內(nèi)已經(jīng)改制的國(guó)有中小企業(yè)，改制面將近90%，這一塊進(jìn)展是比較快的。第二塊就是困難的國(guó)有企業(yè)的關(guān)閉破產(chǎn)，這個(gè)在兩個(gè)層面操作，一個(gè)層面就是針對(duì)大中型困難企業(yè)的，我們講叫政策性的關(guān)閉或破產(chǎn)，目前操作的是3300多戶，涉及到職工600萬(wàn)人。我們判斷，占這些已經(jīng)破產(chǎn)退出市場(chǎng)的大中型的特困國(guó)有企業(yè)，占應(yīng)該破產(chǎn)退出市場(chǎng)的大概是60%以上，實(shí)際的操作，就是企業(yè)破產(chǎn)關(guān)閉，政府負(fù)責(zé)安置職工。第三方面進(jìn)展比較快的就是國(guó)有企業(yè)的減員增效，當(dāng)然這是通過(guò)多種形式，比如說(shuō)企業(yè)改革，職工就不是國(guó)有企業(yè)的職工，企業(yè)破產(chǎn)，職工被安置，當(dāng)然就不是國(guó)有企業(yè)的職工，也包括正常經(jīng)營(yíng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)性裁員。在減員增效方面，全口徑的國(guó)有企業(yè)的職工，已經(jīng)從7400萬(wàn)下降到不到4000萬(wàn)，就是這幾年的時(shí)間，國(guó)有企業(yè)的減員的幅度超過(guò)40%，這是幾方面進(jìn)展比較快的。

當(dāng)然，也有不太夠的國(guó)有企業(yè)改革，就是國(guó)有大企業(yè)的公司制改革，前幾年的國(guó)有大企業(yè)，在公司制改造方面做了很多的工作，但是，由于一個(gè)方面的障礙，就是國(guó)有出資人不到位的概念，所以，改制，除了不徹底的實(shí)現(xiàn)多元化的改制之外，很多的國(guó)有獨(dú)資公司，國(guó)有股獨(dú)大的改革的效果不是很明顯，原因就是沒(méi)有出資人，沒(méi)有出資人的公司制企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)不會(huì)是很好的。這個(gè)大體上是前一段國(guó)有企業(yè)的改革的情況。從去年開(kāi)始，中國(guó)的國(guó)有企業(yè)改革加入了一個(gè)新的因素，就是國(guó)有資產(chǎn)出資人到位的因素，隨著國(guó)有企業(yè)管理體制的改革，去年國(guó)務(wù)院組織了國(guó)資委，今年的地方的國(guó)資委和省級(jí)的國(guó)資委會(huì)到位，所以，出資人的到位，國(guó)有企業(yè)的改革進(jìn)入了新的階段。出資人的問(wèn)題，是國(guó)有企業(yè)難以回避的問(wèn)題，以前這方面的配套改革是不到位。國(guó)資委有了以后，下一步改革有幾種趨勢(shì)，一個(gè)是中小企業(yè)的改革會(huì)繼續(xù)進(jìn)行，方向不會(huì)變，依然是多種形式的放開(kāi)搞活。我前面講了有90%已經(jīng)改革了，所以，后面幾年是掃尾的工作。出資人到位以后，放開(kāi)搞活的方向不會(huì)改變，可能過(guò)程更加的規(guī)范，比如說(shuō)前一段我們出一個(gè)《關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制的意見(jiàn)》，主要對(duì)國(guó)有企業(yè)改革的幾個(gè)觀念型的程序的規(guī)范，這樣改制過(guò)程中國(guó)有資產(chǎn)的流失和損失會(huì)大大的減少，這是一方面。

國(guó)有大企業(yè)的改革，下一步是整個(gè)改革的重點(diǎn)，兩個(gè)方向，一個(gè)是進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有大企業(yè)的多元化，但是，由于很多的國(guó)有大企業(yè)的特殊的經(jīng)濟(jì)地位，可能在一段時(shí)間內(nèi)國(guó)有股有相當(dāng)大的比重存在。所以，同時(shí)又以現(xiàn)代企業(yè)制度的方式強(qiáng)化出資人對(duì)經(jīng)營(yíng)者的選任、約束和激勵(lì)機(jī)制，用比較市場(chǎng)化的方式實(shí)現(xiàn)出資人到位，對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行比較市場(chǎng)化的管理。

第三方向就是繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的結(jié)構(gòu)的調(diào)整。這幾年由于政策性的關(guān)閉破產(chǎn)，和依法破產(chǎn)的操作，國(guó)有企業(yè)只能進(jìn)不能退的狀況已經(jīng)有了根據(jù)的轉(zhuǎn)變，一批困難企業(yè)退出市場(chǎng)，大大優(yōu)化了國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的結(jié)構(gòu)，今后這項(xiàng)工作會(huì)繼續(xù)的實(shí)施，同時(shí)我們準(zhǔn)備進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)的重組。應(yīng)該說(shuō)經(jīng)過(guò)98年到現(xiàn)在的國(guó)有企業(yè)的改革的攻關(guān)。我們判斷國(guó)有企業(yè)的改革進(jìn)展是很明顯的，當(dāng)然，現(xiàn)在難題還很多。難題主要是在國(guó)有大企業(yè)改革的方向上，所以，我們也希望通過(guò)下一步的改革和探索，能夠在國(guó)有大企業(yè)的改革方面能夠?qū)崿F(xiàn)新的突破。