中小學衛生保健會議講話

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同志們：

我們這次會議的主要任務是認真總結近幾年來中小學衛生保健工作改革與發展的情況和經驗，深入分析面臨的形勢，按照科學發展觀和構建和諧社會的總體要求，進一步明確今后一個時期的工作任務，特別是要安排好*年的主要工作，進一步推進我省中小學衛生保健工作的改革與發展。

一、近年來工作回顧

回顧總結這幾年的工作，隨著我國社會長期穩定，經濟持續快速增長，人民生活水平大幅度提高，教育改革不斷深化，素質教育全面推進，我省中小學衛生保健工作和我省整個教育形勢一樣，形勢喜人，受到社會普遍認可，主要表現在：

（一）我省學校防控*工作取得了階段性重大勝利，學校衛生工作在中小學教育中的地位和作用得到了提升，受到學校、社會的高度重視。

首先是黨和國家高度重視學校衛生工作。尤其是經過*年全國人民抗擊*取得了階段性重大勝利后，國務院辦公廳轉發了教育部、衛生部關于加強學校衛生防疫與食品衛生安全工作意見，國務院要求各地各級各類學校加強學校衛生防疫與食品衛生安全工作的領導，建立健全工作責任制，落實各項預防控制傳染病及食物中毒措施，加強健康教育和監督檢查工作。

黨的*大了全面建設小康社會的奮斗目標。把提高和全面實施的思想道德素質，科學文化素質和健康素質作為全面建設小康社會的重要指標，充分體現了黨對人民群眾健康的高度重視，體現了以人為本的理念。提高“三大”素質，學校是基礎，只有把廣大青少年學生以身體素質和心理素質為主要內容的健康素質提高了，才能保證全面素質的提高。

黨的*屆四中全會：“堅持以人為本，促進人的全面發展”。我認為落實在學校教育中，就是以學生的發展為本，促進學生德、智、體、美協調發展。

其次，學校衛生工作的發展是社會進程的必然要求。隨著全面建設小康社會進程的推進和人民生活水平的不斷提高，學校衛生工作越來越受到重視，這是因為社會越發展，生活越富裕，人們必然會更加關注自身的健康和發展，這是不以人的意志為轉移的必然規律。這種趨勢必然會對我們的工作新的更高的要求，不斷適應和滿足廣大學生提高身心素質的需要。

三是國家大力推進素質教育。中共中央國務院下發的《關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》明確：“健康體魄是青少年為祖國和人民服務的基本前提，是中華民族旺盛生命力的體現，學校要樹立健康第一的指導思想”。“造就有理想、有道德、有文化、有紀律的德、智、體、美全面發展的社會主義事業的建設者和接班人”為學校培養人才指明了方向。這幾年來，我們的工作都是圍繞著貫徹、落實這些文件要求展開的。通過對這些文件的貫徹落實，尤其是經過抗擊“*”斗爭的考驗，進一步提高了各級領導、廣大教育工作者和學校衛生人員對實施素質教育，加強學校衛生工作的重要性和必要性的認識，有效地提升學校衛生工作在學校教育中的地位和作用，極大地推動學校衛生工作的改革和發展。許多學校領導不僅支持和關心學校衛生工作，還積極帶頭參加課余鍛煉和健康教育宣傳活動，有的學校領導還把學校衛生工作和健康教育作為提高學校的文化品牌加以鍛造。例如*市、*市已經涌現一批銅牌“健康促進學校”，并在積極創造條件，力爭成為銀牌和金牌“健康促進學校”。

（二）工作指導思想明確，保證了學校衛生事業的健康發展。在這幾年的工作中我們主要堅持了以下幾個方面：

1、堅持素質教育的思想。素質教育的思想主要體現在面向全體學生，全面提高學生素質，尤其是提高起基礎作用的身體素質，讓學生在教育、教學活動中主動、生動、活潑地發展。

2、堅持課內課外一起抓。以健康教育課堂教學為主渠道，保證每周0.5課時的健康教育課的教學質量；與此同時，根據學生的興趣愛好，開展豐富多彩的課余文體活動、紅十字救護活動等，發展學生個性，培養學生創新意識、創造能力和緊急狀態下自救與互救能力，進一步增強學生的自我保護意識。

3、堅持預防和治療兩手抓。以預防為主，普及衛生保健知識，提高學生的自我保健意識，以治療為輔，積極與醫療機構合作，治療學生的常見病和多發病，防治結合，全面促進學校衛生工作的發展，使學生健康狀況的整體水平不斷提高。

4、堅持改革和發展并舉，以改革促發展，在改革中求發展。我們緊緊抓住“*”之后全民重視預防保健的契機，通過全面貫徹落實國辦69號和粵府辦84號的文件精神，切實加強學校衛生防疫和食品安全工作，改革現有的健康教育課的教學模式，采用學生喜聞樂見的方式教學，加強體育鍛煉，促進學生身體素質全面發展，全面提升學校衛生工作水平、工作地位和工作環境。

（三）學校健康教育教學改革蓬勃發展，加強師資培訓，科研水平進一步提高

學校健康教育是學校衛生工作的基礎，為進一步貫徹落實《學校衛生工作條例》和衛生部、國家教委印發的《中小學生健康教育基本要求（試行）》及《學校健康教育評價方案》的要求，落實學校健康教育的內容，增強學生的防病意識。我們針對本省現行的中小學健康教育教材進行了改版，突出學生動手能力和創新能力的培養。編印了《預防*學校健康教育教案匯編》，*市和*市還分別編印出版了中小學性健康教育讀本，建立性健康教育試點學校，有力地促進了學校開展性健康教育和*預防控制工作。通過開展健康教育觀摩課和示范課，改革健康教育教學模式，采取啟發式和參與式教學，突出培養學生的動手能力和良好衛生行為的養成，提高學生的自我保護能力。

結合九年義務教育新課程標準的實施推廣，根據健康教育教育內容分散在各學科的實際，我們堅持教育創新，研究開發多媒體教學課件或教學影片、動畫片等，發放學校健康教育基本知識宣傳小折頁，著重培養學生良好的衛生習慣，促進其健康成長。同時，采取積極措施（調研、督查等），保證健康教育內容的落實。

積極開展學校預防*的健康教育工作，*年我們組織了*市4所高校351名大學生預防性病/*知識知曉率的專題調研，結果表明大學生*相關知識總的知曉率為85.20%。編印了《廣東省學校預防*基本知識問答》小冊子，免費向高校、中職、高中新生發放，提高學校預防*健康教育處方發放率，收到了明顯效果。

*至*年我省先后有30名校醫在教育部校醫培訓基地之一的中南大學和14名中小學衛生保健所長在北京大學參加了教育部組織的一級培訓工作。我們也先后舉辦了4期全省防控*學校骨干校醫和衛生保健人員培訓班。*年廣東省學生體質健康調研報告匯編已出版，其中有7篇文章入選教育部優秀論文的評選。其中一等獎1篇，二等獎4篇，三等獎2篇。

（四）學生常規體檢與體質監測工作有機結合，建立了全省學生體質健康監測網絡，學生常見病綜合防治達到預期目標。

我省縣城以上的中小學校都能按《學校衛生工作條例》的要求，對學生開展每年1次的常規體檢工作，農村學生由于不能收取體檢費，體檢工作被迫停止。*年我省啟動了學生體質健康監測網絡，共有13個地級市開展了監測工作，并上報了數據。我們率先向社會公告了我省學生體質健康監測結果，引起社會各界對學生健康問題的普遍關注。*年全省21個地級市和華南師范大學、*大學、東莞理工學院的學生體質健康現場監測工作已經結束，經統計分析后監測結果即將公布。我們經過幾年的努力，常規體檢與2年1次的全省學生體質健康監測工作能有機地結合起來，全省學生體質健康監測網絡日趨完善。

我省在城市學生中繼續開展學生常見病綜合防治工作，在*年全國學生常見病綜合防治終期考評各項指標中，除學生近視率和農村學生沙眼患病率外，我省其他指標均實現了國家*年終期考評防治目標。我廳與衛生廳聯合對成績突出的單位和個人進行了表彰，*市中小學衛生保健所等54個單位被評為先進集體，林慶新等167人被評為先進個人。

（五）強化學校食品衛生管理，學校食堂衛生狀況好轉

我廳和衛生廳聯合制訂了《廣東省學校食堂與學生集體用餐衛生管理辦法》，不斷強化我省學校食品衛生監督和規范管理工作。尤其是在抗擊*時期，我廳與衛生監督部門多次深入學校進行以落實防非措施和食品衛生安全為重點的專項檢查，收到較好效果。*年我們開展了3次全省學校食堂衛生大檢查，共檢查學校13042間，學校食堂11709間，檢查發現無衛生許可證的學校食堂有2424間，責令3765間學校食堂作出整改，吊銷21間學校的衛生許可證。*年又聯合省食品藥品監督局、省衛生廳等單位開展了全省學校食堂衛生大檢查，共抽查了12個地級市的61所大、中、小學校及幼兒園的食品衛生安全工作，進一步強化學校食品衛生管理。通過聯合專項檢查，學校明確了辦好學校食堂的重要睡和基本要求，多方籌措經費，加大投入，克服資金短缺困難，改造學校食堂，學校食堂的衛生條件得到較大改善。

在總結成績的同時，也應清楚地看到我們工作存在的問題：

1、學校食物中毒事件屢禁不止，學校傳染病也有小范圍的爆發或流行。由于我省的氣候特點、學校食堂條件和管理水平參差不齊、食品衛生安全社會環境不夠理想等因素的影響，學生集體食物中毒和學校傳染病仍時有發生。*年我省學校共發生食物中毒8起，傳染病4起（諾瓦克（Norwalk）病毒性腸胃炎2起，傷寒1起，流感1起），但無師生死亡報告。這些事件充分說明了我省預防控制學校傳染病和食物中毒的艱巨性。

2、學校健康教育課不落實，不少地方的學校健康教育課無課時和教材保證，學校訂《衛生與健康》教材的數量不斷下滑，*年全省訂數為251.2萬冊，*年169.8萬冊，*年90.1萬冊，*年48.1萬冊。學校健康教育教學觀摩活動也偏少，整體授課質量有待提高。

3、學生健康狀況存在令人擔憂的問題。據*年我省學生健康監測結果顯示，我省學生視力不良檢出率仍居高不下，小學為28.20%，初中為53.18%，高中為75.79%，上述指標均高于全國平均水平。與*年相比，我省學生的速度、爆發力、腰腹肌力量等運動素質和肺活量繼續出現下降趨勢，超重及肥胖學生明顯增多，7-18歲城市男生由*年的4.71%上升到*年的11.71%；已成為我省城市學生的重要健康問題。同時新的健康問題不斷出現，如學生心理障礙（離家出走、自殺傾向等）、性行為過早等。

4、學校衛生隊伍業務水平有待進一步提高。近年來，我省在《中國學校衛生雜志》等國家一級刊物上逐年下降，這與其訂閱數下降，學校衛生人員業務學習不夠有密切關系。*年我省訂閱1503份，來稿錄用43篇；*年全省訂閱595份，來稿錄用34篇，其中教育部門29篇，但中小學衛生保健所和專職校醫等全年發表的論文只有4篇。*年全省訂閱541份，呈明顯下滑趨勢，各地要認真分析原因，充分調動校醫和保健教師學習的積極性，為其業務能力的提高和職稱晉升創造必要的條件。

總之，我省中小學衛生保健工作在大家的共同努力下，成績斐然，但我們也必須清醒地認識到：我省學校衛生工作與學生日益增長的健康需求仍有一定差距，學校之間發展不平衡，學校領導對學校衛生工作認識水平存在一定差異，學校衛生工作所需經費投入不足，學校衛生設備設施較差；衛生保健人員隊伍數量不足，整體素質和科研水平亟待提高；學校健康教育課程不夠落實；衛生管理體制尚未理順，應急能力較差等。這些都要我們繼續開拓創新，在改革和發展的道路上不斷解決問題，克服困難，把我省學校衛生工作推向前進，再上新臺階。

二、以科學發展觀為指導，全面推進我省中小學衛生保健工作的改革與發展

科學發展觀是我們黨以鄧小平理論和*重要思想為指導，對長期發展實踐的經驗總結和理論的升華，是全面建設小康社會和推進現代化建設始終要堅持的重要指導思想。

科學的發展觀，就是堅持以人為本和經濟社會全面、協調、可持續發展的發展觀，也是以人為本統籌兼顧的發展觀。結合學校衛生工作，就是要在指導思想上堅持以學生為本，面向全體學生，全面提高學生的身心健康素質為目標；在健康教育的內容和方法上要遵循“兩個規律”，一是遵循學生自身成長規律；二是遵循教育規律，突出良好衛生行為的養成。在發展的動力上要堅持改革和發展，只有通過自身的改革才能促進發展，發展也要推動改革。改革與發展相輔相成共生共進。當前學校衛生工作中遇到的諸多問題都必須通過改革和發展來解決。下面對學校衛生工作就當前要抓好的幾項工作講幾點意見：

（一）全面開展我省中小學校衛生工作現狀的調查。

目前，學校衛生防疫和健康安全工作存在著許多薄弱環節和亟待解決的問題，需要各級教育行政部門和學校領導深入基層調查研究，針對薄弱環節解決問題的方案和建議。因此，各地要根據我廳《關于開展學校衛生工作情況調查的通知》（粵教體[*]45號）要求，開展轄區內中小學衛生工作現狀調查，實事求是地填報有關報表，建立我省中小學校衛生工作情況檔案。縣(區)級教育行政部門要落實專人負責學校衛生工作，成立縣(區)中小學衛生保健所，對轄區內中小學校衛生工作進行指導，幫助其建立健全學校衛生工作檔案。

轄區內鄉中心小學和600名以上學生的小學和所有中學均必須如實填報學校衛生工作調查系列表（調查時間段為*年9月1日至今），各學校由本校公共衛生突發事件報告人負責填報，加蓋單位公章后報送當地縣區教育行政主管部門，縣區教育局建立學校檔案。縣區教育行政部門匯總數據填報匯總表(附件4、5、6)并上報市教育局，市教育局對直屬學校和所轄縣區上報數據進行匯總報送我廳體衛藝處。今后每2年對學校衛生工作檔案修訂1次（以當年10月15日為統計日期）。

各市、縣區教育行政部門必須對轄區內學校衛生人員的數量和組成、學校衛生設備設施、健康教育課程設置及任課師資、評估等情況建立檔案，規范管理。各地各校要堅持實事求是的原則，查找學校衛生工作中的薄弱環節，并加以改進工作，群策群力，共同做好學校衛生工作。

（二）以貫徹落實國辦69號和粵府辦84號的文件為契機，全面推進學校衛生防疫與食品安全工作。

我省學校近年發生的傳染病和食物中毒，已經嚴重危害學生的健康和生命安全，影響學校正常教育教學秩序，影響社會的穩定。各級教育行政部門和學校要牢固樹立“健康安全第一，責任重于泰山”的思想，以對國家、對人民、對學生極端負責的態度，高度重視，防患于未然,切實做好學校衛生防疫和健康安全工作。各級各類學校要完善學校公共衛生突發事件報告制度，落實專人負責。當學校發生公共衛生突發事件時，在報告當地衛生防疫部門的同時，要果斷采取措施，防止疫情擴大，并迅速逐級上報到我廳。對瞞報、漏報和遲報或工作不力造成疫情蔓延擴散的，將追究有關責任人的責任。

根據《廣東省學校食堂與學生集體用餐衛生管理辦法》的要求，各地要在每年的5-6月份開展學校食堂和集體用餐現狀的專項檢查，掌握合格與不合格食堂的數量。我們將在各地自查的基礎上，組織人員進行抽查。各地還要全面啟動學校食堂從業人員的培訓工作，推動學校食堂衛生監督量化分級管理的實施，進一步落實責任追究制，提高學校食品衛生管理水平。

（三）認真組織我省*年全國學生體質健康狀況調研工作，不斷完善2年1次的全省學生體質健康監測網絡。

我們將在6月份召開專題培訓工作會議，9月開展現場檢測和數據匯總工作，有調研任務的地市要千方百計克服困難，按時保質保量地完成教育部下達我省*年全國學生體質健康狀況調查研究工作的任務。

尚未建立中小學衛生保健所的地區，要充分利用建立全省學生體質健康監測網絡的機遇，按教育部制定的《中小學衛生保健機構規程》要求，建立中小學衛生保健所或學生體質健康監測站，抓住機遇，迎接挑戰。

（四）繼續堅持開設健康教育課，不斷推進教學改革，開展豐富多彩的學生課外紅十字救護活動，加強專項督導檢查。

各級各類學校要按照《學校衛生工作條例》的要求，堅持開設健康教育課和講座，通過黑板報、主題班團會、家長會、廣播和校園網等多種形式開展健康教育活動。有條件的地區可組織中小學生利用課外文體活動時間開展紅十字會活動，學習緊急救護知識和基本技能，并以縣（區）為單位，組織轄區內的中小學生進行基本技能的匯報表演和比賽。同時加強與港、澳地區青少年紅十字會的交流學習活動。

今年我們還將根據教育部制定的學校預防*健康教育檢查評估方案的要求，舉辦“世界*日”宣傳活動，進一步推動學校預防*健康教育工作。

開展創建“健康促進學校”的活動的試點工作，在*、*等珠三角地區先行試點，在總結經驗的基礎上逐步推廣，推進我省學校衛生工作的落實。通過創建“健康促進學校“活動，構建良好的社區環境，使學生能健康成長。

各地要根據教育部“普通中小學和中等職業學校落實《學校衛生條例》檢查評估細則”的要求，認真做好學校衛生與健康教育的專項督導檢查工作。

（五）籌建我省校醫培訓基地，認真做好師資培訓工作

參照教育部校醫培訓班模式，籌建我省學校衛生人員和保健教師繼續教育培訓基地。我省校醫繼續教育培訓基地初步決定設在廣東藥學院，我們將分期分批對在職校醫和保健教師進行培訓，提高其業務能力。并根據教育部制定印發的《學校預防*健康教育基本要求》，逐級開展預防*健康教育師資培訓工作，我們鼓勵各地校醫和保健教師積極參加刊授和函授學習，努力提高自己的業務水平。各地要按師資配備標準，配齊配足健康教育教學所需的師資，并加強培訓提高，使之更好地適應教學改革的需要。

（六）加強對學校衛生工作的領導

第一，各中小學校要進一步加強對學校衛生工作的領導。學校領導要增強責任感，樹立全局意識和長遠眼光，把衛生工作納入學校的總體規劃，把學校衛生工作擺在應有的位置，統籌安排，明確責任，狠抓落實。各級教育行政部門和學校要牢固樹立健康安全第一、責任重于泰山的思想，切實加強學校衛生工作的領導。

青少年是祖國的未來，民族的希望。學校是育人的場所，保障學生的身體健康和生命安全是學校工作的首要任務，是各級政府、各有關部門和學校的共同責任。青少年學生在學校的健康和安全得不到保證，我們將愧對社會，愧對人民。我們要從踐行“*”重要思想的高度，真正從思想認識上解決問題，切實把學生的身體健康和生命安全放在工作的首位。校醫和保健教師是學校衛生工作組織者、實踐者，要認真當好學校參謀，抓好各項措施的落實。

第二，要增加對學校衛生工作的投入。各級教育行政部門和學校要把學校衛生工作經費列入本級教育經費預算和學校經費預算，確保學校衛生工作的順利開展，堅決杜絕任意削減和擠占學校衛生工作經費的現象。學校衛生工作只能加強，不能削弱。要堅持正確的輿論導向，做好學校衛生與健康教育工作的宣傳，為其發展創造良好的輿論環境，并鼓勵社會對學校衛生和健康教育工作的捐贈和贊助。

第三，切實加強學校衛生隊伍建設。校醫和保健教師肩負著教學和科研的重任，學校各級領導要關心他們的成長，幫助他們解決工作和生活中的各種實際困難。廣大的校醫和保健教師也要進一步增強責任感和使命感，加強學習，不斷提高政治素質和業務水平，振奮精神，扎實工作，以嶄新的面貌和飽滿的熱情投入教學和科研工作。

同志們，今年是“*”計劃的最后一年，我們要以只爭朝夕的精神，在以*同志為總書記的領導下，高舉鄧小平理論和“*”重要思想的偉大旗幟，抓住機遇，乘勝前進，不斷推進科教興國戰略和人才強國戰略的落實，推動我省中小學衛生保健工作的持續健康發展，為全面建設小康社會和建設和諧廣東做出新的貢獻。