政府教育事業發展會議講話

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一、充分肯定成績，堅定教育事業發展的信心

近年來，我縣教育工作緊緊圍繞“建立渝東北邊區教育中心和三峽庫區教育強縣”的總體目標，在各級各部門和廣大教育工作者的共同努力下，教育教學水平總體不斷提高，教育事業健康發展，取得了較好的成績。

（一）“兩基”成果鞏固提高。我縣在*年實現“兩基”目標之后，繼續搶抓西部大開發、農村寄宿制工程建設等政策性機遇，積極爭取遼寧、珠海等教育對口扶貧援建項目，希望工程項目以及上級專項補助等，累計投入資金2.7億元，改擴建中小學246所、撤并村級辦學點195個，新建校舍30.6萬平方米，排除危房13.8萬平方米，校園占地面積達到294.4萬平方米，校舍建筑面積達到120.6萬平方米。先后完善345所學校的輔助用房等附屬設施建設，基本消除庫內危房和“普九”債務，并按國家規定標準配備了實驗儀器、圖書資料。*年順利通過*市人民政府復查驗收，*年通過國家過程督導驗收。

（二）移民遷校順利實施。我縣的移校遷建共涉及17個鄉鎮60個教育單位和學校，在搬遷建設過程中，我們立足“整合資源、優化配置”，將50所學校合并成38所，遷建后的移民學校規模迅速壯大，面貌煥然一新，占地面積增加到1378.5畝，校舍建筑面積增加到27.5萬平方米，分別是搬遷前的3.67倍和3.45倍。草堂中學、幸福中學搬遷方案已經確定，前期工作進展順利；縣職教中心已經完成選址、征地規劃設計和項目爭取等準備工作，即將開工建設。

（三）信息技術基本普及。全縣累計投入資金3643萬元，大力實施了“校校通”工程。建成農村中小學現代遠程教育試點項目學校117所、現代遠程教育光盤播放點382個、計算機網絡教室190間、多功能教室135間，配備計算機8220臺、投影儀1330臺，校園局域網、教育城域網相繼開通，基本實現校校通，12.7萬農村師生享受到了現代信息技術教育。*年，我縣被確定為*市現代遠程教育項目實驗縣。

（四）高中教育發展迅速。從布局結構看：永安中學和八中分校迅速崛起，與*中學一起形成“三駕馬車”，長龍、吐祥中學互相追趕，共同拉動全縣高中教育發展的良好局面；職教中心、石馬職中辦學實力迅速增強，普教職教初步呈現協調發展趨勢。從規模上看：*年縣內普高、職高招生人數分別達4070人、3289人，縣外就讀中職的有6139人，就讀高中階段的學生占初中畢業生人數的96%。從質量上看：*年高考上線率為79.3％，其中本科上線1072人，重點上線347人，上線總人數達2796人，是*年的5.72倍。我縣連續五年榮獲“*市高中發展獎”。

（五）隊伍建設得到加強。一是教師隊伍迅速壯大。*年以來，我縣采取引進、招聘等方式，新進教師1792人，全縣中小學教師總數達8208名。探索并建立以師范院校在校大學生“頂崗實習”為載體的農村師資更新機制，有效緩解了我縣邊遠農村中學部分學科師資緊缺的矛盾，其經驗被《中國教育報》、《光明日報》、中央電視臺等多家媒體報道。二是整體素質明顯提高。大力實施“三新一德”為主要內容的師培師訓工作，實施“教師隊伍‘三五培優成名''''計劃”，培養并認定縣級骨干教師555名、學科帶頭人55名,市級骨干教師43名。小學、初中、高中教師的學歷合格率分別達到97.7%、96.8%、71.1%。

（六）特色創建成效顯著。一是“依法治校”試點成效顯著。自2002年我縣成為全市第一個“依法治教試點縣”以來，全縣共創建依法治校示范學校7所、依法治校合格學校62所，各中小學管理步入了規范化、法制化的軌道。二是名校創建有聲有色。先后引進*八中、巴蜀中學、*旅游職中在我縣創辦分校，初步形成以政府辦學為主、多元辦學并存，公辦學校與民辦學校相互競爭、優勢互補的多元辦學格局。永安鎮幼兒園、永安中學先后創建為*市示范幼兒園、*市重點中學。三是課程改革成績突出。我縣是*市農村地區首批課程改革實驗縣，全縣先后立項21個市級課題、42個縣級課題，近3年先后有3896人次榮獲市縣級教育科研成果獎，其中德育課題《夔門之星》被評為“全國百項德育科研優秀成果”。

在看到成績的同時，還應清醒地看到，我縣教育工作仍然面臨著較多不容忽視的困難和問題。主要表現在以下幾個方面：一是“兩基”總體水平偏低，與標準化辦學條件相比還有較大差距。二是教育資源分布不均，優質教育資源供求矛盾突出，義務教育均衡發展面臨嚴峻挑戰，教育城鄉統籌均衡發展任重道遠。三是移校欠債較多，村級小學債務沉重，在一定程度上制約著全縣教育的發展。四是教師結構性矛盾依然存在，高中教師和優秀教師數量明顯不足。五是高中教育質量有待進一步提高，縱向比我們成績不小，但橫向比同部分周邊區縣還有一定的差距。面對這些困難和問題，我們一定要高度重視，堅定發展信心，變被動為主動，努力加以克服和解決，切實做好今后的各項工作。

二、明確目標，突出重點，加快教育城鄉統籌發展的步伐

當前及今后一個時期，我們的工作思路是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持教育優先發展地位，以科學發展觀統領教育工作全局，以“區域均衡、城鄉共進、分類發展、穩步推進”為原則，以深入實施素質教育、全面提高教育質量為宗旨，大力促進城鄉統籌發展和教育公平。奮斗目標是“533528”，即通過5年努力，完成學校標準化建設、普及高中階段教育、高水平高質量普及九年義務教育三大任務，打造30所縣域特色學校、5所市級名校，培養800名市縣級骨干教師（其中30名市縣級骨干校長、8名教育教學專家、80名學科帶頭人），實現縣內義務教育階段學校在辦學條件、師資水平、管理水平、教育質量等方面的基本均衡，基本建立基礎堅實、結構合理、協調發展、質量優異的教育體系，打造渝東北教育強縣，初步形成*沿邊地區教育高地。

要順利實現上述目標，我們就必須理清思路，齊心協力，突出重點，統籌兼顧，加大力度，切實抓好以下工作。

（一）以改善辦學條件為重點，加大教育均衡發展力度。目前，我縣義務教育在城鄉之間、學校之間的辦學條件、師資水平和教育質量等方面仍存在不同程度的差距，影響和制約著教育事業的全面協調發展。改變當前現狀的關鍵就是逐步縮小城鄉之間、鄉鎮之間和校際之間的差距，促進城鄉教育良性互動，努力提升全縣教育總體水平。一是全力推進中小學標準化建設。從今年開始，我縣將用3年左右的時間，分別完成90所小學和26所初中學校的標準化改造工程，使70%左右的義務教育學校達到市級辦學條件標準，重點解決我縣義務教育學校容量不足、農村寄宿制學校學生生活設施不配套、村級小學辦學條件簡陋等突出問題。二是穩步推進學校布局結構調整。逐步撤并布局不合理的校點，大力發展寄宿制學校，在生源充足的邊遠鄉鎮發展九年一貫制學校，擴大城鎮學校辦學規模，擴充城區學校容量，整合職教資源，做大做強職教中心，打造一批城區品牌學校。三是積極探索建立強校帶弱校的幫扶長效機制。教育項目投入重點向薄弱學校傾斜，推行城鎮優質學校與農村薄弱學校“捆綁”發展，以強帶弱，提升農村薄弱學校的辦學水平。四是全面完成四期移民學校的搬遷建設任務。加快完成上壩中學的防護工程建設和草堂中學、幸福中學的搬遷建設和實驗初中的運動場地、附屬設施建設。五是大力推進教育信息化和技術裝備現代化建設。充分利用政策優勢，提升項目學校的的現代教育技術裝備水平。形成多層次、多形式、多功能、交互式的教育資源服務體系。

（二）以師資隊伍建設為重點，加大教育人才保障力度。建立一支素質優良、結構合理、相對穩定的教師隊伍，是促進我縣教育事業健康發展的重要保證。一是建立校長權力約束機制。完善干部考核機制，樹立干部正確的權力觀，規范權力運行，加強權力監督制約，建立并完善考績檔案，依據考核結果，決定干部任免和交流，建立能上能下的學校干部用人機制。二是規范全縣教職工編制設置和崗位管理。嚴格按需設崗，認真按崗履職，對在編不在崗的教師，縣教委、縣人事局、縣編辦、縣財政局和縣監察局要聯合進行全面清理，尤其是監察局要加大監察力度，確保此次清理整頓落到實處。三是建立教師流動良性導向機制。制定切實可行的政策措施，吸引優秀人才當教師，鼓勵優秀人才長期從教、終身從教。提高教師向城區流動的條件，城鎮缺編學校進人必須從優秀教師、業務骨干中選調，廣泛調動全體教職工的工作積極性，在全縣營造人人工作有勁頭、成績突出有盼頭的良好氛圍。四是要加快骨干教師隊伍建設。進一步完善繼續教育網絡，深入實施教師培優成名計劃，加快實施城鎮援教農村、“百校牽手”幫扶、頂崗實習支教、義務教育特設崗位、教師全員培訓等計劃，推進專任教師學歷提高、“雙師型”（專業型、技能型）職教師資培養、農村師資隊伍建設，整體優化教師隊伍。加強對專業技術人員的管理，充分調動教師的積極性。五是加強對專業技術人員的管理。充分調動教師的積極性，專業技術職務只要符合條件就評，教師職稱聘任比例可適當放寬或提高，教育部門要主動抓好管理，人事、財政部門要積極支持、配合。六是要加強師德師風建設。學高為師，德高為范。一定要珍惜人民教師的光榮稱號，自覺加強政治學習，提高思想修養，陶冶道德情操。要通過言傳身教，培養學生崇高的理想、高尚的情操、博大的胸懷和健全的人格。

（三）以強化學校管理為重點，加大教育規范發展的力度。強化學校常規管理是提高教育教學質量的著力點和重要保證。我們一定要牢固樹立“質量就是生命”的理念，以質量為強校之策，用一流的教學質量回報全縣人民。一是要理順學校內部管理體制。要建立和完善包括學校后勤財務、基本建設、教育教學、教育人事等規章制度，做到依法治校，按章辦事，形成科學的工作機制。特別是要規范學校財務管理，縣教委和有關部門要切實加強對學校財務工作的監督、檢查和審計力度，一定要管好、用好學校經費。校長作為學校管理的決策者和執行者，必須認真履行職責，帶頭執行規章制度，沉下心來抓管理，全力以赴抓質量。二是完善教育教學質量評估體系。建立健全小學、初中、高中教育質量評估機制，充分調動全體教職工的積極性，最大限度地發揮師生潛能，全面提高教育教學質量。三是加強教研網絡建設。要積極適應素質教育和新課程改革的要求，廣泛開展課程改革、教學行為、學習方式的深化研究，以新的觀念、新的手段、新的途徑實現教學活動和學習方式的根本改變，著力培養學生的創新精神和實踐能力。四是要認真抓好畢業班工作。教育主管部門要切實強化畢業班后期管理，要切實加強高考的組織領導和管理力度，努力提升高考上線率，增加重點名牌大學的上線人數。

（四）以普及高中階段教育為重點，加大教育協調發展力度。普及高中階段教育是提升我縣人民群眾整體素質，延長人均受教育年限，把人口負擔轉化為人力資源，促進縣域經濟社會健康發展的有效途徑。*市2012年要在西部地區率先實現這一目標，我們一定要緊緊抓住這一機遇，努力擴充高中階段教育的容量。一是大力發展普通高中教育。要迅速完善*中學后續工程建設，盡快實現滿容量招生；擴建永安中學，增大高中容量；完成草堂中學、幸福中學的搬遷工作；鞏固發展長龍中學和吐祥中學。二是加快發展職業高中教育。把發展職業教育放在更加突出的位置，健全面向全體勞動者的職業教育培訓制度，真正確立起以就業為導向、以服務為宗旨的觀念，實現職業教育辦學思想、辦學模式、發展思路的根本轉變。大力推進產教結合，校企結合，切實加強新增勞動力的實用技術、專業技能培訓和崗前培訓，不斷增強就業適應能力，努力變人口負擔為人力優勢。整合組建石馬職中，加快推進職教中心建設步伐，確保2009年實現整體搬遷。

（五）以“雙高”普九工作為重點，加大教育持續發展力度。雖然我縣基本實現“普九”目標，但按照市上的“雙高”普九要求還需進一步提高。因此，我們要研究制定切實可行的“雙高”普九工作實施方案，在鞏固“兩基”成果的基礎上全面提高“普九”水平，才能不斷滿足人民群眾日益增長的教育需求。力爭通過5年時間的努力，實現高水平、高質量普及九年義務教育的目標。一是高度重視城鎮學校擴容問題。要把縣城學校擴容問題納入重要議事日程認真研究解決，在縣城規劃新建2所小學和1所初級中學，以滿足城市發展需求，努力消除大班額現象。二是要建立學校債務鎖定償還機制和校舍維修改造長效機制。清理核定學校現有債務，制定切實可行的債務償還計劃，確保債務逐年消化。嚴格執行學校基本建設計劃審批程序，新增中小學危房應在當年排除，但應加強管理，嚴禁產生新的債務。三是堅持和完善義務教育階段公辦學校“劃片招生，就近入學”政策。改革普通高中招生制度，把優質普通高中學校招生指標直接分配到初中學校，并逐年提高比例。四是要重視學前教育，關心特殊教育，妥善解決進城務工人員子女、留守學生、特殊少年兒童和貧困家庭子女就學難的問題，確保他們獲得相對公平、均等的受教育機會。

三、加強領導，落實責任，努力開創我縣教育城鄉統籌發展新局面

（一）進一步加強教育工作領導。堅持和完善我縣長期以來行之有效的主要領導親自抓，分管領導具體抓，相關部門配合抓教育的良好氛圍；堅持定期召開教育工作領導小組聯席會、全縣教育工作會，專題研究教育工作，及時解決教育發展過程中遇到的困難和問題。教育主管部門要依法履行教育管理職責，縣級有關部門要積極主動地關心支持教育，為教育做好事、辦實事、解難事；各鄉鎮要依法承擔推進義務教育發展的相應職責，主動解決義務教育工作中出現的各類問題，共同營造良好的教育發展環境，確保教育工作領導落實、職責落實、措施落實，努力推動教育事業的健康、持續發展。

（二）進一步理順教育管理體制。深入開展調研，切實制定符合我縣縣情的教育管理模式，盡快理順基層教育管理機構，明確管理職責，強化監管力度。各鄉鎮要配合縣教育行政主管部門搞好轄區教育管理工作。學校基本建設管理由縣教委牽頭，縣建委配合搞好全縣學校規劃，然后分步實施。學校撤并必須經當地政府和縣教育主管部門批準，因布局調整而空置的校產，由國資局、縣教委、鄉鎮和學校一同處理，處置所得全部用于教育發展。要按規定標準核定學校教職工編制，實行兩年一核定、一年一調整的編制動態管理辦法，保證學校的正常工作需要。

（三）進一步完善投入保障機制。一是依法增加對義務教育的政府投入，提高公共財政中教育的支出比例，實現“三個增長”，確保“三個優先”（即在發展規劃、經費投入、問題解決時教育優先）。足額預算撥付教育公用經費，保證專款專用。二是教育經費和項目建設重點向農村義務教育階段學校和薄弱學校傾斜。三是全面落實已出臺的城市教育費附加、城市建設教育配套費等教育籌資政策。四是落實各項優惠政策，鼓勵集資辦學和捐資助學，搭建教育融資平臺，拓展融資渠道，構建多元投入機制。四是按照“收支規范、事財統一、監督到位、方便學校”的原則，實行“統一管理、集中支付”的教育經費管理辦法，嚴格教育資金和財政預結算管理。教育系統各法人單位根據財政預算編制口徑，編制預算初稿，要經縣教委復核后報縣財政，納入預算管理。城市教育附加、上級教育轉移支付資金和項目資金由縣教委根據實際提出方案，經縣財政核實后，由縣財政和縣教委聯合下達資金使用計劃。學校基本建設項目資金，由項目單位按工程進度提出用款計劃，縣教委核實后由縣財政及時劃撥給承建單位。五是要積極爭取上級教育專項補助，凡是來自上級的教育經費全部用于教育，該縣上配套的盡量配套，要保證教育優先發展。特別是涉及教職工個人的縣級配套資金必須全部配套，要保證教育優先發展。

（四）進一步加大督導考核力度。加強教育督導隊伍建設，創新教育督導機制，強化教育督導的監督、檢查、評估、指導職能，加強過程督導，建立健全鄉鎮、部門教育工作督導考核制度和農村義務教育監督檢查制度，繼續抓好學校和鄉鎮的年度考評工作。由縣教育督導室定期對各部門和各鄉鎮教育工作履職情況開展督導評估，評估結果將作為評價部門和鄉鎮教育工作的重要指標，作為考核主要領導干部政績的重要內容。縣上實行鄉鎮年度教育工作考核制度，開展教育工作先進單位、先進個人評選活動，努力在全縣營造尊師重教的氛圍。

同志們，百年大計，教育為本；科教興夔，教育為先。教育是提高民族素質的奠基工程，教育是振興經濟社會持續、健康發展的不竭動力。只要我們抱定教育優先發展的戰略地位，振奮精神，團結拼搏，開拓創新，我們就一定能夠開創*教育事業城鄉統籌發展的新局面！