市長衛生會議講話

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同志們：

這次會議是在全市上下深入貫徹市第二屆黨代會、人代會精神、加快推進和諧社會建設的大好形勢下召開的。會議的主要任務是，以科學發展觀為指導，認真貫徹落實全省衛生工作會議和全省衛生系統紀檢監察暨糾風工作會議精神，總結工作，表彰先進，研究部署20*年全市衛生工作任務。開好這次會議，對于進一步認清形勢，統一思想，明確任務，把我市衛生工作提高到一個新的水平，具有十分重要的意義。

剛才，會議表彰了全市衛生工作先進單位，希望受到表彰的先進單位再接再勵，爭取更大的成績。市衛生局局長辛水根、紀檢組長*兩位同志先后就衛生工作及衛生系統紀檢監察工作作了總結部署，我完全同意，請大家認真抓好落實。下面，我講三點意見：

一、認清形勢，統一思想，進一步增強做好衛生工作的緊迫感和責任感

過去的一年，是我市經濟社會發展取得重大成就的一年，也是全市衛生工作富有成效的一年。一年來，全市衛生系統在市委、市政府的正確領導下，全面貫徹落實科學發展觀，積極推進衛生事業的改革與發展，各項工作取得了新的可喜成績。公共衛生體系進一步完善，重大疾病得到有效控制，新型農村合作醫療制度建設加快推進，社區衛生服務網絡逐步健全，衛生行風建設扎實開展，為保障全市人民身體健康、促進經濟社會協調發展作出了積極貢獻。在此，我謹代表市人民政府，向同志們，并通過你們向辛勤工作在全市衛生戰線上的廣大干部職工、醫務工作者表示親切的問候和崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，與科學發展觀和構建和諧社會的要求相比，與人民群眾日益增長的健康需求相比，我市衛生事業的發展仍相對滯后，還不同程度地存在不相適應的問題。主要表現在：公共衛生體系建設還有待完善，農村衛生基礎還比較薄弱，醫療機構管理水平還有待提高，群眾“看病難、看病貴”的問題還沒有從根本上得到解決，等等。這些問題我們一定要高度重視，在今后的工作中切實加以解決。在看到問題的同時，我們也要正確認識衛生工作面臨的新機遇。黨的十六屆六中全會作出的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》高度重視醫療衛生事業在構建社會主義和諧社會中的重要地位和作用，用較大篇幅專門就醫療衛生事業改革與發展提出明確要求。去年10月23日，中共中央政治局第三十五次集體學習時，總書記對衛生工作提出了新的希望，強調指出醫療衛生事業是造福人民的事業，關系廣大人民群眾的切身利益，關系千家萬戶的幸福安康，也關系經濟社會協調發展，關系國家和民族的未來。人人享受基本衛生保健服務，人民健康水平不斷提高，是人民生活質量改善的重要標志，是全面建設小康社會、推進社會主義現代化建設的重要目標?？倳浀闹匾?a href="http://www.pogame.cn/article/lidaojianhua/kjww/200906/145477.html" target="_blank">講話深刻闡明了衛生事業在構建社會主義和諧社會中的地位和作用。我們一定要深入貫徹落實總書記的指示精神，充分認識衛生工作在構建和諧社會中的重大作用，增強加快發展的信心，采取有力措施，不斷推動衛生事業向前發展，努力開創衛生工作的新局面。

二、突出重點，強化舉措，推進全市衛生事業又好又快發展

20*年是深入貫徹落實科學發展觀、積極推進和諧社會建設的重要一年。解決民生問題，促進社會和諧，衛生部門肩負著繁重的任務和光榮的使命。各級政府、各級衛生行政部門要主動適應新要求、把握新機遇，在統一思想的基礎上，突出重點，著力強化以下五方面工作，努力實現全市衛生事業又好又快發展。

（一）加強公共衛生服務能力建設。一是各縣（市、區）政府要充分發揮統籌管理、政策保障及經費保障等作用，加強公共衛生服務體系建設，提高公共衛生服務能力，有效防范和應對突發公共衛生事件及重大疫情，提高人民群眾健康水平。今年，各縣（市、區）要認真落實民生工程有關衛生服務能力指標，確保公共衛生的投入逐年增加，著力解決公共衛生體系建設中因投入不足而導致的服務能力較低的問題。二是加強衛生應急體系建設，健全衛生應急管理和協調機制，完善衛生應急預案，完善公共衛生信息體系，建立應急指揮系統和醫療救治系統，提高快速反應能力，有效應對各類突發公共衛生事件。三是加強重大傳染病的防控力度。各縣（市、區）政府要認真履行《傳染病防治法》、《艾滋病防治條例》、《血吸蟲病防治條例》等法律法規賦予的職責，重點加強對艾滋病、結核病、血吸蟲病以及甲肝、霍亂等傳染病的防控力度，一方面，強化防控工作舉措，充分調動有關部門的積極性，建立健全防治工作協調機制和工作責任制，抓好工作落實；另一方面，高度重視城鄉愛國衛生工作，教育引導廣大群眾養成良好的衛生習慣，有效預防各類傳染病的發生流行。四是加強衛生監督執法工作。進一步鞏固打擊非法行醫專項行動成果，打擊無證行醫和超范圍行醫，加強血液安全監督管理，確保人民群眾就醫安全；加強食品衛生監督執法，重點加強餐飲業特別是學校食堂的監督執法，切實保障食品衛生與安全，確保不出問題。同時，要切實加大職業衛生、放射衛生監督執法力度，維護勞動者，特別是農民工的職業健康權益。

（二）健全農村衛生服務體系。農村衛生始終是衛生工作的重點，社會主義新農村建設對農村衛生提出了新的要求，各級政府和衛生等相關部門要懷著對農民群眾的深厚感情，以強烈的歷史使命感、緊迫感和事業心，抓好農村衛生工作。一方面，要加快新型農村合作醫療制度建設。我市已提前一年實現全覆蓋，即10縣（市、區）全部納入了新農合范圍。開展新農合工作，一是可以讓老百姓得實惠，有效解決“看病難、看病貴”問題；二是各級醫療機構在為農民群眾服務的同時，也發展了自身，促進了全市醫衛事業的發展；三是讓黨和政府得到了民心，進一步密切了黨群干群關系。由此可見，新農合工作是實實在在的利國惠民之舉。今年我們重點要狠抓各項政策、措施的落實。要進一步規范新農合基金管理，確保基金安全；進一步完善補償方案，減少結余，不斷擴大參合農民的受益面，確保參合率達到85%以上；進一步健全新農合組織機構，落實人員編制和工作經費，保證有人辦事、有錢辦事、有地方辦事；進一步做好新農合制度與農村醫療救助制度的銜接，提高貧困農民對醫療服務的利用和受益水平。另一方面，要鞏固和擴大新農村衛生所建設成果。去年我市新農村衛生所建設取得了較好的成績，全市有1180個衛生所達到了建設標準，接近達標的245個，超額完成了目標任務，獲得了省衛生廳的表彰。今年，各地要將新農村衛生所建設與創建群眾滿意村衛生所以及新農合工作結合起來，繼續加大建設力度，已達標的要進一步鞏固成果，注重規范化、標準化建設；接近達標的要強化工作力度，爭取早日達標；差距較大的也要有計劃、有目的地組織建設，切實把農村衛生服務的網底做實。

（三）加大衛生人才隊伍建設力度。各地要切實加強衛生從業人員隊伍特別農村醫衛人員隊伍建設，制定相關政策，鼓勵引導醫衛人才到基層鄉鎮衛生院工作，并重點開展農村衛生專業技術帶頭人和鄉鎮衛生院院長“兩培兩建”活動，把醫德醫風好、技術能力強的年輕業務人員培養成專業技術帶頭人，把政治素質好、組織管理能力強的專業技術帶頭人培養成鄉鎮衛生院院長，努力在全市農村建設一支留得住、用得上的衛生專業技術帶頭人隊伍，建設一支善管理、懂技術的鄉鎮衛生院院長隊伍。

（四）著力構建新型城市衛生服務體系。今年全省衛生工作會議提出，到20*年底，以設區市為單位，社區衛生服務中心要覆蓋95%的城市街道，社區衛生服務要覆蓋95%的城市居民，并逐步建成以社區衛生服務為基礎，社區衛生與醫院服務合理分工、密切協作、雙向轉診的新型城市衛生服務體系。我市要完成上述任務，需要進一步加大工作力度。一要做好規劃。各縣（市、區）政府要深入貫徹《國務院關于發展城市社區衛生服務的指導意見》精神，按照省政府即將下發的《關于發展城市社區衛生服務的實施意見》和相關配套文件，結合實際，認真制定并實施社區衛生服務發展規劃。二要加快網絡建設。調整好城市衛生資源，將政府舉辦的一級醫院和部分二級醫院轉型或改造為社區衛生服務機構，同時要嚴格審批程序及標準，把好機構、人員、技術準入關。三要完善運行機制。積極探索建立社區衛生服務首診負責、雙向轉診、藥品集中招標采購、統一配送、零利潤銷售等制度，并逐步完善社區衛生服務中心與社區衛生服務站分工協作的一體化管理機制。四要加強能力建設。切實加強社區衛生服務機構的內涵建設，組織開展示范機構評定工作，進一步推動全市社區衛生服務快速發展。

（五）加強醫療機構監督管理。各地各單位要繼續加強醫療機構的監督管理，進一步解決群眾“看病難、看病貴”的問題。一是繼續深入開展“以病人為中心，以提高醫療服務質量”為主題的醫院管理年活動。各級醫療機構要繼續完善和細化各項管理措施，重點在提高醫療質量、增強服務意識、保障就醫安全、降低醫療費用等方面下功夫，更好地保障人民群眾的健康。二是加強醫療機構的監督管理。進一步規范醫療服務行為，推進醫療機構院務公開，增加醫療機構執業信息透明度，自覺接受社會監督。認真貫徹衛生部、國家工商行政管理總局聯合修訂的《醫療廣告管理辦法》，加大整治虛假醫療廣告的力度，進一步規范醫療廣告市場。三是完善醫患溝通制度。各級醫療機構要充分尊重和維護患者的知情權、選擇權，更好地維護群眾的健康權益，構建健康和諧的醫患關系。同時，要加強醫學科普宣傳教育，使群眾了解目前醫學還存在許多未知領域，醫護人員和患者要相互理解、相互尊重、增進共識，營造和諧的醫患關系，共同戰勝疾病。四是積極推進醫德醫風建設。加強對廣大醫務人員的思想道德教育和理想信念教育，深入開展社會主義榮辱觀教育，使廣大醫療衛生工作者恪守服務宗旨、增進服務意識、提高服務質量。同時，要積極探索建立治理商業賄賂的長效機制，建立健全管理制度，堅決遏制不正之風。

三、加強領導，密切協作，營造衛生事業健康發展的良好氛圍

健康是小康社會的重要指標，衛生事業是重要的社會公益事業，衛生工作是各級政府的重要工作內容。做好衛生工作，保護和增進人民群眾的健康，是各級政府義不容辭的責任。我們要從實踐“三個代表”重要思想、全面落實科學發展觀的高度，充分認識加強衛生工作的重大意義，進一步加強和改善對衛生工作的領導。

加強領導。各級政府要堅持以人為本的科學發展觀，把醫療衛生工作作為關心群眾、促進社會和諧的大事，擺上重要議事日程和辦事日程，納入經濟社會發展的總體規劃，確定發展的目標和重點，并將衛生工作納入各級政府年度考核內容，促進衛生事業健康快速發展。

加大衛生投入。各級政府要堅持公共醫療衛生的公益性質，強化政府責任，逐年增加衛生投入，增長幅度不低于同期財政經常性支出的增長幅度，同時要進一步優化支出結構，新增財力繼續重點向困難群體傾斜，向農村傾斜，向基層傾斜。要加強中央、省項目資金的監督管理，嚴格按照國家、省有關規定和專項資金管理辦法，及時撥付資金，規范資金使用，確保資金安全，充分發揮資金的效益。同時，繼續做好物資與設備的驗收、使用和管理工作，及時培訓人員，充分發揮設備的效益。

密切部門協作。衛生部門要切實履行主管部門職責，加大對衛生宏觀管理的力度，增強對全市衛生發展的統籌能力。各相關部門要站在經濟社會發展的全局高度，站在維護群眾健康的高度，與衛生部門通力協作，共同把衛生工作做得更好。發展改革部門要加強衛生規劃和政策引導；財政部門要認真落實衛生事業各項補助政策，確保各項衛生事業資金及配套資金足額到位，并加強對資金使用的監管；農業部門要積極協助建立新型農村合作醫療制度；民政部門要認真研究建立健全醫療救助制度；宣傳、公安等有關部門要積極配合衛生部門開展“平安醫院”建設，堅決打擊破壞醫院秩序的違法行為，優化醫療執業環境，切實維護廣大醫務工作者的正當權益；各級人事、教育、科技、勞動保障、人口計生、物價、食品藥品監督等部門，要密切配合，形成合力，共同推進全市醫療衛生事業的健康快速發展。

切實做好醫療衛生系統安全工作。醫療衛生機構的服務對象是廣大患者和人民群眾，安全問題格外重要。各級衛生行政部門和各級各類醫療衛生機構要牢固樹立“以人為本，安全第一，預防為主”的理念，以對人民健康和生命安全高度負責的態度，切實加強安全工作的組織領導，認真落實各項安全和保障措施，把醫療安全、防火安全、公共場所安全等工作擺在重要位置，高度警覺，采取切實有效措施，堅決防止事故的發生，全力維護正常的工作秩序和社會穩定。要建立安全工作責任制。各級各類醫療衛生機構安全工作由“一把手”負總責，分管領導具體負責，并落實專人做好具體工作。對由于責任落實不到位，而造成重大事故的，將嚴厲追究當事人及單位主要領導的責任。要貫徹預防為主的方針，建立健全防范安全事故的各項制度和應急預案，有效防范各類事故的發生。要加強督促檢查。各級衛生行政部門要經常性地開展安全工作檢查，發現問題，及時處理，確保衛生工作健康發展。

借此機會，我再強調兩項工作。一是衛生下鄉活動。市政府辦公室已下發*府辦字〔20*〕2號文件，專門就衛生下鄉活動提出要求，目前一些縣市開展得很好，但也有一些縣市沒有真正開展起來，各地在春節前必須組織開展衛生下鄉活動，把黨和政府的溫暖送到基層、送到農民群眾手中，為構建和諧社會作出應有的貢獻。二是中心城區創衛工作。前不久，全國首席創衛專家對我市的創衛工作進行了現場指導，在充分肯定我市創衛工作成績的同時，也指出了我們工作上的一些差距和不足，比如說專家到了我們一些市直醫療衛生單位,就創衛相關知識和我們的醫衛人員交談時，我們的醫衛人員回答問題不規范；同時，我們的醫療垃圾處理也不到位。衛生部門是創衛工作的主力軍，除要積極參與整個面上的工作外，還具體承擔了愛國衛生組織管理，公共場所、生活飲用水衛生，食品衛生，傳染病防治，病媒生物防制等5大塊職責。希望市衛生部門進一步增強主體意識、責任意識，積極主動地履行職責，全力抓好工作落實，高質量地完成各項創衛工作任務。

同志們，當前衛生事業面臨著一個前所未有的發展機遇。我們一定要在市委、市政府的堅強領導下，以高度的責任感和使命感，進一步堅定信心，振奮精神，搶抓機遇，開拓進取，推動衛生事業快速健康發展，把我市衛生工作提高到一個新水平，為構建和諧平安*春作出新的更大貢獻！