區委書記建設會上講話
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編者按：本文主要認真學習、深刻領會、全面貫徹市委十一屆二次全會精神，努力把城鄉統籌提升到一個新的水平；解放思想，大膽探索，勇于創新，努力在重點領域和關鍵環節取得實質性進展；理順體制，夯實基礎，轉變作風，努力為推進城鄉統籌發展提供堅強保障從這幾個方面進行講述。其中，主要包括：學習貫徹全會精神，就要深刻認識建設城鄉統籌綜合配套改革試驗區的重大戰略意義、學習貫徹全會精神，就要全力以赴地搶抓“試驗區”的重大歷史機遇、學習貫徹全會精神，就要堅定不移地推進區委的各項工作部署、加快推進城鄉規劃的完善和提升、加快推進現代服務業的發展、加快推進集體經濟組織的創新、加快推進土地制度改革的探索、加快推進新居工程建設、加快推進城鄉社會事業均衡發展、加快推進區域合作、加快推進市場化改革、不斷深化規范化服務型政府建設，完善統籌城鄉發展的管理體制、加快推進基層民主建設，夯實統籌城鄉發展的群眾基礎、進一步加強干部作風建設，強化統籌城鄉發展的組織保障、確保完成全年的工作目標任、加快推進重點項目、全力維護社會穩定，做好安全工作、進一步加強城市管理等，具體材料請詳見下文：
同志們：
這次區委全會，是一次非常重要的會議，主要任務是傳達貫徹市委十一屆二次全會精神，總結上半年工作，圍繞堅持科學發展、深化城鄉統籌，安排部署下半年工作。剛才，濟環同志總結和部署了工作，講得很好，有關內容都是這段時期區委、區政府認真研究過的，希望大家要結合實際，認真貫徹落實。下面，我再講三點意見。
一、認真學習、深刻領會、全面貫徹市委十一屆二次全會精神，努力把城鄉統籌提升到一個新的水平
7月19日，市委召開了十一屆二次全會。這次會議，是在6月25日同志在中央黨校發表了重要講話，省委召開九屆二次全會的背景下召開的。會議認真學習貫徹同志重要講話和省委全會精神，回顧總結我市統籌城鄉發展的實踐探索進程，要以建設*試驗區為新起點，全面提升城鄉一體化水平。這次會議是對深化城鄉統籌的一次再動員，在全市深化城鄉統籌發展歷程中具有里程碑的意義。全區各級黨組織和全體黨員，要認真學習、深刻領會全會精神，把思想和行動統一到市委精神上來，結合*實際，抓好貫徹落實。具體來講，要做好以下幾點：
第一，學習貫徹全會精神，就要深刻認識建設城鄉統籌綜合配套改革試驗區的重大戰略意義。6月7日，國家正式批準*市為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區。這是國家對我市統籌城鄉發展實踐的高度肯定，是國家推動西部大開發的戰略部署，是落實科學發展觀、推進和諧社會建設的重要舉措，更是我市加快發展的重大歷史機遇，必將推動全市的城鄉統籌工作和經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設提高到一個新的更高水平。中央給“試驗區”以先行先試權，給了我們探索和發展的空間，這為我們實現又好又快發展創造了重大歷史機遇，是一次千載難逢的發展機會。
第二，學習貫徹全會精神，就要全力以赴地搶抓“試驗區”的重大歷史機遇。面對“試驗區”帶來的歷史機遇，各區（市）縣展開了新一輪競爭。*市獲正式批準為試驗區后，六月中旬開始，區委、區政府迅速主動地拉開了城鄉綜合配套改革先行先試工作，按照“解放思想，大膽探索創新；認準優勢，做強優勢產業；打破常規，推動”的基本思路，成立了*區推進城鄉綜合配套改革試驗區工作領導小組及辦公室，指導協調全區改革試點工作；由區領導牽頭，開展了8項重點課題調研；主動加強和省、市有關部門的工作對接，組織有關部門到上海、天津、安徽、廣東等地學習借鑒。在此基礎上，確定了以服務業為核心的城鄉產業互動發展、農村土地制度改革、新型集體經濟組織建設等先行先試重點工作。目前，相關配套文件已經陸續出臺，整個試點工作正在深入推進。這些工作的有效開展，使我們在某些工作上如在集體建設用地使用權和農用地承包權流轉，以及發展現代服務業等方面先行一步，有一定的先發優勢。但我們仍然要清醒地看到，任何領先都是暫時的，任何優勢都是相對的，而我們自己的思想認識、我們的能力本領、我們的體制機制等也還遠遠沒有到位。我們還要清醒地看到，當前我們面臨著激烈的競爭和嚴峻的挑戰，中心城區在奮力爭先，二圈層在快速崛起，三圈層在全力追趕。在中心城區中，我們上半年的一些主要經濟指標不具有優勢；在發展現代服務業方面，盡管我們率先建設全市現代服務業發展先導區，而且制定了相關的政策措施，也從體制、機制上進行了調整、充實和完善，但現在*、武侯、金牛、成華都在這方面積極探索，而且不斷推出新的措施，例如*區了“一個制高點、五個示范區”的思路，金牛區要發展高端服務業，武侯區也在搶占中央CBD建設的先機。二圈層近幾年，經濟發展呈現快速增長的趨勢，經濟總量和地方財政收入大幅度上升，有直逼甚至超過中心城區的態勢。三圈層近年來也逐步呈現出后發優勢。面對這樣的嚴峻挑戰，我們必須認清形勢，正視差距，堅定信心，增強責任感和緊迫感，抓住“試驗區”的重大歷史機遇，加快推進各項工作。
第三，學習貫徹全會精神，就要堅定不移地推進區委的各項工作部署。7月20日，在市委聽取我區工作匯報的專題會議上，春城書記對我區上半年各項工作，給予了充分肯定，認為*區在貫徹落實市委總體戰略上態度積極認真，經過這段時間的工作，在已有基礎上，進一步理清了思路，工作思路清晰，工作重點突出，工作措施到位。他希望我們在加快推進城市化方面帶好頭，在結構調整上帶好頭，在舊城改造創新探索方面帶好頭，在進一步提高規劃建設管理水平方面帶好頭，在探索區域合作發展的有效方式上帶好頭。實踐證明，今年以來，區委的發展思路，作出的工作部署，符合市委要求，符合*實際，符合搶抓“試驗區”新機遇的需要。市委對前段時間我們工作的肯定，既是對我們的鼓勵，又是對我們的更高要求，既使我們堅定了信心，又使我們增添了工作動力。我們一定要不辜負市委的重托和希望，堅定不移地貫徹落實市委以“三個集中”為根本方法的城鄉統籌、“四位一體”科學發展戰略部署；堅定不移地推進“四區”奮斗目標，努力把我區建設成為全市現代服務業發展先導區、率先實現城市化引領區、區域合作發展示范區、社會協調發展創新區；堅定不移地實施“三個轉型”發展戰略，推進傳統服務業向現代服務業轉型、傳統工業向總部經濟轉型、傳統農業向休閑旅游業轉型，形成以現代服務業為主體的區域產業結構；堅定不移地強化“兩個保障”措施，深化基層民主政治建設和規范化服務型政府建設，全面深入推進我區的城鄉統籌科學發展。
二、解放思想，大膽探索，勇于創新，努力在重點領域和關鍵環節取得實質性進展
抓好“試驗區”先行先試工作，實施“三個轉型”發展戰略，確保實現“四區”奮斗目標，確保實現“五個率先”發展目標，在全市深化城鄉統籌科學發展中發揮領航示范作用，關鍵要解放思想，大膽探索，勇于創新，起點要高人一籌，節奏要快人一拍，在重點領域和關鍵環節取得突破，通過重點突破來帶動整體推進。當前，要努力在以下八個方面要取得實質性進展。
一是加快推進城鄉規劃的完善和提升。深化城鄉統籌科學發展，規劃是龍頭和基礎。按照統籌城鄉的要求，以建設率先實現城市化引領區為目標，完善細化“一個核心、兩個經濟帶、三個功能板塊、四個聚集區”的“1234”城鄉產業布局規劃；加緊制定現代服務業發展規劃以及發展現代商貿業、金融保險、專業服務業、旅游業、信息服務業、文化創意產業和總部經濟等各項專業規劃。在科學制定產業規劃的基礎上，完善土地利用規劃和“117”、“198”區域規劃，力求做到產業規劃、土地利用規劃和城市規劃有機統一，緊密銜接。努力提高規劃編制的質量。同時，嚴格執行規劃，堅決克服不重視規劃、不嚴格執行規劃的做法。對違法建設，堅決查處。
二是加快推進現代服務業的發展。城鄉產業發展是城鄉統籌的支撐和動力，沒有產業發展，統籌城鄉發展就是一句空話，“試驗區”建設就不可能真正取得成功。要緊緊圍繞破解城鄉二元結構，實現城鄉同發展、共繁榮，率先完成產業結構的調整，努力在發展現代服務業方面探索出新鮮經驗，形成以現代服務業為主體的城鄉產業支撐。我們加快現代服務業發展已經有了初步思路，可以概括為“137”：“1”就是一個目標，努力建設現代服務業發展先導區；“3”就是“三個轉型”，傳統服務業向現代服務業轉型、傳統工業向總部經濟轉型、傳統農業向休閑旅游業轉型；“7”就是七個重點領域，即現代商貿、專業服務、金融業、文化創意、旅游、信息服務、總部經濟等七大領域。我們在推進現代服務業發展方面做了大量的工作，但僅僅是開了頭、破了題，還有大量細致的工作需要我們去探索和研究，需要我們抓緊去做。
三是加快推進集體經濟組織的創新。發展新型集體經濟是統籌城鄉發展的一項制度創新，對于促進涉農社區居民就業和長效增收、鞏固基層政權建設等具有十分重要的作用。要以促進涉農社區居民就業和增收為目標，以完善法人治理結構、建立現代企業制度為重點，加快新型集體經濟組織的發展，建立和完善產權明晰、責任明確、管理民主、充滿生機和活力的新型集體經濟發展機制。本月底，“198”范圍內涉農社區都要按照現代企業制度的要求，依托重大產業化項目，組建公司化的新型集體經濟組織。
四是加快推進土地制度改革的探索。抓住“試驗區”先行先試的機遇，大膽探索，率先進行農村集體建設用地使用權和農用地經營權流轉改革，改革集體建設用地使用權和農用地經營權取得及流轉制度。這次國家批準*為“試驗區”，有兩個重點工作至關重要：一是土地制度的創新，二是金融制度的創新。誰在這兩個方面率先探索，搶抓到機遇，誰就在城鄉統籌科學發展方面搶先一步。所以，前段時間我們在這兩個方面深入研究，了一些具體措施。在探索方面我們已經出臺了12個文件，研究了幾個好的項目，馬上就要實施。我們已經將有關工作思路向市委作了匯報，市委對此充分肯定，并且要求相關部門大力支持。有市委的支持，我們完全可以解放思想，大膽探索，大膽突破，加快推進。
五是加快推進新居工程建設。新居工程是推進“三個集中”的重要內容，是實現涉農社區居民生活方式與城市居民同質化的一個重要途徑。我區這項工作總體進展是不理想的，目前只開工了60多萬平方米，竣工20萬平方米，還沒有居民入住，與其它兄弟城區相比，差距較大。所以，我們確定了一個目標，今年規劃的七個點位全部開工，力爭20*年底七個點位建設全部完成，爭取居民能入住。我們的分管領導、相關部門和街道必須按這個目標，關死后門，倒排進度，加快推進，按期完成目標。
六是加快推進城鄉社會事業均衡發展。城鄉統籌發展的根本目的是使城鄉統籌的實效惠及城鄉居民，實現城鄉居民生活條件的同質化。為此，必須大力推進公共服務均衡發展，進一步加大財政對農村教育、衛生、文化、就業、社會保障等公共服務的投入，為涉農社區提供更多的公共產品。在城鄉就業方面，積極探索培訓、就業、維權“三位一體”的工作模式；不斷完善城鄉一體化的職業培訓和公共就業服務體系，實現城鄉平等就業，使全區城鄉勞動者求職有門路，上崗有技能，權益有保障；全區城鄉保持比較充分就業，“4050”等再就業困難人員再就業率達80％以上。在社會保障方面，實現城鄉社會保障互相銜接和轉移接續機制；實現社會保障制度城鄉全覆蓋。在教育均衡發展方面，完成43所學校的新建和改擴建，完成教育資源整合，明顯改善薄弱學校辦學條件，加大對職業教育的投入。在衛生事業方面，按照全區城鄉社會衛生服務機構統籌規劃，采取“政府舉辦社區衛生服務中心”和“政府采購民辦醫療機構衛生服務”兩種方式，設置14所社區衛生服務中心，將村衛生服務站統籌轉型為規范的社區衛生服務站；在全區范圍內開通醫療保險“一卡通”。在文化、體育事業方面，加大對涉農社區文化中心的投入，建立3~5個示范性文化社區；實現光纖網絡城鄉全覆蓋；每個社區都建成1個社區體育活動中心。
七是加快推進區域合作。我們要繼續和金堂縣按照產業和市場全方位互動、社會事業全面合作、雙方信息全面互通的原則，以努力建設區域合作發展示范區為目標，開展全方位、多層次、寬領域的合作。我區已與金堂商定，采取市場化運作的方式，變政府直接推動為政府引導、企業為主體推動，引進企業投資建設新一期錦金工業園，力爭年底取得實質性進展。我們要按照春城書記關于錦金合作的指示精神，繼續探索區域合作的有效方式，以雙方互利互惠互補為原則，圍繞重大項目和利益分享，形成更加合理、更加長效的合作機制。
八是加快推進市場化改革。統籌城鄉發展，必須充分發揮市場的力量，正確處理政府與市場的關系，積極推進市場化改革，充分發揮市場在配置資源中的基礎性作用，形成統籌城鄉發展的持續動力。要大力支持和鼓勵社會資本參與我區新居工程建設，舊城改造和舊場鎮改造，土地整理以及基礎設施等項目建設。只有充分發揮市場配置資源的作用，建立政府引導、市場運作、社會參與的多元化投資機制，我們的工作才能加速推進，才能形成可持續發展機制。
三、理順體制，夯實基礎，轉變作風，努力為推進城鄉統籌發展提供堅強保障
實現城鄉統籌、科學發展是一場涉及思想觀念、體制機制和領導方式的全方位深刻變革，必然要打破傳統的體制弊端，建立科學發展的體制機制。規范化服務型政府建設和基層民主政治建設，是事關統籌城鄉發展全局的兩項重大改革，是“堅持科學發展、構建和諧*”的制度保障；干部隊伍建設，是事關統籌城鄉發展成敗的重要決定因素，是“堅持科學發展、構建和諧*”的組織保障。
第一，要不斷深化規范化服務型政府建設，完善統籌城鄉發展的管理體制。以強化政府公共管理職能為目標，進一步轉變政府職能。努力解決好政府管理上存在的缺位、越位和不到位的問題，大力簡化和規范行政審批，加強事前服務和事中、事后監管。以構建公共管理體制為目標，進一步理順管理體制。形成與統籌城鄉、科學發展相適應的新型公共管理體制，使政府的管理體制和工作機制符合“試驗區”的要求，對“試驗區”的發展起到推動和服務作用。以增強公眾滿意度為目標，進一步提高工作效率和服務質量。切實發揮區、街道、社區三級政務服務平臺的作用，繼續實行政務服務效能網上實時監控和“同區審批”，將政務服務延伸到街道、社區、居民院落；充分發揮“新辦企業綠色通道”窗口和“企業登記前置許可代辦”窗口的作用，實現一門式受理、一窗式服務、并聯審批、限時辦結，抓緊開發運行網上行政審批系統，為“試驗區”建設提供更加高質量的政務服務。
第二，要加快推進基層民主建設，夯實統籌城鄉發展的群眾基礎。統籌城鄉發展，推進“試驗區”建設，必須充分調動好人民群眾的積極性，始終堅持人民群眾是歷史創造者的觀點，充分發揮人民群眾的主體地位和首創精神。加快推進基層民主建設，目的就是要做好做實基層基礎工作，加強基層組織建設，依托強有力的基層組織，做好群眾工作，把群眾的積極性創造性充分激活起來，參與到城鄉統籌綜合配套改革的實踐中來。在下一步的工作中，我們要從三個方面加快推進基層民主建設。一是要健全公推差額直選制度，并逐步向學校、醫院、企事業等基層黨組織延伸，進一步健全質詢、罷免、目標考核、民主評議等約束和激勵制度。二是要健全民主決策制度，堅持把政治協商納入決策程序，就重大問題在決策前和決策中進行協商，建立城鄉統籌發展重大政策、重大項目群眾參與制度，完善黨委委員聯系黨代表、黨代表聯系黨員、黨員聯系群眾的制度。三是要健全民主監督制度，完善領導班子和領導干部科學考核、社會評價制度，完善評人與評事相結合的社會評價辦法，拓寬黨代表發揮作用的渠道，充分發揮人大代表和政協委員的作用，增強監督合力。
第三，要進一步加強干部作風建設，強化統籌城鄉發展的組織保障。推進科學發展深化城鄉統籌的實踐，首先對各級領導干部領導科學發展的能力和水平了挑戰。應當看到，近一段時間以來，通過深入開展“五比五看”活動，大力倡導“五個作風”，切實加強對干部的教育管理，完善對干部的激勵機制，樹立正確的選人用人導向，全區廣大干部的精神面貌有了較為顯著的改觀，工作熱情有了相當程度的提高，初步形成了想干事、能干事、干成事的良好風氣。但同時也必須看到，要真正適應推進城鄉統籌科學發展和“試驗區”建設的要求，我區干部作風建設還需要進一步加強：一是要進一步增強緊迫感和責任感，圍繞“試驗區”建設和區委、區政府的中心工作，增強執行力，貫徹落實好區委、區政府的安排部署。目前在這方面仍然存在問題，前不久公選區投資服務局副局長和投資服務中心主任的面試中，不少同志對區委、區政府這段時間的一些重大安排部署都不了解。這些有勇氣來參加公選的同志，應該說是比較優秀的了，他們尚且如此，其他同志的了解程度可想而知。問題出在我們部門和街道領導這個層面，沒有把區委、區政府的安排部署傳達到我們每一位同志，反映出在執行力上的不足和差距。二是要加強學習，增強能力，提高素質，努力適應“試驗區”建設的新要求。通過這段時間的努力，在加強學習上見到了一些成效，但還需要進一步強化，特別在“試驗區”方面，有許多需要我們探索、研究的新課題，更需要加強學習。三是要提倡腳踏實地、認真投入的工作態度，實實在在地把工作做細做實，不做表面文章，不搞虛與應付。要真正把工作當成學問去研究，當成事業去追求。要增強敬業精神，全體干部首先是我們的領導干部要全身心地投入工作，這是最基本的要求。另一方面，要認認真真、踏踏實實做事，把事情做好，做實。每個部門和街道工作做的好壞，我們心中是有數的。今年區委出臺了一個辦法，要求部門黨組和街道黨工委向區委報告工作，所有報告我都看過，多數作了批示，有的給予了表揚，有的給予了批評。我們提倡的就是一種求實、務實的作風。四是要解放思想，大膽探索，勇于創新，寬容失敗，積極營造放開手腳、大膽創新的寬松環境。特別是在深入推進“試驗區”建設、推進城鄉統籌、推進現代服務業發展方面，必須解放思想，大膽創新，寬容失敗，支持攻堅。只要有利于工作的推進，有利于“試驗區”的建設，有利于產業的發展，有利于更好地滿足人民群眾的需求，即使在探索中出現一些失誤和問題，都不予追究。五是要顧全大局，襟懷坦蕩，光明磊落，認認真真做事，堂堂正正做人，不搞小團體、不做小動作。目前，我們干部的風氣總體比較好，但還是存在一些問題：有的鬧不團結，甚至有意制造矛盾；有的當面一套、背后一套；有的不研究工作，老在研究人、琢磨人；還有的甚至搞一些愚笨的小動作。我們一定要把心思放在工作上，用心想事，用心干事。這里再次一下區委的用人原則：看實績，重民意，對那些想干事、能干事、干成事，特別是在區委中心工作和重點項目中作出貢獻的干部，要大膽地使用，而且要用到重要崗位上去。我們保持干部隊伍的相對穩定，但并不是不做必要的調整，對那些群眾反映差、工作打不開局面、適應不了新形勢需要的干部要及時進行必要調整。總之，要通過加強干部作風建設，樹立正確用人導向，切實把廣大干部的思想統一到區委、區政府的中心工作上來，切實把廣大干部的聰明才智凝聚到推進城鄉統籌科學發展的實踐中來。
這里再幾項工作：一、要確保完成全年的工作目標任務。現在已經是7月份了，上半年總體情況不錯，下半年一定要按照確定的目標加快推進，確保完成。二、要加快推進重點項目。一是要加快拆遷，包括舊城拆遷、“117”和“198”區域的拆遷。必須加快拆遷的進度，把土地騰出來，才能有項目進來。前段時間，紅星路拆遷打了一個漂亮仗，集體用地的拆遷比如三圣片區的“拆院并院”工作也推進得比較好。區委、區政府還在研究幾個重點項目的拆遷，有關部門和街道要全力配合、全力支持。二是要大力引進好的項目，引進重大產業化項目。這里我想一個觀點，重大產業化項目涵蓋一、二、三產業。我們每位同志在意識中都要清楚，我們*區的重大產業化項目主要是服務業項目。要抓緊重大產業化項目的引進，這也是為什么我們要組建區投資服務局，給街道下引資的任務，給相關部門也下目標任務的原因。三是要狠抓項目的促建。去年和前年我們引進了一些項目，但這些項目的推進不是很理想。因為在項目的推進中，企業遇到一些問題。比如昨天上午我會見了香港愛美高企業的負責人，他們向我反映在規劃審批方面遇到一些問題，企業非常想盡快開工，但是問題沒解決，就沒辦法開工。所以我們各個部門和街道都要研究每個項目存在什么問題，需要我們做什么事，努力幫助企業解決問題，促進企業項目開工，需要區政府幫助解決的，要盡快來，這樣促進項目盡快開工才不是一句空話。四是要促進已建好的項目盡快投入使用。三、要全力維護社會穩定，做好安全工作。不把穩定搞好，不把安全抓好，就沒有一個好的環境，救火都來不及，哪有心思和精力去抓發展，所以各個部門和街道都要按照責任制的要求把安全和穩定工作切實抓好。四、要進一步加強城市管理。應該說城市管理我區還是做得比較好的，但是最近不斷被媒體曝光，給我們造成了不好的影響，好象在城市管理方面問題很多。城市管理工作是一件比較難的事情，存在一些問題也是不可避免的，我們一方面要加強和做好自身的管理工作，另一方面，管理之外的其它一些工作也要做到位，比如說在爭取媒體支持方面，宣傳部門和區城管局就要多做工作。五、要抓好文明城市的創建。前段時間市委、市政府來檢查這項工作，對我區給予了肯定，但我們有的部門和街道對這項工作認識還不到位，希望引起高度重視。
同志們，*被國家批準為統籌城鄉綜合配套改革試驗區，為*的發展、也為*的發展帶來了重大的歷史機遇。我們一定要強化搶抓機遇的意識，貫徹落實中央、省、市的總體要求，切實按照區委、區政府的戰略部署，進一步解放思想，大膽探索，勇于創新，自加壓力，做實工作，努力使*區城鄉統籌、產業發展、社會事業、黨的建設等各項工作取得新的進展、新的成績。
謝謝大家。
