基層組織建設年推進會領導講話

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同志們：

中央把今年確定為“基層組織建設年”，2月7日中組部召開視頻會議進行專門部署，省委組織部緊接著召開視頻會議部署了全省“夯實基礎、服務群眾”活動。在3月2日召開的全區組織人事工作會議上，我們根據中央和省、市委有關會議精神，對全區基層組織建設年活動進行了初步的安排部署。4月1日，市委又專題召開了全市推進基層組織建設年工作會議，對全市基層組織建設年工作進行動員部署。為貫徹落實市委要求，進一步統一思想、提高認識，切實增強全區各級黨組織和廣大共產黨員的責任感、使命感和緊迫感，落實好基層組織建設年各項工作任務，經區委同意，今天召開全區基層組織建設年推進會議，對全區基層組織建設年工作進行再動員、再部署。

剛才，永強副部長對開展黨建示范點建設和實施黨建創新“書記項目”兩項工作的主要內容和工作要求進行了說明，我都同意。會上印發了《基層組織建設年工作實施方案》、《關于開展基層黨建工作示范點建設的實施意見》和《關于實行項目化管理推進年度基層黨建創新“書記項目”建設的通知》等文件，希望大家對照抓好各項工作落實。

下面，我強調三點意見。

一、提高思想認識，增強開展基層組織建設年工作的責任感和緊迫感

開展基層組織建設年活動十分必要和重要，是區、鎮（街）、村（社區）三級換屆后加強基層組織建設的需要，是區目前發展的現實要求，是深化和鞏固創先爭優活動成果的重要舉措。市委書記于4月5日就基層黨建工作來我區作了專題調研，區委王積俊書記近日專門聽取了區委組織部關于開展基層組織建設年工作思路的匯報，這對我們進一步提升基層黨建水平，突出解決基層黨建難題，完善基層黨建機制，全面推進基層黨建工作指明了方向，帶來了新的機遇。近年來，我區基層建設工作經過各級各部門共同努力，取得了扎實成效。通過“五帶五爭”創先爭優活動的扎實有效開展，各領域黨建工作得到全面推進；通過建立健全“村干部待遇落實和正常增長機制”，村干部激勵保障機制不斷完善；通過“黨工青婦統籌共建”、“結對幫扶五個一工程”等機制的推行，統籌城鄉基層黨建工作機制更加完善；通過“平穩、民主、有序”的換屆選舉，新一屆村（社區）“兩委”干部素質明顯增強；通過做好建設“富裕文明幸福新”大文章，基層社會更加和諧穩定。我們在看到這些成績的同時，也要清醒地認識到基層組織建設工作與建設首善之區、富裕文明幸福新還有許多不適應的地方，主要表現在：一是基層黨內民主制度落實不力，部分村、社區在黨務、政務公開方面做得不夠，群眾反應強烈，黨組織威信降低；二是基層黨組織活動場所作用發揮不夠，部分村、社區辦公設施破舊，黨員活動少，有的遠程教育設備開機利用率低；三是一些農村黨組織黨員隊伍年齡偏大、文化偏低、數量偏少，黨組織戰斗力下降，鎮、村級班子后備干部隊伍不足，本土人才流失嚴重；四是“兩新”組織黨組織覆蓋面比較低，部分“兩新”組織對黨建工作認識重視不夠，一些“兩新”黨組織發展黨員難、工作運轉難、發揮作用難等問題比較突出。五是各領域黨建工作創新不足，亮點不夠等等，這些問題都大大影響了我區黨建工作的成效。通過開展基層組織建設年活動，有利于解決好這些突出的重點難點問題，建強組織，夯實基礎，打造一批看得見、摸得著、具有借鑒意義的亮點和典型，對于加快我區經濟發展和保持社會和諧穩定至關重要。

二、緊密聯系實際，認真落實開展基層組織建設年工作的各項要求

關于開展基層組織建設年工作的目標要求、主要任務和工作步驟等具體部署情況，在區委辦公室印發的《關于在創先爭優活動中開展基層組織建設年工作的實施辦法》中已經明確。希望全區各級黨組織認真學習，深刻領會，明確任務，抓住重點，創造性地加以貫徹落實。在這里，我主要強調一下推進工作中應該注意把握的幾個問題。

第一，要理清工作思路。“思路決定出路”，好的思路才能有好的工作措施，才能取得好的成效。根據基層組織建設年各項任務，我們提出了“三頭八臂”的工作思路。“三頭”：就是要“抓兩頭、帶中間、促全局”，努力營造農村基層組織“三頭并進”局面。一是樹立典型抓好“先頭”。在村、社區和“兩新”組織中分類創建一批“十有”基層黨建示范點，著力打造一批黨建品牌，發揮其示范帶動作用，引導基層黨組織比學趕超，推動全區基層黨建工作上新水平。二是整頓轉化提高“后頭”。以全省開展村（社區）“兩委”換屆后“回頭看”活動為契機，排查確定一批集體經濟基礎薄弱、矛盾突出、工作落后的“后進村”，分類制定轉化綜合措施，解決突出問題，促其盡快轉化提升。前期，經過排查，全區有25個村（居）經濟發展相對滯后，班子建設薄弱，各有關鎮（街）必須建立“領導包點、責任到人”的工作機制，切實采取相應有效措施，狠抓工作落實，對個別班子領導能力不強的，可以派駐“第一書記”充實配強村委班子。三是挖掘潛力帶好“中間”。對工作長期停滯不前、處于“中間狀態”的村進行一次摸排，針對性地選擇一些單項工作突出或基礎條件較好、有發展潛力的“中間村”搞試點，從中培植一批有說服力的典型；積極探索建立推進“中間村”建設行之有效的考評機制和村民創業激勵政策，全方位促進“中間村”向“中堅村”轉變。“八臂”：就是要統籌兼顧抓好“八項工程”的實施，全力打造基層黨建“八個巨臂”格局。一是實施“書記項目”工程。落實“書記抓、抓書記”基層黨建工作責任機制，形成一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實的黨建責任體系。二是實施“基層龍頭”工程。要把鎮（街）班子建設成為“六好”領導集體，把村（社區）“兩委”班子建設成為“五強”領導集體，著力培養一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的村（居）黨組織帶頭人隊伍。三是實施“人才儲備”工程。建立“大學生村官—后備干部—村干部”培養鏈，建設一支素質優良、數量充足、結構合理的鎮（街）、村（社區）領導班子后備干部隊伍。四是實施“先鋒帶頭”工程。要完善黨代表工作室建設，廣泛開展黨代表聯系服務群眾活動；深入開展黨員義工志愿者服務活動，創新發揮黨員作用的載體。五是實施“黨內關愛”工程。成立“區紅太陽關愛會”，建立推進黨內關愛工程的長效載體；幫扶一批困難黨員創業致富，增強黨組織的凝聚力，以黨內和諧促進社會和諧。六是實施“結對幫扶”工程。繼續在機關單位中開展城鄉黨組織結對幫扶新“五個一”活動，進一步完善城鄉黨組織互幫互助機制。七是實施“品牌示范”工程。分類別創建一批黨建工作品牌、黨組織品牌和黨員品牌；分領域創建一批農村黨建品牌、機關事業單位黨建品牌、社區黨建品牌和“兩新”組織黨建品牌。今年，區內要重點建設2-3個高標準的綜合黨代表工作室，并將它打造成一個集黨員活動中心、群眾辦事窗口、社區文化室、義工聯等功能為一體的綜合服務場所。八是實施“擴面提質”工程。認真抓好“兩新”組織的調查摸底，進一步抓好黨組織組建、黨員隊伍建設等工作，不斷擴大黨的組織和工作覆蓋面。

第二，要突出工作重點。基層組織建設年工作千頭萬緒，牽涉面廣，任務繁重，在工作中一定要突出重點，統籌協調推進。根據我區黨建工作的實際，結合創先爭優活動，各黨（工）委還要注意把握好兩個重點：一是突出基層黨建工作示范點建設這個重點。剛才，各創建單位分別與區委組織部簽署了《責任書》，領取了“軍令狀”；11對結對共建單位分別簽署了《協議書》，結交了“新朋友”。會后，各黨（工）委要把示范點建設工作納入重要議事日程，加強領導，切實做到認識、責任、措施、工作“四個到位”，高起點、高標準建設好示范點。要把創新精神貫穿創建工作的始終，鼓勵創建單位暨要對照“十有”標準做好“規定動作”，又要敢于創新做好“自選動作”，營造“敢干事、想干事、干成事”的環境，充分激發基層創新活力。同時，各黨（工）委要加強對“結對共建”活動的組織協調，及時掌握工作動態，加強分類指導，確保活動的有效開展。結對共建單位雙方必須在會后一周內完成對接工作，并制定活動計劃上報組織部。二是突出抓好基層黨建創新“書記項目”組織實施這個重點。第一批立項的12個基層黨建創新“書記項目”，都是各黨（工）委立足實際、精心謀劃上報的，有些項目的立意還比較新，操作性比較強，下了不少功夫，第一階段的工作值得肯定。會后，各黨（工）委要進一步提高認識，列入重要議事日程，切實抓好項目的組織實施。要試行書記領辦、組織辦（工委辦）主辦、基層黨組織承辦的“三辦”工作機制，各黨（工）委書記要認真履行“第一責任人”職責，在項目實施的各個環節都要親自謀劃、親自推進、親自抓落實，副書記、組織委員要配合做好相關工作。區委組織部將直接聯系這批“書記項目”，加強跟蹤指導和問效，并將項目實施情況納入年度組織工作考核的內容。8月份左右將召開一次全區基層黨建工作現場觀摩暨經驗交流會議，對“書記項目”組織實施情況和黨建示范點建設工作進行檢查整改和交流提升。

第三，要注重工作實效。在推進基層組織建設年工作中難免遇到許多新情況、新問題，負責具體工作的同志要善于學習、注重調研，創新工作方法，切實推動各項工作取得實效。一是摸清社情民意。既要“架天線”，又要“接地氣”，大家把市委、區委的工作要求傳達下去的同時，也要真正到群眾中去，把群眾的意愿和呼聲摸準確，什么問題突出就著重解決什么問題，增強基層組織建設年的針對性和可操作性。比如，在農村，就要重點解決黨員隊伍青黃不接、后繼乏人、干部素質偏低、村級組織弱化等問題；最近市委書記到基層調研黨建工作，每到一處都要問“有年輕黨員嗎？”這個問題，說明市委也比較關注這個問題，區委王書記也以“書記項目”的形式帶頭抓黨員隊伍建設工作。在社區，就要加強社會管理創新，推行便民化服務，探索加強流動黨員管理服務等問題。在機關，就要著力解決機關作風建設中存在的問題，提高工作效能。在“兩新”組織，就要著力解決組織建立難、黨員發展難、活動開展難、作用發揮難等問題。二是找準工作著力點。既要立足當前，幫助基層組織和群眾辦一些看得見、摸得著的好事、實事，又要著眼長遠，多做理思路、強素質、建班子、定制度、打基礎的工作。三是有效整合各類資源。各黨（工）委要充分挖掘轄區內各類潛在的黨建資源，充分調動各方面的積極性，爭取更多的支持。要統籌解決好基層組織投入不足問題，進一步加大基層組織建設人、財、物的投入，把村、社區黨建工作經費納入地方財政預算，積極爭取社會資金支持，切實解決一些基層組織經費缺、場所少等問題，保證基層黨組織工作有力量、辦事有經費、活動有陣地。

三、加強組織領導，確保基層組織建設年各項工作有序推進

基層組織建設年工作的重心在基層，能否取得實效，關鍵在于落實。各級各部門一定要高度重視，切實加強組織領導和工作指導，精心組織實施，搞好統籌協調，確保整個活動有序推進。

（一）要強化組織領導。為切實加強對活動的組織領導，區委創爭優活動領導小組成員相應擔任基層組織建設年工作領導小組成員，負責各聯系點的工作指導和謀劃部署，區委組織部具體負責統籌協調、檢查督導、考核驗收等工作。各黨（工）委也要及時研究制定具體實施意見，抓好動員部署和組織實施。各級黨員領導干部，特別是主要領導干部，要帶頭深入一線調查研究，為群眾解決實際問題。區直機關有關職能部門除了搞好自身黨建工作外，還要根據自身的職能特點，對全區基層建設年工作給予大力配合和支持。同時，其他部門也要找準自己的位置，積極組織和參與基層組織建設年活動，形成工作合力。

（二）要強化督導考核。區委基層組織建設年領導小組辦公室要加強工作督查，推動工作落實。要開展專項述職和評議考核，認真落實中央提出的“三級聯述聯評聯考”制度，即區、鎮（街）、村（社區）黨組織書記就抓基層黨建工作情況分別向上一級黨委進行專項述職；基層黨組織、黨員和群眾代表對區、鎮（街）、村（社區）黨組織抓黨建工作情況進行評議；把抓基層黨建工作情況作為區、鎮（街）黨（工）委和部門黨組織領導班子、領導干部年度考核的重要內容。切實做到述職述黨建、評議評黨建、考核考黨建、任用干部看黨建。

（三）要強化輿論宣傳。要通過宣傳引導，擴大基層組織建設年的知曉率和影響力，引導每個支部都行動起來、每名黨員都參與進來。要在《日報-新聞》、“黨建網”等開辟專欄，設立專題，深入挖掘、廣泛宣傳全區各單位在開展基層組織建設年活動中涌現出來的先進典型、先進經驗，充分展現我區加強基層黨建工作的實際成效和工作亮點，切實加大宣傳力度，努力為開展基層組織建設年活動營造濃厚的輿論氛圍。

同志們，基層組織建設年工作任務重、要求高、時間緊，全區組織系統要在區委的堅強領導下，奮發有為，創先爭優，真抓實干，努力為建設富裕文明幸福新提供有力組織保證，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開！