水電安全生產會議講話

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今天在這里召開全省小水電安全生產暨安全隱患整治工作會議，分析我省小水電工程安全形勢，研究部署下一步小水電安全生產工作。下面我講三點意見：

一、20*年小水電安全生產工作成效顯著

全面完成了全省385宗違規小水電站清理整頓工作。根據省政府的統一部署，從20*年6月開始到今年4月，經過10個月的努力，各級水利部門統一行動，全力投入，堅決按照省政府的部署，采取鐵的手腕，完成了對危及約24萬人民群眾生命財產安全的385宗違規小水電站全面清理整頓任務，清除了懸在人們頭頂上的“定時炸彈”。對這些“四無”電站100%進行了設計復核和安全鑒定；對需除險加固的電站100%采取了拆降壩、培厚壩體、灌漿等除險加固措施；對所有違規電站100%進行了驗收銷號。全省共計對273宗工程采取了降壩、加厚壩體和擴大泄洪口等工程措施。這次清理整頓工作，克服了時間緊、任務重、難度大等困難及年初罕見的冰雪災害影響，打了一場硬仗、一場勝仗。這些成績的取得，來之不易，各級各部門為此做了大量卓有成效的工作，付出了艱辛的努力。農電局的同志經常深入第一線，動員、指導和監督整改工作的實施，市縣水利部門的同志更是夜以繼日，奮戰在整改現場。同志們以實際行動弘揚了“忠誠、為民、科學、務實”的新時期*水利人精神。得到水利部和省政府領導的高度評價：水利部副部長鄂竟平贊揚“動手早、行動快、出手重、抓得實”，李容根副省長作了重要批示指出清理行動“成效顯著”。

強化了小水電專項檢查和日常管理工作。一年來，各級水利部門高度重視小水電安全生產日常管理，認真履行職責，采取有效措施，為安全生產打下堅實的基礎。認真開展安全大檢查活動。汛前、汛中先后開展了4次全省小水電安全專項檢查，分組分片派出檢查組深入工程現場抓整改。各級水利部門也迅速行動，針對解決本地區小水電安全生產方面存在的突出問題，組織制訂和落實安全防范措施。印發了進一步落實小水電分級管理的有關文件，建立了分級管理責任制，明確各級工程管理職責，將安全管理重心下移。建立了小水電安全應急響應機制，及時有效處理各種突發安全事故。小水電安全事故往往具有突發性強、影響面廣的特點，處置不及時會造成十分惡劣的后果，甚至導致人員重大傷亡。今年6月26日，受強降雨等因素的影響，廣州市從化呂田鎮魚洞水庫出現超汛限水位，漿砌石壩體出現嚴重險情，多處發現貫穿性裂縫，大壩處于極度危險狀態。該水庫最大壩高28.55米，庫容94.6萬立方米，如果失事將危及下游庫容177萬方的魚洞二級水庫的安全，更嚴重的是危及下游龍門縣1.2萬名人民群眾的生命安全。在省防總的統一部署和指揮下，我廳第一時間派出工作組趕赴現場開展搶險工作，廣州市水務局和從化市政府密切配合，工作組的同志始終堅守一線指揮搶險，采取了一系列果斷措施，強行打開攔砂涵洞和拆除電站輸水鋼管加大排洪，并于7月4日對大壩實施爆破拆除，用最短的時間解除了安全威脅，保障了人民群眾的生命財產安全，避免了一次重大安全事故的發生。這次搶險應急響應迅速，處置得當，從而及時有效控制了險情，得到了社會各界的肯定。

通過開展清理“四無”電站、強化水電站專項檢查和日常管理，大災之年小水電安全生產經受住嚴峻考驗。今年我省氣候復雜多變，經歷了**年有記錄以來最強的“龍舟水”，“浣熊”、“風神”、“黑格比”等6個臺風先后正面登陸我省，水情雨情較往年來得早、次數多、量級大。由于工作到位，全省因小水電事故造成的傷亡人數和經濟損失同比大幅下降，沒有發生群死群傷事件，把災害損失降到了最低。特別是經過整頓后的“四無”電站經受住了嚴峻考驗，沒有發生一起安全事故。如新豐縣黃龍礤水電站，在整頓時采取了堅決措施，把安全隱患嚴重的26米高的大壩拆降到14米高，6月25日8時～27日3時，當地遭遇特大暴雨，雨量達372mm，由于及時清除了安全隱患，大壩平安度汛。

應該說，今年小水電安全生產工作由于廳農電局和各市、縣認識到位、工作到位、成效顯著。我代表廳黨組向大家表示感謝！

二、充分認識小水電安全生產面臨的嚴竣形勢

我省是小水電大省，省委、省政府歷來重視小水電的建設發展，經過幾十年的努力，我省小水電建設初具規模，特別是**年開始實施省人大小水電議案以來，極大地激發了社會辦水電的積極性，有力地促進了山區水能資源的開發利用，小水電為農民增收和山區經濟發展作出重要貢獻，小水電建設成績顯著。截至20*年底，全省已建小水電站9195座，總裝機591萬千瓦，年發電量170億度。小水電站宗數占全國的1/5，全國第一，總裝機容量占全國的1/8，僅次于福建居全國第二。

小水電建設的不斷發展對安全管理工作提出了新的更高要求。小水電安全生產關系人民群眾生命財產安全，沒有小水電的安全就沒有小水電的發展，從另一種角度說，抓安全就是抓發展。近年來，各級對小水電安全生產越來越重視。20*年水利部發文要求各地開展小水電安全管理分類及年檢工作，對小水電的管理提出了具體的目標和要求。省人大和省政府在小水電議案結案報告中也要求加強小水電管理，建立安全管理長效機制，這也表明了小水電議案的結案不是終點，而是加強小水電安全管理的一個新起點。加強小水電管理任重而道遠。

對照水利部和省人大、省政府關于加強小水電安全管理的部署要求，必須看到小水電行業仍然存在一些不可忽視的問題：首先，小水電行業也存在重建設輕管理的問題，這也是我在開展學習實踐活動中提出的水利系統要解決好的“四重四輕”問題之一。小水電“輕管理”主要體現在：管理體系不健全，機構、人員、職能需要進一步完善；管理法規不健全，缺少管理的法律依據；管理認識不到位，對小水電所有制變化后我們應該管什么、如何管的問題在思路上還不是很清晰；管理措施缺乏力度，小水電多數在山區，分散、偏僻、量多，有些市縣機構、人員、經費不落實，對管理工作帶來嚴竣挑戰。其次，小水電經濟成份復雜，民營水電站越來越多，偏重于追求經濟利益，安全意識低，不愿意投入，工程老化失修嚴重，安全隱患較多，帶病運行，超負荷運行，去年6月興寧鄒洞水庫出現重大險情，壩后水電站承包人為增加電站發電量，在未經水利主管部門審批同意的情況下，擅自開挖水庫溢洪道、破拆溢洪道側墻，在溢洪道內和水庫壩體上埋設引水涵管至電站發電房，如不是及時采取有效措施，這個水庫絕對會出問題，下游數千群眾生命財產將會遭殃。第三，全省還有很多小水電站沒有及時辦理驗收手續，建設程序不完善。這不僅是程序問題，同時也是責任問題，不驗收就投產，出了問題水利部門作為管理單位將難脫其責。第四，新形勢下的小水電管理一些具體問題有待進一步研究解決。如在我省水能資源高度開發的情況下，要科學合理地引導小水電的建設；小水電開發權、經營權要確定合理的擁有年限；要開展小水電對生態環境影響的研究，維護河流的健康；要吸取年初冰雪災害的教訓，加大小水電、特別是粵北山區小水電的抗災能力建設。只有解決這些問題，才能保證小水電安全管理工作上一個新臺階。

今年以來，省委、省政府進一步加強對安全生產工作的領導，采取了一系列重要舉措，深化重點行業和領域的安全生產專項整治，取得了一定的進展，安全生產形勢總體穩定。但是，我們必須清醒地認識到，當前安全生產工作形勢依然嚴峻。今年以來發生的4.28膠濟鐵路重大交通事故、山西襄汾潰壩事故、深圳市龍崗“9•20”特別重大火災事故等，造成大量人員傷亡，損失慘重，社會影響惡劣，同時也給我們帶來深刻的教訓。盡管小水電行業不是安全事故高發領域，但我省前幾年所發生的安全事故依然觸目驚心，教訓慘痛。如20*年五華縣軍營村“8.4”受災；20*年翁源縣寨下電站“5.17”事故；20*年南雄五龜洞電站垮壩；20*年英德市白水寨電站“6.18”垮壩事故等，人民群眾生命財產安全都遭受巨大的損失。雖然今年小水電沒有發生大的安全事故，但是我們不能忘記，4月21日始興縣富村灣水電站水力自動翻板門在洪水超過閘門頂時，閘門卡死，不能自動打開，導致水庫庫水位雍高，嚴重威脅電站下游地區的人民生命財產安全；從化魚洞水庫的問題同樣也暴露了小水電安全生產管理上存在的薄弱環節。這些事故的發生，警示小水電站安全生產工作稍有不慎就會釀成大禍，稍有不慎就會付出慘重代價，必須時刻繃緊安全生產這根弦，決不可麻痹大意、掉以輕心。

因此，我認為當前我省小水電工作在指導思想上要堅持“三結合、三為主”，即建設與管理相結合，以管理為主，經濟效益與社會效益相結合，以社會效益為主，省級管理與地方管理相結合，以地方管理為主，推動我省小水電管理工作上新水平。

三、做好小水電安全核查和安全隱患集中整治工作，推動小水電安全管理上新臺階

我省是小水電資源大省，建設和管理的任務相當繁重。當前，中央關于擴大內需、促進經濟平穩較快增長的決策部署，使包括小水電在內的水利各項建設面臨難得的發展機遇，同時也面臨嚴峻的挑戰。因此，小水電行業一定要以科學發展觀為統領，轉變發展觀念，牢固樹立安全發展理念，繼續深化“隱患治理年”活動，重點做好小水電安全核查和安全隱患集中整治兩項工作，筑牢安全生產基礎，全力消除安全隱患。

（一）認真抓好小水電安全核查和定級鑒定工作。為保證我省小水電自身健康發展、提高現代化管理水平，廳決定用兩年的時間，在全省全面開展小水電工程核查和分類定級工作，并對此項工作給予一定的資金支持。在此基礎上將建設相關的信息化系統，使每宗小水電站的基本信息和安全狀況都能夠實現快速準確地查詢，為日常監督管理、防汛搶險科學決策提供依據。這項工作意義重大、任務艱巨，需要省、市、縣、鎮各級通力協作，需要安監、電力等部門大力支持。農電局要認真研究、加強協調、周密部署，爭取工作早日啟動。各地要按照省的統一部署加強領導，采取有力措施，確保任務按時完成。這個工作是建立安全生產長效管理機制，是安全生產非常重要的基礎工作，花點錢也值，今天用小錢，明天就不用花大錢，希望農電局認真抓好這件事，召開專門全省會議部置。

（二）大力開展小水電安全隱患集中整治工作。根據我省小水電工程的安全現狀，廳決定開展一次小水電安全隱患集中整治工作。計劃用兩年時間對我省裝機容量5萬千瓦以下存在安全隱患的小水電工程進行整治。各市要按照《*省小水電安全隱患整治的通知》的要求，全面展開轄區內小水電隱患整治工作。整治工作分三個階段進行：第一是全面摸查階段。各級水利部門應對本轄區內隱患工程的情況進行全面摸查，對需要處理的工程逐一登記造冊和匯總，并上報水利廳備案。第二是設計復核和安全鑒定階段，在全面掌握隱患工程情況的基礎上，對需要處理的工程立即開展設計復核和安全鑒定等技術準備工作，有關安全加固工程的具體情況要求列表匯總并上報水利廳備案。第三是加固處理階段，按照輕重緩急、保證安全的原則，對有重大安全隱患、危及公共安全的工程，必須在2009年汛期前完成加固處理；其余工程的安全加固處理，在2010年汛期前應全面完成，并落實2009年安全度汛的具體措施。由于這次小水電隱患集中整治牽涉面廣，整治的數目多、時間短、任務重，各級政府和有關部門要高度重視，全力以赴。這次清理整頓工作，按照屬地管理原則，由市、縣兩級政府為責任單位。因此各地要成立由政府領導掛帥的安全隱患排查整治組織領導機構，制定完善的工作制度，組建專門的排查整治隊伍；要統籌規劃，周密安排，精心組織，結合本地區實際，進行嚴格認真細致的拉網式大排查，確保不留死角、不留空白。

（三）加強領導、明確責任，把日常安全管理落到實處

一是要認真落實責任制。每一宗電站要落實三個人，即行政責任人、安全責任人、技術責任人。行政責任人和技術責任人可以一人負責多個電站，安全生產責任人要落實一站一人。請農電局逐宗落實全省9000多個電站的責任人，并制定成冊，下決心落實責任制。二是要加大安全監管力度，狠抓工作落實。調查顯示，近年發生事故的電站，多是違規建設或改造的工程，即使已經處理過的違規電站也還存在安全隱患。有些小電站管理不到位，安全生產意識不強，沒有真正樹立“安全第一、預防為主”和“以人為本”的理念，在不具備安全生產條件時強行生產。今后，要把小水電的安全管理作為行業監管的核心。首先要加強小水電工程的安全督查，將其作為日常工作重點，常抓不懈。其次，要加強企業內部管理，完善安全管理機構和管理規章制度，加強對職工的教育和培訓，全面實行持證上崗，提高小水電安全生產水平。第三，要加大執法力度。對不接受處理的影響防洪安全的隱患工程，根據《水法》第六十五條的規定責令限期拆除；逾期不拆除的，強行拆除，所需費用由違法者負擔；對在規定時間內不接受處理的隱患工程，還要由水行政主管部門通報工商、電力等部門，根據相關法律法規進行處理，并追究相應責任。三是要加快小水電管理辦法的立法工作。目前，我省小水電管理辦法初稿已基本擬定，并征求了各地的意見。下一步要爭取人大立法，盡早出臺小水電管理條例，對小水電的開發、建設、運行實行全過程監管，為小水電的監管提供法律依據，建立小水電安全管理的長效機制。

同志們，小水電安全生產工作是一項基礎性、長期性的工作。一定要增強“安全事故猛于虎，安全責任大于天”的意識，要以對黨和人民高度負責的精神，認真履行職責，進一步加大工作力度，扎扎實實做好小水電安全生產工作和安全隱患排查治理工作，堅決杜絕各類事故的發生，為我省水利事業和諧穩定發展做出新的貢獻，為建設和諧*作出應有的貢獻。