水利局三防管理會講話

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同志們：

這次全市三防工作會議，是在全國、全省齊心協力奪取抗御雨雪冰凍災害階段性重大勝利后，全市深入開展繼續解放思想、科學發展，爭當東西兩翼經濟建設排頭兵學習討論活動的情況下召開的，十分及時，也十分重要。會議的主要任務是貫徹落實全省三防工作會議精神，認真總結*年我市三防工作情況，全面部署*年三防工作任務，確保做好防大汛、抗大災、搶大險的各項準備。

剛才，市水務局朱積局長傳達了全省三防工作會議精神，對我市*年三防工作作了全面總結，并就做好今年的三防工作提出了很好的意見，我完全贊同，請大家會后認真抓好貫徹落實。下面，我講三點意見：

一、*年我市沒有遭受嚴重自然災害襲擊，但開展三防工作所取得的成績仍是有目共睹的

過去的一年中，按照市委、市政府的部署，我市三防工作以科學發展觀為指導，堅持以人為本，堅持以防洪保生命安全、以抗旱保飲水安全為重點，采取有效措施，扎實推動防汛抗旱“兩個轉變”，各項工作取得了顯著成效。主要表現在：

（一）創造性地實踐了國家防總和省防總提出的三防工作新思路。根據新時期經濟社會發展和氣候變化特點，我市按照國家防總提出的關于防汛抗旱“兩個轉變”的工作思路，積極探索，勇于創新，通過認真總結近年洪澇災害的特點，狠抓小型水庫管理、違規小水電站整頓、水管體制改革、河道采砂管理等防汛薄弱環節，積極貫徹省防總提出的“三個并重”的防汛工作思路，即城市防洪與農村防洪并重，控制洪水與洪水管理并重，治理內水與外水并重。與時俱進，正確處理人與自然和諧發展關系，有力地促進了我市的三防工作。

（二）三防預案工作取得新成績。經過各方面的共同努力，市政府出臺了《*市防汛防旱防風應急預案》，對全市三防工作的組織體系、預報預警、應急響應、應急保障和善后工作等環節進行了規范，是指導全市三防工作的重要綱領性文件。根據市的要求，全市各地認真編制和修訂本地區三防預案，截至目前，全市縣級以上的三防應急預案已全部出臺，水庫和重要堤圍、水電站等一線防洪水利工程設施的防洪應急預案均已全部完成，個別縣（市、區）還全部完成了中小學校的防洪應急預案的編制。全市三防預案體系正按照“橫向到邊、縱向到底”的要求逐漸完善。

（三）三防基礎能力建設有新突破。一是市水利防災減災工程建設步伐不斷加快。隨著高州水庫除險加固工程的加快建設，12宗重點防災減災工程正在陸續建成驗收，一部分已投入使用。部分地區的防災減災能力得到明顯提高。二是搶險隊伍和物資儲備工作有突破性進展。在省的大力支持下，省防汛搶險民兵輕舟機動四大隊在我市組建，同時加掛市防汛搶險民兵輕舟隊牌子。防汛物資儲備中心倉庫及搶險民兵訓練基地建設項目正在抓緊開展前期工作，計劃今年可全面完工并投入使用。輕舟隊組織了多次的訓練和考核，并在省防總、省軍區組織的考核中取得了預期的良好成績，取得了上級良好的印象及評價，特別是實現了當年組建當年發揮作用，在去年8月赴湛江雷州搶險當中，勇救被洪水圍困群眾3500人，得到了省委、省政府和省防總的較高的評價和充分肯定，媒體反映也非常好。三是信息化建設取得階段性成果，市三防指揮系統基礎平臺和視頻會議系統建設已完成，大部分成果在實際應用中發揮了重要作用，全市氣象水文觀測站點已建成80個，正在續建36個，提高了水雨情監測能力。四是山洪災害防治規劃編制工作取得突破性進展。我市的信宜市作為全省實施山洪災害防御規劃的三個試點縣（市、區）之一，將于近期組織實施。

（四）配合全國全省抗擊雨雪冰凍災害工作取得了階段性的重大勝利。今年春節前后，我國南方遭遇了罕見的雨雪冰凍災害，我市盡管沒有直接受到雨雪冰凍災害的嚴重侵害，但也有部分地區在不同程度上受災，特別是農作物遭受了一定的損失。春運高峰期，由于南方鐵路網受到雨雪冰凍的嚴重阻隔，原來每天*發車北上的客運列車大部分繞行*鐵路經粵西廣西北上，每天有80多趟客運列車，穿越我市境內路段，市委、市政府高度重視鐵路交通的安全保障工作，相應采取了一系列必要措施，確保了*、*鐵路的安全順暢，有力地支持了黨中央、國務院和廣東省委、省政府統一部署的抗冰大局。

同志們，回顧*年，我們的三防工作取得了來之不易的成績。我們之所以能夠不斷取得勝利，主要原因就在于市委、市政府的強有力領導和各級黨委、政府的扎實工作，也是各部門密切配合，人民子弟兵和搶險隊伍發揮生力軍和突擊隊作用的結果。在此，我謹代表市委市政府向哪些在*年防汛搶險工作中作出重要貢獻的同志們表示衷心的感謝，并希望他們為我市三防工作取得更大的成績而努力奮斗！。

二、清醒認識我市三防工作面臨的嚴峻形勢

三防工作是一項長期而艱苦的工作，直接關系廣大人民群眾的生命和財產安全，關系社會長治久安。我市三防工作雖然取得了一些成績，但面臨的形勢仍然十分嚴峻，突出表現在以下四個方面：

（一）極端氣候復雜多變。*年下半年以來，全球各地極端氣候災害事件頻繁發生，洪水、嚴寒、風災、冰雪到處肆虐。據預測，*年，拉尼娜現象可能繼續對我市造成嚴重影響，全年登陸或嚴重影響我市的熱帶氣旋數為2～3個，略多于常年平均數；初次臺風時間偏早，其中不排除發生強臺風或超強臺風的可能；臺風暴雨可能引發局部嚴重洪澇災害，全市可能發生流域性洪水，特別要注意中小流域可能發生局部大洪水。總體預測全年雨量偏少，可能出現局部較大旱情,農村生活用水的形勢依然嚴峻。

（二）水利工程防御能力有待進一步提高。我市大江大河防洪工程體系還存在不夠完善、防御標準不高等問題。鑒江、羅江、袂花江、小東江等重點防洪的江河，除局部河段達標外，大部分未按設計技術標準進行達標建設，特別是鑒江干堤尚未進行總體立項建設，盡管大部分堤頂高程達到了防御20年一遇洪水標準的要求，但仍不能形成閉合防御體系，一旦出現大洪水，仍然會造成十分被動的局面。因此說主要江河的防守任務十分艱巨。此外，中小型水庫防洪能力弱，中小河流防御標準偏低，山洪災害防御難度比較大；水庫除險加固和“四無”電站清理整頓工作也未徹底完成，堤防險工險段多，工程安全隱患比較嚴重。

（三）防汛責任有待進一步落實。由于水利工程分級管理責任不夠明確，責任監督和追究不到位，部分地區和部門防汛責任人未能充分履行防汛職責，造成人為安全隱患。我市近年來水庫出險或失事的現象基本沒有出現，但可能性并不排除，而且很有可能給我們造成更大的麻痹。在省里開會時，李容根副省長特別指出了去年梅州興寧鄒洞水庫溢洪道出險，主要原因就是因為責任監管不到位，水庫管理方未經設計和報批就擅自在溢洪道底部挖埋發電壓力涵管，導致出現重大險情。湛江雷州大灣水庫從原來的小型水庫擴建為中型水庫，但沒有按照管理權限及時調整責任人，水庫缺乏備用電源等應急措施，洪水出現時溢洪道閘門未能及時打開，搶險時相關責任人又不在場，水庫搶險隊伍也沒有到位，加之搶險物料嚴重欠缺，最終導致了洪水兩次漫壩和溢洪道整體坍塌。此外，由于水管體制改革還未全面完成，一些水管單位長期缺乏人員經費和管理經費，造成了日常管理松散，緊急時候松懈，查險排險工作不到位，安全隱患較大。我認為，最重要的就是防汛安全責任追究制度還沒有真正完善起來。每次出現問題都只停留在批評教育上，二十多年來都沒有真正依章依規追究過誰的防汛安全責任，沒有起到鐵的制度的震懾作用。

（四）防汛物料有待進一步加強。目前，我市還沒有建立防汛物資的投入機制，各縣（市、區）對此投入不夠，防洪搶險物料儲備不足，滿足不了“抗大洪、搶大險”的要求。尤其是一些防洪工程單位，搶險物料嚴重偏少，搶險工作非常被動。上述存在的問題，應引起我們的高度重視，并在今后的工作中采取有效措施予以妥善解決。

三、繼續解放思想，開拓創新，努力推動我市三防工作上新臺階

最近，中共中央政治局委員、廣東省委書記在省委十屆二次全會上強調，廣東要繼續解放思想，堅持改革開放，以新一輪的思想解放，推動廣東新一輪的大發展，爭當實踐科學發展的排頭兵。

在剛剛結束的全省應急管理工作會議上，省政府黃華華省長也作了重要講話，并專門就三防應急工作提出了具體要求。書記關于繼續解放思想的重要指示以及黃華華省長的重要講話精神，為我們做好下一階段的三防工作指明了前進的方向。我市各有關方面和有關部門要全面貫徹好書記、華華省長的重要指示要求，進一步解放思想，開拓創新，努力提高我市三防工作水平，確保*年安全度汛，推動我市三防工作再上新的臺階。重點抓好以下幾項工作：

（一）認真抓好汛前檢查和備汛工作。本月初，我根據市委羅書記和市政府鄧市長的指示簽發了市三防指揮部《關于開展*年汛前安全大檢查的通知》，各地已迅速開展了對水利工程設施及重點防洪部位的安全檢查工作，本次會議前市政府組織了6個由市三防指揮部成員單位組成的檢查組，分頭到各縣（市、區）及高州水庫進行了重點抽查，這幾天市三防辦正在對檢查出來的問題和隱患進行分類、分析和匯總工作，形成報告文件后，將迅速上報省防總，并通報各縣（市、區）及各有關部門，各地各有關部門要認真結合本地本部門的實際負起安全責任，積極找出解決問題和隱患的有效應對措施，千方百計確保100%的防洪安全，絕對不能大意和疏忽，以致造成不必要的因災人員傷亡及經濟損失，在這個問題上誰出了過錯就追究誰的責任，絕不兒戲。各地、各有關部門要按照分級負責的原則，層層組織落實三防檢查工作。各級政府負責組織和監督，各工程管理單位按要求開展自查，重點檢查工程設施、預案、物資、隊伍、防汛應急措施的落實等基本情況，以及在建工程的施工安排和度汛準備等。要按照省防總關于小（一）型以上水庫配備備用電源的要求，按時完成配置工作，并將其作為防汛檢查的一項重要內容來檢查。嚴格執行“一工一表”的檔案制度，切實做到宗宗有檢查，檢查有記錄，記錄有簽名，簽名有責任。對存在問題的工程，要宗宗有對策，措施要落實。在檢查工作中，發現有弄虛作假或責任不落實的，要嚴肅追究當事人的責任。同時，要充分做好三防物資的準備。各地也要根據分級管理、分級負責的原則，認真做好本轄區內防汛物資儲備工作。各防洪工程單位要按規定標準備齊物料。嚴格按責任歸屬，責任地區、責任單位和責任人要切實承擔起責任，絕不能滋長等、靠、要思想。等上級分配物資和找借口向上級要物資。同級財政部門要在資金安排上給予支持。市在加大防汛物資儲備的同時，將出臺防汛物資管理辦法，規范市級物資管理使用。

（二）分級管理，加強培訓，切實落實防汛行政首長負責制。防汛安全責任重于泰山。各地、各有關部門要從工程建設、汛前準備、工程管理、防洪調度、搶險救災、信息報送等各個環節，切實落實以行政首長負責制為核心的各項防汛責任制。各級政府領導要按照責任分工，深入第一線調查研究，熟悉三防業務，著力解決三防工作中遇到的問題，發生緊急情況時責無旁貸地承擔搶險救災的組織指揮職責。市將以水庫安全度汛為重點，以分級管理為突破口，出臺全市水利工程分級管理辦法，進一步明確市、縣、鎮各級政府所應擔負的責任。在分級管理辦法未出臺前，各地仍按照原來的做法，抓好責任人的落實，簽訂責任書、登報公布責任人名單。

要加強防汛行政首長培訓工作，去年省市縣都分別組織了下級政府分管三防領導進行業務培訓，取得了較好的效果，今年要在總結經驗的基礎上繼續進行，各縣（市、區）要分頭抓好，特別是要注重鄉鎮領導的防汛知識培訓工作。

我市三防工作要緊緊抓住制度建設這個根本，進一步推進三防工作制度規范化建設的同時，大力加強三防能力建設，實現全面加強應急管理能力的目標。一要建立和完善自然災害應急機制。重點抓好指揮機構建設，逐步形成分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主、統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急管理機制。二要進一步加強預案編制和演練工作。各地、各有關部門要按照“橫向到邊、縱向到底”的三防預案體系要求，參照《市防汛防旱防風應急預案》，并結合當地實際情況，進一步抓好三防應急預案編制工作。要抓好三防預案宣傳和演練。工作要注重實效，不要流于形式。三要進一步加強防辦能力建設。要按照建設一流組織機構、培養一流專業隊伍、配備一流技術裝備、實現一流業務管理的要求，繼續加強各級防辦能力建設，造就一支政治素質高、業務能力強、應急反應快、工作作風硬的防汛抗旱專業隊伍。與此同時，要把防御的關口下移，著力加強基層防汛機構能力建設。四要進一步加強預警預報和信息報送工作。繼續加強氣象水文觀測站網建設，實現氣象水文信息資源共享。各縣（市、區）要舍得投入，密切配合省、市三防指揮系統的建設，認真做好本級三防指揮會商系統的配套建設，并按照市防辦的要求，在今年汛前完成市縣視頻會商系統的建設并投入運行。

（三）加強協作，密切配合，步調一致，協調做好抗洪搶險救災工作。通過多年的實戰錘煉和努力，我市各級三防指揮部成員單位之間的協調聯動得到了加強，逐步形成了統一指揮、協調有序、權責明確、步調一致的三防工作聯動機制。在今后的工作中，各有關部門要繼續發揚優良傳統，依照《關于進一步履行防汛職責的通知》規定，進一步加強協調合作，形成三防工作的強大合力。要嚴格執行災情、險情報告以及成員通信聯絡等工作制度，災情、險情要在第一時間逐級向三防部門報告，相關責任人員要按要求在第一時間到場；各類三防信息的口徑要由各級三防部門統一掌控；各級政府和部門對防汛指令要嚴格執行，做到令行禁止。

同志們，今年是奧運年，也是解放思想，調整思路，推動新一輪大發展潮的開端年，做好三防工作責任重大，任務艱巨。我們要認真貫徹全國防汛工作會議和全省三防工作會議精神，按照市委、市府的統一部署，繼續解放思想，開拓創新，以“如履薄冰、恐懼戒慎”的態度扎扎實實做好08年的三防工作，確保廣大人民群眾的生命和財產安全，確保廣大人民群眾飲水安全，為*經濟社會又好又快發展和構建和諧*、安康*作出積極的貢獻！