區領導新農村建設會議講話

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同志們：

在全省第九次黨代會剛剛勝利閉幕、全區半年工作剛剛實現“雙過半”的關鍵時期，區委、區政府決定召開全區新農村建設工作會議，主要任務是總結回顧前階段新農村建設工作，分析形勢找差距，剖析問題查不足，安排部署我區當前和今后一個時期新農村建設工作任務，統一思想強認識，突出重點抓落實，進一步動員全區廣大干部群眾以更加飽滿的熱情，積極投身到新農村建設的實踐中去，努力實現全區經濟社會又好又快發展。剛才，五個村的主要負責同志就如何發揮自身作用，解決當前突出問題，加快村級經濟發展，確保農村社會穩定，進行了表態發言，鹿街辦介紹了新農村建設工作的主要做法和下一步打算，稍后，魯江書記還要發表重要講話，請同志們結合實際，認真貫徹落實。下面，我著重講三個方面問題。

一、總結成績，找準問題，切實增強新農村建設的緊迫感和危機感

去年以來，我區認真貫徹落實中央、省、市關于社會主義新農村建設工作的會議和文件精神，堅持“總體規劃、試點引路、一村一品、分步實施、有序推進、協調發展”的工作思路，科學部署，全面動員，狠抓落實，形成了主要領導親自掛帥、四大家領導掛點督辦、街村各負其責、各部門協同配合、全民共同參與、社會廣泛支持的新農村建設工作局面，農村工作取得新的成效。

一是農村經濟進一步發展，新農村建設的物質基礎更加牢固。圍繞立足本地優勢，壯大村級經濟實力，大力實施招商引資項目帶動，2006年，鹿街辦新上了一批工業項目，完成固定資產投資8600萬元，五個村實現社會總產值7.1億元，農民人均收入突破4000元，村級經濟實力進一步壯大。按照建設“精品、魅力、和諧”*的要求，“一村一特色”戰略初見成效。作為全區新農村建設試點的三岔路村，以打造鹿峰制鞋工業園區為重點，主動出擊，廣泛招商，“臺灣拓基國際貿易有限公司項目”、“臺灣新信榮有限公司項目”等3個“3個5”項目已簽訂正式投資協議，即將入園開工建設；優化環境，強化服務，已入園的金峰鞋材等項目產銷兩旺，正謀劃擴規續建，年產鞋3000萬雙的鞋城已初具規模。

二是農村基礎設施建設進一步加強，生產生活條件明顯改善。一年來，投入各項資金200余萬元，實施了改水、改廁、改路等一批基礎設施工程。三岔路村投資120萬元的程君翊菜場已經建成投入使用，并逐步形成了飲食一條街，第三產業得到較快發展；熊家境村投資40萬元整治旅游環境，為引資開發旅游項目提供了保障；木欄村投資20多萬元修建了村中心廣場，完成了三個小組的塘堰及一個小組泥巴路改造；五個村各增加了一處文化體育活動場所，其他公共基礎設施工程正抓緊實施，村容村貌有了明顯改善。

三是農村社會事業進一步發展，公共服務領域不斷拓寬。一年來，區機關各部門和街道辦事處積極實施農民培訓工程，大力開展農業實用科技文化知識培訓、“三下鄉”等活動，農民增收致富本領得到提高，群眾精神面貌繼續好轉；繼續實施農村義務教育減免政策，三岔路村和木欄村對農村符合計劃生育戶子女入學給予資金扶持和減免，農村衛生醫療室狀況有一定的改善，群眾在新農村建設中得到了實惠。

四是農村基層政權建設進一步加強，農民整體素質得到提高。大力加強農村基層黨組織建設，以“村民服務站”為載體，解決了一批群眾關注的實際困難；加強農村組織班子建設，村級辦公活動場所明顯改善，完成了熊家境和龍衢灣村辦公場所建設，木欄村辦公場所正在維修改造。大力推進村務公開，村務管理規范化、民主化、制度化進程加快。大力加強精神文明建設，組建了一批舞龍、腰鼓、書畫等民間文藝隊伍，開展了“農村文化節”、棋牌比賽、書畫展覽、老年人運動會等豐富多彩的文化娛樂活動，在滿足群眾文化生活需求的同時，寓教于樂的文娛活動，推動了文明鄉風的形成。

但是，新農村建設工作與人民群眾的期望，與區委、區政府建設“精品、魅力、和諧”*的要求還有一定的距離，當前農村工作存在的問題還相當突出，形勢非常嚴峻。

一是抓發展的緊迫感不強，村級經濟發展緩慢。上半年，有的村集體經濟發展滯后，解決群眾反映的突出問題缺乏資金保障；有的村參與招商引資的主動性不夠，項目建設效果不明顯；有的村干部認為新農村建設不是一朝一夕實現的，存在畏難情緒；有的急功近利，缺乏長期奮斗的精神準備；有的認為建設新農村是搞形式、做樣子，缺乏真抓實干的作風；有的認為建設新農村是政府的事，與自己無關，存在等候觀望思想，有的村干部怕麻煩甚至干脆不搞。

二是抓穩定的責任感不強，農村社會矛盾仍然突出。當前，我區社會各類矛盾日益突出，信訪維穩部門的工作量加大，很多基層應該解決的問題集中反映到區級來了，從日常上訪和維穩工作的情況看，鹿街辦所占比例較大，占全區上訪量的30%左右，而農村所反映的問題仍然突出，所產生的矛盾一時難以解決和消化。從表面上看，很多問題與村級組織無關，如城市建設中的矛盾、項目建設中的土地問題、企業環保問題、工農關系問題、鄉鎮企業歷史遺留問題等等，雖然問題的原因是多方面的，但是，處理這些矛盾，村干部扮演的角色很重要，村干部是否發揮了作用，是否發揮了積極的作用，值得疑問。上半年，村民群體上訪增多，堵機關大門事件時有發生，而且有愈演愈烈之勢，其根本原因是有的村級組織作用難以發揮，不能正確引導和教育村民；有的村對群眾反映的問題不負責任，將矛盾推給上級組織和相關部門，間接慫恿了村民上訪鬧事；有的村化解各類矛盾不及時，導致小事變大事、小矛盾成為大麻煩；有的村由于經濟困難，存在推卸責任、故意上交矛盾的現象；有的村干部宗旨意識淡薄，對群眾反映的問題漠不關心，有些可以在短時間內完全解決的問題，故意拖而不辦，甚至從中作梗，導致群眾越級上訪。

三是村組重點建設力度不強，工作進展十分緩慢。上半年，三岔路村新農村建設規劃、道路和還建點建設進展不理想，其他村在村組建設方面頭緒不清，思路不明，重點不突出，口頭上喊得多，實際行動的少，落實開工建成的微乎其微。

四是部門作用發揮不夠，合力難以形成。部門作用發揮不明顯，對口扶持流與形式，全區上下齊抓共管的合力還沒有形成。

這些問題必須引起我們的高度重視，在下階段工作中，采取有針對性措施，加以認真解決。

二、突出重點，明確任務，切實增強新農村建設的責任感和使命感

我區新農村建設工作已經實現了良好起步，今后一個時期，新農村建設工作要圍繞全市新農村建設八個方面的要求（經濟產業建設、基礎設施建設、生態家園建設、生產能力建設、農民素質建設、文明新風建設、管理制度建設、基層組織建設），按照建設“精品、魅力、和諧”*的目標，有針對性抓好以下四個方面的重點工作。

（一）進一步明確一村一特色的發展思路。三岔路村要圍繞鹿峰工業園做文章，擴大產業規模，延長產業鏈條，培植骨干企業，增強集團實力，走“以企帶村”、“以工補農”的發展道路；木欄村要圍繞工農并舉求發展，著力抓好八水的關停和轉型，引進工業項目，推動資源型經濟的轉軌；盛洪卿村要圍繞商貿服務下力氣，突出區位優勢，加大商業開發力度，推進城市化進程；龍衢灣村要圍繞東貝集團上項目，加強與東貝的協作配套服務，走“以工哺農”的“雙贏”模式；熊家境村要圍繞休閑旅游出成果，以引導發展“農家樂”為切入點，突破性發展旅游業，走旅游休閑發展之路。各村要結合各自實際，突出“精品”意識，明確工作重點，在規劃制訂、村民宣傳、行動措施等各方面加大落實力度，力爭在短期內有實治性成效。

（二）進一步加大招商引資項目建設力度。

1、要把招商引資項目建設作為新農村建設的首要任務。新農村建設的首要任務就是加快農村經濟發展，解決好集體經濟和農民增收的問題，為新農村建設奠定堅實的物質基礎。從現在起，各村無論條件優劣，都要盡快行動起來，明確發展目標，以經濟建設作為推進我區新農村建設的切入點，力爭用三年左右的時間，實現農村經濟建設質量和效益的新跨越。

2、突出解決抓發展緊迫感不強問題。當前，要重點解決思想僵化、因循守舊、不思進取的問題；精神不振、狀態不佳、抓發展的緊迫性和自覺性不夠的問題；怕苦畏難、不敢較真、不敢碰硬的問題；作風不實、方法不當、攻堅克難力度不大的問題。街道要拿出切實可行的方案，從完善村干部目標考核體制入手，實行經濟發展項目與村主職和“兩委”的工資掛鉤結算，杜絕考核講人情、留面子、搞平衡的做法，以實績論英雄，憑貢獻拿報酬，讓每個村干部將思想和行動、時間和精力都集中到招商引資謀發展上來。

3、明確主要項目任務。三岔路村必須完成竣工驗收“3個5”和“3個3”工業項目各1個；木欄村必須完成竣工驗收“3個3”工業項目1個，并制訂切實可行的八水關停或企業轉型方案，為明年順利關停水泥廠做好各項準備工作；盛洪卿村必須完成竣工驗收投資300萬元商業項目2個；龍衢灣村必須完成竣工驗收“3個3”工業項目1個，完成投資200萬元以上的東貝配套服務項目2個；熊家境村必須完成竣工驗收“農家樂”項目10家，完成投資200萬元以上的旅游項目1個。

4、嚴格兌現獎懲。以上招商項目任務，各村主職為第一責任人，必須不折不扣完成。街道要做到有目標任務，有考核檢查，直接與工資掛鉤、兌現獎懲。年終，區委、區政府根據《關于明確2007年度村級主要經濟目標任務及實施獎懲的通知》的文件精神，給予考核第一、二、三名的村，分別獎勵一萬元、六千元、五千元，后兩名且沒有完成任務的村給予全區通報批評，以此激勵村干部增強抓發展的緊迫感。

（三）進一步加強信訪維穩工作。今天，下發了《關于實行村級信訪維穩工作責任追究制的通知》，區信訪辦、綜治辦、街道和各村要抓好落實。當前，要突出五個重點抓好農村穩定工作。

1、處理好項目建設和城市建設中與農民經濟利益之間的矛盾。各經濟部門要依法妥善處理好農民的經濟利益問題，部門領導要善于做農民群眾的思想工作，不能因部門工作沒有做到位而造成矛盾，更不能激化矛盾，造成矛盾后不能把責任都推向農民。村級組織要教育和引導村民依法按程序處理發展中存在的矛盾，按《信訪條例》進行合法上訪，堅決杜絕聚眾鬧事、堵路、堵門、圍攻黨政機關、群體上訪等違法行為，堅決制止村民阻礙項目建設施工或干擾企業正常生產經營等違法現象。

2、發揮民調作用，抓好村級自身維穩工作。影響農村社會穩定不外乎兩個方面的問題，一是公共事業和公共服務問題，如水、電、路、垃圾處理、排水設施等問題；二是社會事務和群眾困難問題，如村民各類矛盾糾紛、弱勢群體生活困難救助等。提供完善的公共設施和全方位的公共服務，需要一個較長的過程，依靠政府投資建設是不現實的，必須通過發展農村經濟、培植民間組織來逐步解決。各村在大力實施公共基礎設施建設的同時，要做好群眾的宣傳解釋工作，取得群眾的理解。民政部門和街道要著力檢查困難群體在最低生活保障、再就業、大病救治和社會救助等扶持政策的落實情況，積極做好弱勢群體的穩定工作。

3、督促抓好安全生產管理工作。村級組織要主動積極抓好安全生產，特別是村級資源型企業，對安全生產問題要克服做好人、做人情的思想，從嚴管理，消除事故隱患，確保不發生重大安全責任事故。區安監局等相關部門要加強安全生產的指導、監督、檢查和服務，嚴格依法行政，嚴肅查處各類違規違紀行為。

4、破解農村社會穩定的難點。歷史遺留問題和發展中引發的問題，是農村社會穩定的難點。街道和區綜治辦等部門要針對已經暴露出的焦點矛盾，例如村民的法制教育問題、鄉鎮企業職工退休費等問題，研究對策，制定措施，明確專人專班，有計劃逐步落實到位。對沒有政策依據、一時難以解決的問題，要耐心做好說服教育工作，積極穩妥地處理好各類矛盾。

5、加大群眾來信、來訪辦理力度。群眾信訪工作，要嚴格“屬地管理、分級負責”的原則，堅決履行逐級上報、逐級化解的工作程序，區、街、村協調配合，該哪一級解決的問題，哪一級必須認真負責答復好、解決好、落實好。要成立村級信訪接待室，及時處理群眾反映的問題，對不合理的要求，要做深做細思想政治工作，避免矛盾的升級。要認真做好群眾上訪件的辦理回復工作，控制越級上訪，杜絕群體越級上訪和赴京進省上訪。凡是領導職責不到位，工作措施不得力，在管轄范圍內出現影響全局工作穩定重大問題或出現惡性事件的，堅決實行一票否決制，取消單位和個人一切評優評先資格，造成嚴重后果的，要追究單位主要領導和有關人員的相關責任。

（四）進一步加快農村基礎設施建設。按照實事求是、量力而行的原則，多方籌措資金，全面實施農村“五改一建一完善”工程（改路、改水、改電、改廁、改房，新建文化活動室，完善醫療衛生室），切實改善農村生產生活條件。今年，村級基礎設施建設的主要任務是：三岔路村，完成車站路拓寬改造工程，三棟36戶拆遷居民還建點建設。木欄村，完成四個村民小組安全用水驗收工程。盛洪卿村，完成陳來臣進組道路和盛洪卿路路燈亮化工程。龍衢灣村，完成東景路龍衢灣段景觀綜合改造工程。熊家境村，完成東景路古竹槽段和熊家境、古竹槽組主干道改造工程。街道和政府有關部門，要采取以獎代補等多形式，加大幫扶力度，支持各村把每一件實事做好、好事做實，讓老百姓看得見、摸得著。

三、準確把握新農村建設的要求，努力開創農村工作新局面

準確把握社會主義新農村建設的要求，就是把握“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”20字方針。這五句話二十字不僅內涵精深，覆蓋了農村工作的方方面面，而且科學嚴謹，順序不容顛倒。生產發展，就是要堅持以經濟建設為中心，把發展農村經濟作為新農村建設工作的切入點；生產發展了，新農村建設就有了物質基礎保障，才能實現生活寬裕；鄉風文明、村容整潔、管理民主，就是要堅持以人為本，把解決群眾生產生活中最迫切最實惠的問題，作為新農村建設的基本原則，倡導文明和諧之風，綜合整治環境，尊重農民意愿，保護農民合法權益，實行村民自我發展、自我監督、自我教育、自我管理。下面，我對我區新農村建設提幾點要求：

1、深入調查研究，切實加強領導。新農村建設是我國現代化進程中的重大歷史任務，是一項全新的工作，既無成功經驗借鑒，又無現存模式借用。要通過廣泛深入的調查研究，進一步吃透區情，把握民情，正確評價我區農村發展現狀，按照不同村、不同發展水平和有先有后、不同建設標準的原則，提出既有針對性，又有可操作性的指導意見，促進我區新農村建設工作健康有序的開展。

2、制訂科學規劃，實施示范帶動。新農村建設是一項長期的歷史任務，又是一項復雜的系統工程，必須按照定性與定量相結合的要求，做到規劃先行，按規劃組織實施。三岔路村的規劃標準起點要高，積極探索新農村建設的辦法和方式，充分發揮示范作用。條件差的村規劃也要適度超前，不能過份降低新農村建設的標準。群眾是新農村建設的主體力量，各村的規劃必須經過村民的充分討論認可，讓群眾知道做什么、為什么要做、怎樣做、什么時候去做，自己應該怎么參與。規劃一經確定，必須嚴格執行。

3、部門齊抓共管，形成整體合力。要建立農村工作聯動機制，組織相關部門采取工作聯合指導的方式，定期到農村指導工作和開展活動。重點是指導各村落實新農村建設及基礎設施規劃；幫助申報有關建設項目；指導督辦公共基礎設施工程建設；開展精神文明創建活動；加強村級班子和基層民主建設；制訂落實農村優惠政策，完善農村弱勢群體幫扶救助機制等。區新農村建設領導小組成員單位和各包村幫扶部門，要根據各村的實際情況，找出當前制約村級發展的重點問題，逐步攻克難點難題，切實為村級組織和村民排憂解難。三岔路村，要重點解決發展空間拓展、村莊規劃建設方面的問題；木欄村，要重點解決班子建設、村民教育、八水轉型轉產、飲水安全等方面的問題；盛洪卿村，要重點解決商貿業發展、舊城改造方面的問題；龍衢灣村，要重點解決培植集體經濟實力、村民文化建設、增加村民收入等方面的問題；熊家境村，要重點解決思想觀念轉變、吸引旅游投資和游客、增加村民收入等方面的問題。對于各村普遍存在的農村公共衛生垃圾處理、農村體育健身工程、農村醫療合作制度、農村社會養老保障、村組公路建設、農村法制教育等一系列問題，要結合各自實際逐一專題研究解決。

4、工業反哺農業，實現共同發展。要廣泛動員國有大中型企業、民營企業、事業單位等社會力量投身新農村建設，加快新農村建設步伐。目前，要以項目建設促企村聯姻，引導企業向農村擴展，轉移消化農村剩余勞動力，形成企業幫村，企村對接，對口幫扶，村企共建的新局面。在處理工農關系問題上，要特別強調三點意見：一是互利互惠是合作的基本原則。任何時候、任何情況下，我們都不能喪失這個基本原則，必須在這個原則的前提下，實現工農長期合作共贏。二是逐步規范工農關系的管理。我區是一個典型的資源型城區，工業基礎較好，在工業反哺農業、城市支持農村中具有明顯的優勢，但優勢作用沒有得到充分發揮，區工農關系辦公室和有關部門，要盡快研究新農村建設時期工農關系處理的新方式方法，把握好“統”與“放”的度。三是合理合法和諧是合作的思想基礎。對于不按規定或雖按規定不講求工作方法，，造成嚴重影響的村要從嚴查處。區四大家掛點領導，要積極幫助村委會與企業、事業單位對接。鼓勵企業加強與村經濟組織掛靠、配套、合作，帶動農村經濟發展；鼓勵企事業就地解決村民就業，幫助村民向非農產業轉移；鼓勵企事業單位為村級招商引資出謀劃策；鼓勵企事業單位直接給予資金、物質等方面的支持，幫助農村和農民解決實際困難；鼓勵企事業單位利用當地農村資源，投資建設工業項目和旅游項目。

5、加強檢查監督，嚴格考核獎懲。區政府辦、新農村建設辦、招商局、農林局、安監局、綜治辦、信訪辦、計生局、監察局等部門單位要會同鹿街辦，對照各類目標任務加強檢查督辦，定期新農村建設情況通報，促進各項工作措施的有效落實；要做好年終目標任務考核工作，嚴格獎懲兌現村級主職干部工資。

同志們，讓我們在區委的正確領導下，調動全區各部門和社會各方面力量共同參與，盡快形成方方面面“想新農村、議新農村、建新農村”的良好氛圍，取得新農村建設實實在在的效果，不斷把農村工作推向新臺階。