林業局縣委集體林業產權改革會講話
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同志們：
今天，我們召開全縣集體林業產權制度改革動員大會，主要目的是貫徹落實國家、省、市關于深化集體林業產權制度改革的一系列方針政策和具體要求，安排部署全縣林權制度改革工作。會上，出臺了我縣《關于實施集體林業產權制度改革的意見》和《集體林業產權制度改革實施方案》，請大家認真研究學習，不折不扣地抓好貫徹落實，下面我講四點意見。
一、認清形勢，統一思想，充分認識集體林業產權制度改革的重大意義
集體林權制度改革是農村改革的重要內容。把集體林地承包給農戶經營，是對農村家庭聯產承包經營體制的豐富和完善，是對農村特別是山區生產資料的一次再分配，是對農民利益格局的一次再調整，必將進一步解放和發展生產力，促進林業加快發展，促進社會主義新農村建設。搞好這次改革，對推動圍場農村經濟發展、構建和諧穩定的農村社會環境、進一步加快全縣生態建設必將起到積極的推動作用。
第一，集體林權制度改革是歷史發展的必然趨勢。集體林權制度改革的最終目的，就是使林業生產關系不斷適應生產力的發展。改革開放以來，全縣普遍實行了以穩定山權林權、確定林業生產責任制和劃定自留山的林業“三定”政策，*年又全面開展了林業復核驗證工作。這些改革措施，為我們即將實施的集體林權制度改革提供了寶貴經驗。但是這兩次改革都沒有確定經營主體，產權不明晰，責權利不統一，農民并沒有真正成為山林的主人。隨著社會主義市場經濟的發展，以產權改革為核心，以機制創新為重點，以興林富民為目標的集體林權改革，勢在必行，我們必須下大力量把這項工作做深、做實、做好。
第二，集體林權制度改革是廣大農民群眾的強烈愿望。我們所做的任何一項工作，都必須以廣大人民群眾的根本利益為出發點和落腳點。家庭聯產承包責任制后，全縣耕地的巨大潛力得到了充分發揮，使農民真正得到了實惠?，F如今，社會上對林產品的需求越來越大，林產品價格不斷攀升，林業對拉動農民增收致富和推動農村經濟發展的作用日益凸顯。向林業要效益，在我們這樣的一個林業大縣里，已經成為廣大農民的普遍共識，大家經營山林的愿望也越來越迫切。實施林權改革，還山于民、還林于民，是一項順民意、得民心的德政工程，我們必須把群眾的愿望記在心上，把各項舉措抓在手上，盡最大努力落實好各項具體工作，堅決不讓群眾失望。
第三，集體林權制度改革是經濟社會發展的要求。國家提出的推動經濟社會全面發展的落實科學發展觀、建設社會主義新農村等一系列重大戰略決策中，均對造林綠化、改善生態等工作提出了重要要求。近年來，我縣農村基礎建設和社會公益發展的絕大部分資金都來自于林業。不難看出，林業已經成為推動農村經濟社會發展的重要因素，我們必須最大限度的調動集體和農民的雙重積極性，不斷激發林業的內在活力，順應形勢、堅定信心、服從大局、創新舉措，做好林權改革這篇大文章。
第四，集體林權制度改革是實現林業又快又好發展的必然選擇。實現林業的大發展，改革是關鍵。過去的林業建設主要靠國家投資。從林業發展的內在動力和長遠利益看，林業發展應趨向于資金推動和改革并重，逐步實現由粗放經營向集約經營的轉變。從外地經驗看，集體林權改革能夠解決發展動力不足的問題，能夠實現林業增長方式的根本轉變。總的講，我們必須充分認識集體林權制度改革的重要性和必要性，切實增強改革的緊迫感和責任感，準確把握林權改革的規律和實質，堅定信心，扎實工作，全力推進集體林權制度改革。
二、圍繞縣情，吃透政策，堅定不移地推進集體林權制度改革工作
林改工作政策性強，涉及到農村千家萬戶的切身利益，責任重大，影響深遠。我們一定要在有關法律法規和政策的指導下，從縣情出發，正確引導，統籌協調，精心組織，保障林改質量，確保不走過場，不違反法律和規定程序，不違背農民意愿，不損害農民利益，取得實實在在的效果。
一要擴大宣傳，強化培訓，營造良好的輿論氛圍。會后，各鄉鎮、村組要立即組織召開動員部署會議，進行廣泛動員，各鄉鎮和村要分別組織召開村民組長會、村民代表大會等不同層次的會議，進行全面的宣傳發動。同時，要充分利用廣播電視、墻報專欄等宣傳媒體，進行廣泛深入的宣傳，講清改革的目的和意義，講明改革的步驟和程序，講透改革的政策和辦法，使集體林權制度改革工作做到家喻戶曉，深入人心，使廣大群眾了解林改，支持林改，參與林改。要開展有針對性的培訓活動，縣、鄉、村要分級分批培訓，必要時林改技術指導服務員要直接進村、入組，培訓的內容要規范有序，培訓的形式要多種多樣，特別是對林改工作的實質性內容要一款不差、一句不漏，力爭用深入淺出的方法、通俗易懂的語言讓群眾對相關政策明明白白。
二要嚴格程序，依法合規，確保政策執行不走樣。按照政策要求，對林業“三定”以來農戶承包經營集體的山林和過去農戶集體林地上的零星樹木，凡符合法律、法規和政策，且多數群眾滿意的，要予以鞏固確認，不準借改革之機打亂重來和重新分配。已經劃定的自留山，由農戶長期無償使用，不得強行收回。對已承包到戶的責任山，原則上要保持承包關系的穩定，凡原承包合同基本合理，群眾沒有意見的，要維持原承包關系。對那些產權不明晰，或合同不完善，但經營狀況較好，群眾意見不大的，予以完善提高。對于問題較多、程序不合法、群眾反映強烈的，可按照群眾意愿，征得經營者同意，納入改革范圍。集體山林通過均山、均股、均利等方式，到戶率要達到80%以上。各鄉鎮對改革中出現的問題，要嚴格按照有關法律法規或通過協商的方式予以解決，確保改革的順利進行和農村社會的穩定。
三要以人為本，尊重意愿，全力打造”民心工程”。牢固樹立“興林富民”的理念，從林改方案的制定、組織實施，到最后的檢查驗收，都要把能否富民作為檢驗林業改革成效的標準，真正做到該給農民的利益給足給夠，該減的負擔減少減輕，該搞好的服務搞好搞到位，確保農民多得利。堅持把群眾意愿作為推進改革的重要前提，充分發揮農民在改革中的主體作用，對林權分不分、怎樣分、什么時候分、分到什么程度都要由農民說了算，切實做到權益平等到戶，使農戶依法享有平等的承包經營權。并嚴格按照《村民委員會組織法》、《農民土地承包法》、《森林法》等法律法規辦事，做到改革內容、程序、方法、結果四公開，確保群眾的知情權、決策權、參與權、監督權。
四要因地制宜，分類指導，有針對性地開展工作。省、市分別制定了關于深化集體林業產權制度改革實施意見，確定了林改的方向、原則和基本政策，縣里也根據縣情制定了指導性意見和林改實施方案。但各鄉鎮、村組的森林資源狀況、經濟發展情況和人均占有林地情況各有差異，要依據鄉情民意、村情民意，分類推進，一定要農民自主選擇集體林權制度改革的方式，自主確定集體林經營管理的形式，不搞強迫命令，不搞“一刀切”。林改的方法和措施要根據發展情況不斷加以完善。對于集體經濟組織內成員對山林依賴性強的，原則上均山到戶，保證農民有必要的生產資料。要采取多種形式，本著先村內、后村外的原則，保證集體經濟組織內部有意愿的林農有山可耕，再將剩余的山林發包給村外社會自然人和各種經濟組織。集體林木的處置過程，必須經村民大會通過，用公開競價的方式發包給企業和大戶經營。對于我縣國社合作所造林木，要按照合作時約定的分成比例，逐一落實林權后，將民營村組集體林木落實到戶，確保林改的全面徹底。
五要堅持管住公益林，放活商品林，促進可持續發展。集體林權制度改革不能以犧牲生態，更不能以破壞生態為代價，這是必須堅守的一條底線。要按照分類經營的原則，以生態建設和保護為前提，進一步推動重點工程建設和造林綠化，努力增加森林數量，提高森林質量。特別是要針對改革后可能出現的情況，探索林改資源管理的新辦法，切實加強林木、林地管理，嚴防亂砍濫伐林木、亂征濫占林地等行為，嚴格控制、合理均衡使用采伐限額，堅決防止“整個鄉鎮、村組，甚至整個流域砍光伐光”現象。同時，放活商品林的經營權和處置權，促進林業產業發展，積極發動和引導群眾探索適合當地林業產業發展的路子，充分發揮林業的生態、經濟和社會三大效益。
三、加強領導，狠抓落實，確保集體林權制度改革目標的如期完成
林權制度改革是一項政策性強、涉及面廣、情況復雜、工作量大的系統工程，決非哪一個部門能夠獨立開展的，特別是相對我縣這樣一個林業大縣，工作任務大、且繁鎖細密。面對情況各異的社情林情、千差萬別的林地類型，多于耕地面積8.6倍的林業用地、復雜多樣的林種結構和歷史遺留的矛盾糾紛，各鄉鎮、各有關部門務必牢牢把握政策，本著“縣級直接領導，鄉鎮組織實施，村組具體操作，部門操好服務”的工作原則，集中力量，加強工作指導，嚴格推動落實，確保依法、有序、健康、順利開展林權制度改革。一是明確責任，各司其職。在縣集體林業產權制度改革領導小組的統一組織領導下，各鄉鎮要迅速建立相應的領導組織，成立由鄉鎮長負總責，分管林業工作的副職具體抓的工作機制。全鄉鎮人員要總動員，按照本鄉鎮林改實施方案，做到領導干部包村、工作人員包組、包地塊、村組干部包戶，要明確目標，細化責任，制定措施，嚴格抓好落實。各包鄉部門一定要按照責任分工指定專人下到鄉鎮、村，研究解決實際問題。按照省、市要求，我縣集體林業產權制度改革要在今年末完成，到目前宣傳教育培訓、組織發動等工作剛剛開始，很多工作還沒有進入正軌，時間非常緊迫、任務非常艱巨。但我相信，只要各鄉鎮真正負起責任，將林改作為當前及今后一段時間的重點工作來抓，各有關部門齊心協力，積極搞好服務，此項工作很快就能打開局面，取得顯著成果。二是加強協調，通力協作。縣林業、發展改革、財政、國土資源、農業、水利、交通、司法、宣傳、廣播電視等部門，要密切配合，積極主動做好組織協調、指導服務等工作。縣財政部門要保障開展林業產權制度改革的基礎資金需要。特別是林業部門，要認真履行職責，積極為縣里當好參謀，牽頭抓好林改工作，要抽調專人組建工作指導組，按照林改方案，嚴把林改培訓、改革模式、方案制定、承包拍賣、改革建檔關，使每塊林地和每株林木的改革都嚴格按程序依法操作。要利用好林業政策，將采伐限額向開展林改進度快、成效好的鄉鎮、村組傾斜，重點支持森林資源多、工作任務重的鄉鎮、村組，以解決經費不足問題，要組織力量及時調處林權林地糾紛，確保集體林業產權制度改革順利開展。宣傳和廣播電視部門要立足職能，大力宣傳林改政策和相關法律法規，提高群眾參與林改的積極性和依法推進林改的自覺性。司法、紀檢監察和法制部門要為改革做好法律、法規和政策指導，為群眾提供法律咨詢。發展改革、國土資源、水利、交通等部門要深入鄉村，積極研究解決林改過程中出現的新情況和新問題?？傊痪湓挘饔嘘P部門必須通力合作，圍繞這一事關群眾切身利益、事關經濟、社會發展的深刻變革，全力以赴、合力攻堅，確保如期完成各項工作目標。三是加強督導，嚴肅紀律。集體林權制度改革是體制和機制的創新，其效果往往要在較長時間后才能充分體現出來，這就要求我們不僅要有明確的改革思路和方案，攻堅克難的工作精神，更要有全面細致的督導檢查方案，才能保證預期的工作效果?？h林改工作領導小組及有關部門要按照縣、鄉、村林改工作實施方案規定，圍繞以下內容，嚴格開展督導和檢查工作。一要檢查改革是否依法依規按政策操作，是否堅持民主決策，是否有強買強賣現象，是否有打著村民會議的招牌而搞少數人說了算或一言堂。二要檢查是否有強有力的手段，保證落實改革措施。三要檢查改革是否造成集體資產流失。四要檢查林地使用費和林木轉讓費是否得到有效監管，合理利用。五要檢查森林資源是否實現依法保護、持續經營、永續利用，造林水平是否有新的提高。六要檢查群眾對林改的滿意度，是否有上訪現象，林改有無“后遺癥”?？h里將把各鄉鎮及各有關部門開展林改工作情況作為年終考核的重要內容，不能按要求保質保量完成林改工作規定動作的鄉鎮以及不能立足職能，積極參與林改，周到細致地搞好服務的部門，年終取消評先評優資格，由于思想不上位，工作不到位，影響工作進度或造成工作被動，甚至對社會穩定產生不良影響的，將嚴肅追究相關單位責任人的責任，情節嚴重的，對單位負責人實施誡免談話。
同志們，我縣集體林業產權制度改革能否如期完成，關鍵在今年，重點在今年，難點也在今年。各鄉鎮和有關部門務必認真按照縣委、縣政府的安排部署，統一思想，提高認識，努力工作，合力攻堅，全力推動林權制度改革工作，為優化配置我縣林業資源，為我縣農村經濟的持續發展，為廣大農民的穩步增收，為推進全縣新農村建設做出更大的貢獻！
