林業(yè)局集體林權(quán)制度改革會講話

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同志們：

經(jīng)市委、市政府同意，今天我們在*召開全市集體林權(quán)制度改革現(xiàn)場經(jīng)驗交流會，主要是分析集體林權(quán)制度改革形勢，總結(jié)試點經(jīng)驗，再動員、再部署全市集體林權(quán)制度改革工作。今天，大家參觀了李集鎮(zhèn)林改工作現(xiàn)場，聽取了*和*區(qū)兩地政府負責人關(guān)于林改試點經(jīng)驗介紹，他們的經(jīng)驗很好，希望大家認真學習借鑒。等一會，*副市長和*副書記還將在會上作重要講話，請大家認真學習，深刻領(lǐng)會，在工作中貫徹落實。下面，我就全市林改試點工作情況和下一步的工作要求講二點意見，供大家參考。

一、總結(jié)經(jīng)驗，正視問題，進一步堅定深化集體林權(quán)制度改革的信心和決心

全省集體林權(quán)制度改革工作動員會之后，市委、市政府抓緊啟動林改工作，去年4月29日，市人民政府成立了以市長為組長的集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導小組，6月6日，出臺了《中共*市委*市人民政府關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的通知》。6月8日，召開了全市集體林權(quán)制度改革工作動員會。省市動員會以后，各區(qū)迅速傳達貫徹會議精神，成立工作機構(gòu)，研究改革方案，深入宣傳發(fā)動，開展調(diào)查摸底，積極先行試點。據(jù)統(tǒng)計，去年黃陂、新洲、江夏、*、漢南等區(qū)共選擇了15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街），每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）確定1到2個村進行了林改試點，已完成確權(quán)面積76萬畝、完成率為41％，其中,*完成60.3萬畝,完成率62.16％;發(fā)證126本、面積1417畝、涉及8個村；全市開展林權(quán)抵押貸款11宗，抵押貸款金額5398萬元。如*泉盛投資有限公司在*抵押1500.3畝林地，貸款2100萬元,用于林業(yè)基地開發(fā)；全市取消了“兩金”收費，落實林改工作經(jīng)費100萬元。全市林改工作正在有序推進、健康發(fā)展。其主要作法：

（一）加強領(lǐng)導，人員組織到位。深化集體林權(quán)制度改革是林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的又一次重大調(diào)整，牽一發(fā)而動全局。全市林改動員會議之后，各級黨委、政府把這項改革作為了事關(guān)林業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)大局的戰(zhàn)略任務，提上了重要議事日程。切實把省委、省政府和市委、市政府的各項改革要求，分解成具體任務，明確責任，落實到人。做到措施到位，深入研究和探索集體林業(yè)改革發(fā)展的新體制、新機制、新政策、新思路，建立起了“區(qū)級直接領(lǐng)導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施，村組具體操作，各部門搞好服務”的工作機制。10月8日,市委副書記*親自到市級林改試點區(qū)*就集體林權(quán)制度改革工作進行專題調(diào)研。在*,*副書記深入到*鎮(zhèn)和李集鎮(zhèn)的部分村組，與基層干部群眾交心談心，了解山情、林情、民情。*副市長在10月30日召開的全市林業(yè)工作會議上對林改又作了特別強調(diào)。省林業(yè)局督導組多次到我市指導檢查工作。黃陂、*等區(qū)區(qū)委、區(qū)政府多次召開林改專題會議，研究部署工作。市林業(yè)局實行了局黨組成員和各處室參加的聯(lián)系各區(qū)制度，*、*和*區(qū)林業(yè)局負責同志進駐試點村實行包村指導。為確保林改試點工作的扎實、有效開展，各區(qū)抽調(diào)有豐富鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)驗和懂林業(yè)業(yè)務技術(shù)的人員共100余人投入到林改試點工作的第一線。

（二）廣泛宣傳，思想認識到位。各級黨委、政府以及林業(yè)部門堅持輿論先行，采用多種形式進行宣傳、教育和培訓，大力宣傳林改工作的目的、意義和有關(guān)政策，使集體林權(quán)制度改革政策進村入戶、家喻戶曉，調(diào)動了廣大林農(nóng)參與改革的積極性，為順利推進改革創(chuàng)造了良好的輿論氛圍。市林業(yè)局于6月26日在*人民廣播電臺《行風連線》節(jié)目進行了集體林權(quán)制度改革專題的上線工作，增強了廣大市民對林改工作的了解。市林改辦還于七月底編寫并印發(fā)了《*市集體林權(quán)制度改革政策問答》3000本。全市各區(qū)舉辦林改培訓15期，參加培訓人員713人次，印發(fā)宣傳資料5.5萬份，出動宣傳車20臺次，開辦宣傳欄50個，拉橫幅50余條。湖北日報、長江日報、*電視臺和*、*區(qū)電視臺等新聞媒體對林改工作進行了廣泛的報道。

（三）依法依規(guī)，政策落實到位。全市集體林權(quán)制度改革試點工作，嚴格執(zhí)行《森林法》、《農(nóng)村土地承包法》、《村民委員會組織法》、《村民自治條例》等法律法規(guī)，保證林業(yè)經(jīng)營主體的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，有效防止暗箱操作、以權(quán)謀私，做到了公開、公平、公正。這次改革從林改方案制定到林權(quán)確定都充分體現(xiàn)了“農(nóng)民的事農(nóng)民自己說了算”，專門成立的集體林權(quán)改革機構(gòu)不具體參與林權(quán)確定，村民委員會、村民代表大會才是集體林權(quán)改革的最高權(quán)力機構(gòu)。

（四）分類實施，改革措施到位。在這次林改中，全市各試點村沒有搞一刀切，對不同的村因地制宜實行不同的改革模式。在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，將人口、戶口、山林狀況進行公示。集中討論林改方案，并以專欄形式公布，最后交付村民代表大會表決通過。林地林木落實產(chǎn)權(quán)登記后，再次張榜公布，無異議的才依法簽訂集體林承包合同書，確保林農(nóng)的合法權(quán)益。*試行了五種改革模式，一是穩(wěn)權(quán)均山改革模式，二是清理流轉(zhuǎn)改革模式，三是生態(tài)公益林改革模式，四是集體林場改革模式，五是糾紛林地改革模式。*區(qū)永安街曹河村林改的對象是市級重點生態(tài)公益林，該村在廣泛征求農(nóng)民的意見的基礎(chǔ)上，采取“分股不分山、分利不分林”的改革模式。

（五）專班努力，資料整理到位。全市各試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)專班做了大量細致的工作，他們逐村逐塊調(diào)查摸底，踏勘山頭，核查面積，調(diào)解糾紛，掌握了第一手數(shù)據(jù)，為確權(quán)發(fā)證打下了基礎(chǔ)。*李集鎮(zhèn)以村組為單位，將自留山、責任山、集體林、流轉(zhuǎn)林分類整理資料，并裝訂成冊。林改方案、討論記錄、資源調(diào)查匯總表、分戶調(diào)查表、承包合同書等資料一應俱全，基本上做到了內(nèi)容齊全、要素完整、規(guī)范有序。*區(qū)永安街曹河村和長征村堅持高標準、嚴要求，反復完善資料，規(guī)范整理，做到了數(shù)據(jù)上下一致，地形圖勾繪準確，四至表述具體。

全市林改工作雖然有一定進展，但存在的問題不容忽視。就全市而言，一是思想認識上有差距。有的區(qū)認為林地不多，林改工作量不大，沒有把林改納入農(nóng)村工作的重要內(nèi)容；有的把林改與營林體制改革等同起來，對林改的意義、政策把握不準，精神沒有吃透；宣傳發(fā)動不到位，許多林農(nóng)還不知曉林權(quán)改革這件事。二是工作進展緩慢。部分區(qū)還停留在發(fā)文件、開動員會階段，只有少數(shù)地方開展了調(diào)查摸底。三是工作措施不具體。大多數(shù)區(qū)僅出臺了林改方案，沒有全局性的工作措施和階段性具體安排。上述問題如果不認真加以解決，勢必會影響林改工作的進度和質(zhì)量，影響林改工作的效果和作用，個別地方甚至可能要走過場。

深化集體林權(quán)制度改革是黨中央、國務院和省委、省政府和市委、市政府的一項重大決策，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制之后農(nóng)村土地經(jīng)營制度的又一次重大改革，是學習貫徹*大關(guān)于“改革集體林權(quán)制度”精神，落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要舉措，是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入的有效途徑。各地要把思想認識統(tǒng)一到中央、省文件精神和市委、市政府要求上來，進一步增強責任感，堅定做好林改工作的信心，再動員、再部署，扎扎實實地全面推進林改工作。

二、突出重點，狠抓落實，全面推進集體林權(quán)制度改革工作

市委、市政府要求2009年全面完成全市林改工作今年全面完成確權(quán)發(fā)證到戶，明年完成各項配套改革和檢查驗收工作。各地要積極探索和完善符合本地實際的模式和方法，抓好工作落實。根據(jù)市委、市政府總體要求和確定的林改工作重點，今年要從以下幾方面全面推進林改工作：

（一）加大政策宣傳力度，充分發(fā)動群眾參與。任何一項改革，只有群眾被充分地發(fā)動，主動參與，才能順利推進。集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村家庭承包經(jīng)營體制的豐富和完善，是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的一次再調(diào)整，是農(nóng)村特別是山區(qū)生產(chǎn)資料的一次再分配，是農(nóng)民利益格局的一次再調(diào)節(jié)，涉及千家萬戶，必須深入發(fā)動群眾。宣傳工作要在提高廣度和深度上下功夫，讓廣大農(nóng)民全面了解林改的政策法規(guī)、決策程序、操作辦法、確權(quán)形式、利益分配、配套措施等。從試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況看，一些鄉(xiāng)村干部對集體林權(quán)制度改革的精神領(lǐng)會不深，重視程度不夠，存在模糊認識，主要表現(xiàn)為“四個擔心”：一是擔心林業(yè)經(jīng)營效益較低，群眾參與林改的積極性不高；二是擔心明晰集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)將觸及許多歷史遺留問題，引發(fā)社會不穩(wěn)定因素；三是擔心林改后集體資產(chǎn)和收入減少，影響基層政權(quán)正常運轉(zhuǎn)；四是擔心林改后森林資源管理難度增大，可能會引發(fā)亂砍濫伐。這些擔心和疑慮在一定程度上影響了林改工作的整體推進力度。一些群眾由于對集體林權(quán)制度改革不了解，加之近年來果樹經(jīng)營效益較低，所以他們對林改政策不關(guān)心，群眾參與林改的積極性和熱情遠遠沒有調(diào)動起來。去年各地雖然開展了形式多樣的宣傳活動，但由于時間緊，加之外出打工較多，宣傳力度、深度、廣度都不夠，群眾對林改的知曉程度不高。宣傳發(fā)動工作要貫穿林改工作的全過程。只有深入宣傳黨的林業(yè)政策和法律法規(guī)，才能增強廣大林農(nóng)的法律意識和自我維權(quán)意識；只有群眾掌握了政策法規(guī)，才能消除思想疑慮和模糊認識，才能統(tǒng)一思想，順利地推進改革。

（二）堅持因地制宜原則，狠抓確權(quán)發(fā)證環(huán)節(jié)。林改的核心問題是明晰產(chǎn)權(quán)，落實經(jīng)營主體，關(guān)鍵是林權(quán)證發(fā)放到戶，目的是調(diào)動農(nóng)民的積極性，促進林業(yè)又好又快發(fā)展。林權(quán)證是林農(nóng)取得林木、林地經(jīng)營權(quán)的重要法律依據(jù)，直接關(guān)系到林業(yè)經(jīng)營者的合法權(quán)益和農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。各地要圍繞確權(quán)發(fā)證這個中心環(huán)節(jié)，加強對林權(quán)登記發(fā)證工作技術(shù)人員的配備和培訓，加大對林權(quán)登記發(fā)證工作的人力、物力、財力投入，切實把林權(quán)登記工作抓落實。一是要進一步明確發(fā)證的意義。根據(jù)《森林法》和《林木和林地權(quán)屬登記管理辦法》規(guī)定，林權(quán)證是確認森林、林木和林地所有權(quán)和使用權(quán)的唯一法律憑證。林地、林木權(quán)屬都要清楚明確，由縣級以上人民政府依法界定權(quán)屬，明確林地使用性質(zhì)，頒發(fā)林地林木權(quán)屬證書。林地林木所有權(quán)和使用權(quán)的登記發(fā)證，是林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的重要組成部分，對于保護森林資源，明晰林業(yè)產(chǎn)權(quán)，減少林權(quán)糾紛，實現(xiàn)森林資源有序流轉(zhuǎn)，保護經(jīng)營者的合法權(quán)益具有重要意義。為了推動林權(quán)制度改革的不斷深入，把林權(quán)所有人的合法權(quán)益以林權(quán)證的形式確定下來，依法予以保護。二是規(guī)范林權(quán)證發(fā)放。檢驗林改工作的重要標準是頒發(fā)林權(quán)證。按照省委、省政府的要求，林權(quán)證的發(fā)放率要達到90%以上。林權(quán)證制發(fā)的基本要求是確保圖、表、冊一致，人、地、證相符，特別是林權(quán)勘驗外業(yè)調(diào)查表、林地承包合同、林農(nóng)辦證申請表、林權(quán)證四個橫向資料以及區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、戶四級縱向資料要求務必做到數(shù)據(jù)、表述既準確又一致，形成對歷史負責的資料。堅決防止出現(xiàn)數(shù)據(jù)不一、表述含糊、四至不清的問題，以免為以后林權(quán)流轉(zhuǎn)帶來糾紛隱患，要將林改工作與已經(jīng)進行的二類調(diào)查的成果內(nèi)容和正在進行的二類調(diào)查結(jié)合在一起。三是加強檔案管理。建立健全林權(quán)檔案管理制度，林改過程中的各種記錄和文件資料都要分類歸檔，做到有專柜存放，有專人管理，為今后林權(quán)流轉(zhuǎn)與日常變更登記提供依據(jù)。

（三）把握文件精神實質(zhì)，注重研究實際問題。*年9月1日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進集體林權(quán)制度改革若干問題的意見》（鄂辦發(fā)〔*〕27號），該文件明確了林改的有關(guān)政策，具有一定的普遍性、代表性和針對性，各區(qū)在政策的把握上要特別注意以下幾個方面：

1、林改中村民民主決策的方式。鄂發(fā)23號文件規(guī)定，集體山林承包經(jīng)營權(quán)和經(jīng)營管理方式的確定，都要經(jīng)過三分之二以上村民同意，這一原則必須堅持。考慮到當前農(nóng)村的實際，對外出打工人員較多的地方，可以按照“三分之二以上農(nóng)戶同意”的方式執(zhí)行，并切實做到林改政策、程序、方法、結(jié)果“四公開”。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場和國鄉(xiāng)合作林場的確權(quán)。這次林改中，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場應在保持穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，分類對待，做好確權(quán)工作。對于上個世紀80年代以前建立的社（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）辦林場，應維持現(xiàn)行體制和權(quán)屬關(guān)系，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府確定具體的經(jīng)營管理形式。對于上個世紀80年代以后建立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場，凡鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與林地原所屬的村組簽訂了有關(guān)協(xié)議的，按協(xié)議的規(guī)定執(zhí)行；未簽訂協(xié)議的，如果目前林場管理機構(gòu)健全、經(jīng)營管理較好，原則上保持林場的穩(wěn)定；林場管理機構(gòu)不健全，經(jīng)營管理不善的，可以在妥善處理債權(quán)債務后，將林地歸還給原所屬的村組確權(quán)到戶。對于上個世紀80年代以來興辦的國鄉(xiāng)合作林場，原則上按照“維持協(xié)議，還利于民”的要求，在保持現(xiàn)有經(jīng)營方式不變的前提下，對村組集體經(jīng)濟組織收益部分確定合理的分配方式，分利到戶；協(xié)議期滿后，由林場與集體協(xié)商，并經(jīng)三分之二以上的村民或者農(nóng)戶同意后，決定林地的處置方式和經(jīng)營權(quán)屬問題。

3、劃入生態(tài)公益林的集體山林的確權(quán)。目前尚未確權(quán)到戶的，如群眾對確權(quán)到戶積極性不高，可以繼續(xù)由集體統(tǒng)一經(jīng)營，但應落實管護人員，明確管護責任；大多數(shù)村民要求分戶承包經(jīng)營的，應確權(quán)到戶承包經(jīng)營，但在享受生態(tài)公益林補償政策期間，承包者必須嚴格執(zhí)行國家的有關(guān)管理規(guī)定。劃入國家和省級公益林的集體山林確權(quán)到戶后，應及時與農(nóng)戶簽訂管護合同，并將補償資金落實到戶。

4、劃入自然保護區(qū)和風景名勝區(qū)的集體山林的確權(quán)。對劃入自然保護區(qū)和風景名勝區(qū)的集體山林，凡自然保護區(qū)或風景名勝區(qū)管理機構(gòu)與村組簽訂了有關(guān)合同的，按合同規(guī)定執(zhí)行。通過土地置換、移民安置等方式將集體山林轉(zhuǎn)讓給自然保護區(qū)或風景名勝區(qū)的，應維持現(xiàn)狀。通過行政手段將集體山林劃入自然保護區(qū)或風景名勝區(qū)，且未對集體經(jīng)濟組織和村民給予任何補償?shù)模瑧攨f(xié)商處理好自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)與村組及農(nóng)戶的利益關(guān)系，將國家對農(nóng)民的各項扶持、補償政策落實到位；自然保護區(qū)和風景名勝區(qū)有旅游等經(jīng)營性收入的，應當給村組和農(nóng)戶一定的利益分成。

5、集體山林流轉(zhuǎn)的評估。集體統(tǒng)一經(jīng)營的山林的林地使用權(quán)和林木所有權(quán)的流轉(zhuǎn)，必須進行森林資源資產(chǎn)評估。評估可以委托財政部門頒發(fā)資產(chǎn)評估資格的評估機構(gòu)進行，也可以由林業(yè)部門管理的具有丙級以上（含丙級）資質(zhì)的森林資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計、林業(yè)科研教學等單位提供評估咨詢服務，出具評估咨詢報告。森林資源資產(chǎn)評估收費，按照省物價部門的相關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。

6、集體山林的流轉(zhuǎn)方式。集體統(tǒng)一經(jīng)營的山林的林地使用權(quán)和林木所有權(quán)的流轉(zhuǎn)，應當在所在地依法設(shè)立的林業(yè)生產(chǎn)要素市場采取拍賣或者招標的方式公開進行；對造林難度大的宜林荒山荒地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，經(jīng)集體經(jīng)濟組織三分之二以上村民或者農(nóng)戶同意，也可以采取其他方式進行。

（四）強化質(zhì)量管理，提高工作水平。林改是一項復雜的系統(tǒng)工程，法律和政策性非常強，涉及千家萬農(nóng)民的根本利益。如果我們的林改工作沒有從本地實際出發(fā)，不能解決群眾關(guān)心的實際問題，極有可能使改革流于形式，成為勞民傷財?shù)摹盎茏印?甚至會激化農(nóng)村社會矛盾，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定。所以各地一定要高度重視質(zhì)量管理，認真扎實地做好每一步工作。保證林改工作質(zhì)量，要堅持做到以下幾個方面。一要規(guī)范程序，依法操作。要嚴格遵守《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定制定改革方案和改革措施，嚴格遵守《村民委員會組織法》的規(guī)定召開村民會議或村民代表大會，該表決的要表決，該公示的要公示，做到林改程序、方案、內(nèi)容、結(jié)果四公開。改革的重大決策都必須經(jīng)過村民會議或村民代表會議三分之二以上通過，保證群眾的知情權(quán)、參與權(quán)與決策權(quán)。要重視檔案管理，主要過程都要盡可能地留下記錄材料，特別是召開村民會議時，一定要做會議記錄，要有會議決議，要有村民簽名。所有材料都要收集完整，科學分類，妥善保存。二要因地施策，科學定案。要根據(jù)山區(qū)、半山區(qū)、平原區(qū)等不同地理條件和不同的社情、林情、民情，因地制宜地提出指導意見，科學合理地擬定林改方案。林改方案既要符合有關(guān)法律和上級政策的規(guī)定，又要切合當?shù)貙嶋H；既能保證改革取得實效，又簡單明確，容易操作。改革方式要多種多樣，改革措施要配套，要有連續(xù)性，切忌“一分了之”、“一賣了之”、“一包了之”的簡單化傾向。不能搞“一刀切”，不能照抄照搬，不能應付差事。三要善于協(xié)調(diào)，化解矛盾。改革過程就是發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、調(diào)處矛盾、總結(jié)經(jīng)驗的過程。問題暴露得越多，解決得越徹底，總結(jié)出的經(jīng)驗就越實用，越有效。因此，各地對林改中出現(xiàn)的問題和矛盾絕不能回避，要依據(jù)法律和政策，依靠基層干部和農(nóng)民群眾的智慧，靠老同志的力量，積極協(xié)調(diào)各方因素，找出解決問題的辦法，總結(jié)出鮮活的實際經(jīng)驗。

同志們，林改形勢時不我待，林改責任重大。我們面臨的工作任務艱巨而繁重，光榮而神圣。我們要積極努力地工作，進一步提高認識，加大力度，加快進度，加倍努力，扎扎實實地做好林改的每一項工作，向全市人民交上一份合格的答卷，為推進全市集體林業(yè)又好又快發(fā)展，促進現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)做出新的更大的貢獻！

謝謝大家！