農業局加強農業服務管理講話

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同志們：

為加強和改進鎮級農業服務工作，根據上級安排，區委、區政府研究決定，集中一個月時間，全面完成鎮級農業服務體系改革。今天召開這次會議，主要是動員全區各級各有關部門和農業服務系統廣大干部職工，認清形勢，統一思想，明確政策，科學組織，確保改革工作順利實施。下面，就這次改革的有關政策和組織實施，我講三個方面的意見。

一、統一思想，提高認識，切實增強實施鎮級農業服務體系改革的信心和決心

多年來，全區鎮級農業服務體系廣大干部職工辛勤戰斗在農業和農村工作第一線，風里來、雨里去，為農業增效、農民增收和農村穩定做了大量艱苦工作，做出了重要貢獻。但是，隨著市場經濟的深入發展，在傳統體制下建立起來的鎮級農業服務機構，已不適應新階段農業和農村經濟發展的要求，不適應政府職能轉變的要求，特別是公益性職能和經營性服務混淆、人員包袱沉重、專業結構不合理、工資待遇得不到保障等問題較為突出。對于這些問題，上上下下反映都比較強烈。在前不久召開的全省農村稅費改革工作會議上，省政府明確提出把鄉鎮機構改革作為第二步農村稅費改革中的“三大改革”之一。因此，改革鎮級農業服務體系，改進工作方式方法，已成為當前我們面臨的一項十分緊迫的任務，意義重大，影響深遠。

實施鎮級農業服務體系改革是轉變政府職能、適應市場經濟的客觀要求。按照市場經濟的發展規律，政府必須從管制型轉變為服務型，從“無限政府”轉變為“有限政府”，主要職能是提供公共服務，做市場管不了的事情。在現有體制下，農業推廣公益職能和經營服務混在一起，農技人員忙于“吃飯”，一些重大技術推廣、重大疫病防治受到很大影響。實施農業服務體系改革，將公益性職能與經營性服務徹底分開，農業服務機構只承擔公益性職能，財政保障人頭經費和工作經費，有利于更好地為農民提供公益和公共服務，促進農村各項事業的發展。因此，必須對鎮級農業服務體系進行改革，理順關系，轉變職能，提高效率。

實施鎮級農業服務體系改革是強化為農服務、全面建設小康社會的迫切需要。全面建設小康社會，重點在農村，難點在農民，必須加快農村發展、農民增收和農民身份轉換。而目前直接服務于農村經濟建設和農民增收的鎮級農業服務體系，由于體制和機制上的障礙，已不能滿足農村發展和農民增收的需要。只有進行徹底改革，搞活機制，合理設置，才能把各級黨委政府高度重視農業和農村工作的政治優勢、服務體系的人才優勢轉變為促進發展的經濟優勢，才能使農業服務體系更好地服務于農業和農村經濟發展。

實施鎮級農業服務體系改革是加強隊伍建設、提高服務質量的現實選擇。目前，農業服務體系普遍存在“線斷、網破、人散”的現象，工資待遇得不到很好的落實，職工思想不穩定，工作積極性不高，為農服務出現“梗阻”。要穩定和加強農業服務隊伍，就必須通過改革來實現。通過競聘上崗，全面推行聘任制，減員增效，建立精干高效、結構合理、責任明確、能進能出的管理運行機制，打造一支高素質的農業服務隊伍。通過競聘上崗，把那些事業心強、業務素質高、熱愛農村工作的“精英”選擇出來，并為他們解決工資、保險等福利待遇，可以有效地調動他們的工作積極性，從而促進農業服務體系的穩定和服務水平的進一步提高。

總之，農業服務體系改革勢在必行，上級有要求，自身有需要，群眾有呼聲。希望全區上下一定要統一思想，提高認識，從講政治的高度，從加快發展的角度，切實增強實施鎮級農業服務體系改革的緊迫感和責任感，齊心協力抓好這項工作，確保把優秀業務骨干選拔到位，公益性服務機構設置到位，競聘上崗人員經費落實到位，落聘人員按政策安置到位。

二、把握政策，狠抓關鍵，積極穩妥地實施鎮級農業服務體系改革

關于鎮級農業服務體系改革問題，區政府作了專門研究，這次會議上又制定下發了《關于進一步加強和改進鎮級農技推廣和農經服務體系建設的實施意見》以及一系列的配套文件，對機構設置、人員分流和有效管理等提出了原則意見。各地各有關部門要根據意見精神抓好落實。這里，我強調幾點：

（一）綜合設置機構。我區鎮級農口直接為農服務單位除單設水利站、國土管理所外，其余統一歸并成立鎮農業技術推廣服務中心和鎮農村經濟管理服務中心，作為國家設在基層的全額撥款事業單位，實行由鎮和區業務主管部門雙重管理。鎮農業技術推廣服務中心由現有農技站、畜牧獸醫站、林業（果）站、農機站、水產站歸并成立。鎮農村經濟管理服務中心由現有農村經營管理站、企業管理服務站、煤炭公司、勞服站等單位歸并成立。對各鎮“兩個中心”的編制定額和內部設崗，區編制、人事部門將根據全市統一要求，結合我區實際下文明確。老礦辦事處、夏橋辦事處、工業園區為農服務職能由業務主管局的相關科室直接承擔。對我區范圍內的植物病蟲草害和動物疫病的預測預報及動植物檢疫工作，由區農林局委托鎮農業技術推廣服務中心承擔。

（二）全面實行競聘上崗。按照事業單位推行全員聘用制的改革要求，對鎮“兩個中心”工作人員，全部實行公開招考、競爭上崗和全員聘用。聘用期一般為3年，聘用期滿后，可以續聘，也可以解聘。公開招聘工作由區人事局牽頭組織實施。參加競聘人員原則上應具備以下四個基本條件：一是事業心強，熱愛基層農業推廣服務工作；二是身體健康，適合從事農業推廣服務工作；三是具有較強的業務工作能力和聘用崗位所需的專業技術知識；四是20*年12月31日各鎮農技農經在編人員。在同等條件下，要優先聘用符合條件的國家農技農經人員和全日制農業院校的畢業生。各地要高度重視競聘上崗工作，做到嚴密組織，重點嚴把“四關”：一是考核關。在組織考試之前，人事局要會同農口部門對報名人員的競聘資格進行嚴格審查，凡符合資格人員要進行公示。二是考試關。要堅持出卷、改卷全封閉操作，做到絕對保密。要按照高考要求設置考場、組織考試。三是體檢關。對經考核考試合格后的擬聘用人員，要在規定時間內組織體檢。四是定崗關。由于各鎮考分高低不平衡和設崗情況不盡相同，對達到錄用分數線人員，要本著“大穩定、小調整、就近方便”的原則進行微調