水利局深化民主管理座談講話
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同志們：
剛才，我們實(shí)地察看了鐘埭街道河道疏浚和河道保潔現(xiàn)場，并聽取了兩個(gè)鎮(zhèn)、街道的交流發(fā)言。保華局長回顧總結(jié)了20*年度水利工作情況，布置了當(dāng)前以及20*年度水利工作任務(wù)，具有較強(qiáng)指導(dǎo)性，我都同意，希望大家認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見。
一、牢牢把握水利工作在構(gòu)建和諧社會(huì)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中的重要地位和作用
水利是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。市委、市政府歷來重視水利工作，近年來通過加大投入，加快建設(shè)，相繼建成了一大批重大水利設(shè)施，水利事業(yè)得到了健康發(fā)展。過去的20*年，在各級(jí)各部門特別是水利戰(zhàn)線同志們的共同努力下，全市水利工作成效顯著。主要表現(xiàn)在：水利建設(shè)全面推進(jìn)，治江圍涂工程一期主堤基本完工，二期主堤工程如期開工建設(shè)，并按期實(shí)現(xiàn)龍口合龍；*綜合整治一期工程全面完成，二期基本結(jié)束，三期提前施工；城市防洪工程啟動(dòng)建設(shè)；全市河道整治進(jìn)度加快，超額完成了省“萬里清水河道”建設(shè)和鎮(zhèn)村河道整治、疏浚和保潔任務(wù)；防汛防旱工作扎實(shí)推進(jìn)，水行政管理得到加強(qiáng)，農(nóng)田排灌體系進(jìn)一步完善。成績來之不易。借此機(jī)會(huì)，我代表市委、市政府，向全市水利戰(zhàn)線的同志們表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時(shí)，我們也要清醒地看到面臨的挑戰(zhàn)和存在的問題。從水資源看，我市雖是江南水鄉(xiāng)，但近年來水質(zhì)性缺水問題嚴(yán)重；從水環(huán)境看，我市河網(wǎng)普遍受到污染，境內(nèi)水質(zhì)長期處于劣五類，加上河道淤積嚴(yán)重，河水自凈能力減弱，加劇了水體污染趨勢；從水利設(shè)施看，城市防洪、治江圍涂等重大水利工程正抓緊實(shí)施中，水利建設(shè)任務(wù)艱巨。總之，我市的水資源保障和水利工作，與建設(shè)富裕和諧的現(xiàn)代化強(qiáng)市、提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的要求還有較大差距。全市上下要從全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和加快新農(nóng)村建設(shè)的高度，強(qiáng)化對水利工作重要地位和重要作用的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感。
（一）加強(qiáng)水利工作是維護(hù)群眾根本利益的基本要求。水是人類生存和生活的基本前提，也是民生最重要的保障之一。近年來，城鄉(xiāng)居民對水污染和水環(huán)境問題反映強(qiáng)烈，無論從每年的人大代表議案建議、政協(xié)委員提案看，還是從市長電話受理情況看，水環(huán)境問題始終是一個(gè)熱點(diǎn)，占據(jù)了重要份量。特別是去年生活用水地面水替代地下水以后，廣大群眾對水的關(guān)注程度越來越突出。因此，水利是當(dāng)前人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題之一，也是我們著力改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要抓手，必須始終強(qiáng)調(diào)、著力抓好。這幾年，市委、市政府把水利工作放到了全局工作的重要位置來抓，可以說重視程度前所未有，投入力度前所未有。象業(yè)已實(shí)施的治江圍涂工程、城市防洪工程、太浦河引水工程、河道綜合整治等等，都是投入規(guī)模大、影響深遠(yuǎn)的大事，更是惠及老百姓的實(shí)事。通過加強(qiáng)水利工作和加快水利設(shè)施建設(shè)，可以為人民群眾的安居樂業(yè)提供前提，從而實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好群眾的根本利益。
（二）加強(qiáng)水利工作是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展的重要條件。保持我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，必須要有相適應(yīng)的水資源供給能力、水環(huán)境承載能力和水利設(shè)施支撐能力來保障。從現(xiàn)實(shí)情況看，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展的不協(xié)調(diào)，人與自然之間的矛盾，同樣突出地反映在我市的水資源、水環(huán)境上。解決好生產(chǎn)生活用水問題，既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，也是政府義不容辭的職責(zé)。試想一個(gè)嚴(yán)重缺水的地方、水環(huán)境嚴(yán)重污染的地方、防洪抗災(zāi)能力弱的地方，即使其他條件再好，其經(jīng)濟(jì)承載能力十分有限，發(fā)展環(huán)境也缺乏競爭力。這些年來，我們始終把強(qiáng)化要素支撐、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，作為政府轉(zhuǎn)變職能的著力點(diǎn)，作為推進(jìn)更好更快發(fā)展的重要任務(wù)來抓，發(fā)展的理念、工作的思路、推進(jìn)的機(jī)制，都逐步朝著科學(xué)發(fā)展的軌道轉(zhuǎn)變。今后，作為政府，要繼續(xù)加大這方面工作的力度，進(jìn)一步增強(qiáng)要素支撐能力，特別要把水資源和水利工作放到更加突出的位置。
（三）加強(qiáng)水利工作是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)工作。過去講，水利是農(nóng)業(yè)的命脈；現(xiàn)在看來，水也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的命脈。新農(nóng)村建設(shè)，水利舉足輕重。水利是新農(nóng)村建設(shè)必須具備的物質(zhì)條件，又是必須實(shí)現(xiàn)的建設(shè)內(nèi)容。實(shí)踐證明，水利基礎(chǔ)設(shè)施在增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，以及推動(dòng)都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營過程中發(fā)揮了十分重要的作用。而建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的中心任務(wù)，是發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，其中水利是基礎(chǔ)性工作。同時(shí)，水利又是改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)的重要保障。近年來，我市結(jié)合“新村示范、村莊整治”工程，扎實(shí)推進(jìn)“萬里清水河道”建設(shè)，使清水河道成為了新農(nóng)村建設(shè)工作的亮點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)“村容整潔”目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，我們?nèi)匀灰雅d修水利和改善環(huán)境作為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。
二、突出“一件大事，三個(gè)重點(diǎn)”，切實(shí)抓好20*年全市水利工作
從當(dāng)前水利工作面臨的形勢看，國家繼續(xù)執(zhí)行重點(diǎn)扶持農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)、水利等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)、快速發(fā)展。這既給水利工作提出新的要求，又帶來新的機(jī)遇。同時(shí)，近幾年我市的成功實(shí)踐，也為今后水利事業(yè)發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。因此，20*年的水利工作，要圍繞建設(shè)富裕和諧現(xiàn)代化強(qiáng)市和構(gòu)建和諧社會(huì)目標(biāo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，理清工作思路，以建設(shè)新農(nóng)村的水利、構(gòu)建和諧社會(huì)的水利、依法行政的水利、為經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展提供全方位服務(wù)的水利為指導(dǎo)原則，強(qiáng)化飲水安全、水環(huán)境整治、水利工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對水安全、水資源和水環(huán)境的綜合治理，興利除害，造福社會(huì)，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。
關(guān)于20*年水利工作的具體任務(wù)，保華局長已經(jīng)作了詳細(xì)部署，總的是全面完成20*—20*年水利年度建設(shè)計(jì)劃，以及20*—2009水環(huán)境綜合整治行動(dòng)計(jì)劃第一年的工作任務(wù)。這里我強(qiáng)調(diào)一下四個(gè)方面工作，概括講就是“一件大事，三個(gè)重點(diǎn)”。
“一件大事”，是指水環(huán)境綜合整治，要求全面展開，務(wù)求實(shí)效。
自“99.6.30”洪水后市委作出《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)水利建設(shè)的決定》以來，全市已經(jīng)完成河道整治1300多公里，長效保潔近500公里，圓滿完成了當(dāng)時(shí)所確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。但由于多方面原因，我市的水環(huán)境現(xiàn)狀仍不理想，水質(zhì)惡化、河道淤積、水系不暢以及河道臟亂差等狀況仍面廣量大。這些問題的存在顯然與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及人民群眾的要求不相適應(yīng)。
加快水環(huán)境綜合整治、切實(shí)改善水環(huán)境，是我市親水綠城、生態(tài)市、新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，并且成為了全市人民和社會(huì)各界的共識(shí)和期望。最近召開的市十二次黨代會(huì)，明確提出實(shí)施水環(huán)境綜合整治三年行動(dòng)計(jì)劃，即將提交市十三屆人大一次會(huì)議審議的《政府工作報(bào)告》，也把這項(xiàng)工作列為了政府實(shí)事項(xiàng)目。根據(jù)這一計(jì)劃，我們要利用三年時(shí)間，通過疏浚河道、整治農(nóng)業(yè)面源污染、控制工業(yè)污染排放等綜合措施，使全市的水環(huán)境有一個(gè)明顯改觀。當(dāng)然，這項(xiàng)工作是十分艱巨的。單就河道疏浚而言，將對全市*年以來尚未疏浚的河道進(jìn)行整治，計(jì)劃疏浚河道1100公里，到2009年河道保潔達(dá)到1800公里，約占全市可保潔（航道除外）河道的80%。其中20*年整治河道300公里，保潔800公里。與往年相比，河道整治、保潔工作的力度是空前的，任務(wù)重、壓力大。從數(shù)量上看，河道疏浚任務(wù)數(shù)是20*年實(shí)際完成數(shù)的139%；河道保潔新增任務(wù)數(shù)是20*年新增數(shù)的264%。加上市、鎮(zhèn)、村三級(jí)財(cái)力普遍緊張，水環(huán)境整治計(jì)劃的實(shí)施，必將面臨工作任務(wù)重和資金相對不足等矛盾和困難。但是，既然市委、市政府下了決心，也是順應(yīng)了廣大老百姓的呼聲，我們就要把這項(xiàng)工作作為水利工作、環(huán)境建設(shè)的大事來抓，知難而上，攻堅(jiān)克難，實(shí)現(xiàn)三年行動(dòng)的整體突破和良好開局。一要咬定目標(biāo)不松勁。既要正視現(xiàn)實(shí)中的矛盾和困難，更要把握發(fā)展的要求和群眾的所盼，作好打硬仗、打勝仗的思想準(zhǔn)備，結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新工作，不折不扣地分解和落實(shí)市下達(dá)的水環(huán)境整治計(jì)劃任務(wù)。二要突出重點(diǎn)強(qiáng)保障，確保水環(huán)境整治人力、物力、財(cái)力等安排到位。三要上下聯(lián)動(dòng)形合力，各鎮(zhèn)、街道和市有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)，齊抓共管，同時(shí)要層層建立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，確保工作任務(wù)的落實(shí)。
“三個(gè)重點(diǎn)”：是指治江圍涂、城市防洪、*整治這三個(gè)重點(diǎn)水利建設(shè)工程，要求穩(wěn)扎穩(wěn)打，加快推進(jìn)。
一是治江圍涂工程。治江圍涂工程自開工以來，進(jìn)展良好，為獨(dú)山港區(qū)招商引資及整體開發(fā)建設(shè)創(chuàng)造了條件，搭建了平臺(tái)。現(xiàn)在，糧食碼頭、油品碼頭等項(xiàng)目都已開工建設(shè)。20*年，治江圍涂工程計(jì)劃投資1.5億元，基本完成二期主堤建設(shè)，完成一期圍區(qū)吹填，并開展二期的土方吹填。希望圍涂辦和業(yè)主單位克服困難，加快進(jìn)度，確保當(dāng)年建設(shè)任務(wù)的完成。有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通，達(dá)成共識(shí)，一起研究解決可能面臨的各種問題。特別在招商引資、融資等方面，要加強(qiáng)合作，共謀發(fā)展。在加快建設(shè)的同時(shí)，要注重開發(fā)利用，使土地增值，形成良性循環(huán)，推動(dòng)獨(dú)山港區(qū)盡快成為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的增長極。
二是城市防洪工程。城市防洪工程的建成運(yùn)行，能夠大幅度提高市區(qū)防洪抗災(zāi)能力，保障廣大群眾人身財(cái)產(chǎn)的安全，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的安定有序。項(xiàng)目越早建成，群眾越早受益。該工程從去年8月底開工，總體上開局順利。20*年是城市防洪工程建設(shè)的攻堅(jiān)之年，計(jì)劃投資4000萬元，完成全部17座閘站的政策處理工作，力爭啟動(dòng)全部閘站建設(shè)，其中建成6座閘站。時(shí)間安排比較緊湊，這就要求建設(shè)單位在保證工程質(zhì)量、生產(chǎn)安全的同時(shí)，加快施工進(jìn)度。各有關(guān)部門和街道要齊心協(xié)力，特別是在政策處理、有關(guān)設(shè)施搬遷等方面，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，保證工程加快推進(jìn)，真正把這項(xiàng)民心工程、實(shí)事工程做好做圓滿。
三是*綜合整治。20*年，*整治工程要完成三期施工，也就是要在廣陳地面水廠投入運(yùn)行之前全面完成*整治任務(wù)。從目前情況來看，工程進(jìn)展較為順利，按照時(shí)間進(jìn)度完成整治任務(wù)，比較有把握。但工程涉及面廣，仍然可能出現(xiàn)一些不可意料的情況。下一步，水利、國土資源、財(cái)政等有關(guān)部門，以及涉及到的四個(gè)鎮(zhèn)、街道要通力合作，加快政策處理，為保障工程建設(shè)創(chuàng)造更多的有利條件，促進(jìn)*全線的綜合整治工程保質(zhì)保量，如期完成。
這里要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，就是必須以高度負(fù)責(zé)的精神，確保水利工程質(zhì)量。水利工程的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，不僅關(guān)系到自身的工程效益和社會(huì)效益，而且直接關(guān)系到人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。水利工程是百年大計(jì)，質(zhì)量要求特別高，不能有絲毫的馬虎，我們建設(shè)的工程要經(jīng)得起時(shí)間和歷史的檢驗(yàn)。各鎮(zhèn)、街道和水利部門要樹立高度的使命感和責(zé)任感，堅(jiān)持把“質(zhì)量第一”的理念貫穿于工程建設(shè)的全過程，按照改善城鄉(xiāng)水環(huán)境和服務(wù)全社會(huì)的要求，深化前期工作，科學(xué)設(shè)計(jì)，精心施工，嚴(yán)格管理，確保質(zhì)量。在興建水利設(shè)施時(shí)，必須嚴(yán)格執(zhí)行合同管理制、項(xiàng)目法人責(zé)任制、施工招投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制，用制度來保證水利工程的實(shí)施。
三、創(chuàng)新機(jī)制，努力提高水利工作水平
水利工作涉及面廣、綜合性強(qiáng)，必須進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善政策，強(qiáng)化保障，不斷提高工作水平。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)、街道要把水利工作列入黨委、政府的重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，整合資源，統(tǒng)籌做好水利各項(xiàng)工作。水利部門要充分發(fā)揮龍頭作用，拓寬工作思路，適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，履行好全市水利建設(shè)規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)等職能。發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、規(guī)劃建設(shè)、環(huán)保、財(cái)政等相關(guān)部門要按職能分工，相互配合，形成合力，共同推進(jìn)水利工作的開展。
（二）強(qiáng)化投入保障。水利工程具有投入大、公益性強(qiáng)的特點(diǎn)，建設(shè)資金是保證工程建設(shè)順利實(shí)施的關(guān)鍵。根據(jù)《20*—20*水利年度建設(shè)計(jì)劃》，今年全市水利建設(shè)投入將達(dá)到2.5億元，其中面上水利建設(shè)將投入5000多萬元，治江圍涂、城市防洪工程等重點(diǎn)項(xiàng)目將投入近2億元。由于今年水利建設(shè)面廣量大，資金需求巨大，必須通過多種籌資渠道和籌資方式來解決。首先，增加財(cái)政投入，我們將在年度資金安排中給予考慮。其次，積極向上爭取補(bǔ)助資金，各有關(guān)部門都要主動(dòng)與上級(jí)部門聯(lián)系，積極爭取項(xiàng)目補(bǔ)助。第三，爭取金融機(jī)構(gòu)融資支持和吸引民間資本投資。應(yīng)該說，近年來，市、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政加大了對水利的投入，但財(cái)政資金的增加是有限的，用來實(shí)施全市范圍內(nèi)的水利建設(shè)工程也是有難度的。很大部分資金要求各鎮(zhèn)、街道及有關(guān)部門，以改革創(chuàng)新的精神，積極拓寬渠道，多層次、多渠道、多形式的籌措水利建設(shè)資金，逐步建立社會(huì)化、市場化、多元化的水利投入機(jī)制。作為市、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政，要繼續(xù)加大對水利建設(shè)的投入力度，及時(shí)下達(dá)有關(guān)的補(bǔ)助資金、配套資金，確保各項(xiàng)水利建設(shè)資金的及時(shí)、足額到位。同時(shí)，要進(jìn)一步規(guī)范資金運(yùn)作，嚴(yán)格工程建設(shè)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，發(fā)揮資金的最大效益。
（三）抓好隊(duì)伍建設(shè)。水利建設(shè)和管理任務(wù)艱巨，必須有一支過硬的水利工作隊(duì)伍。我們要注重加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，抓好培訓(xùn)、教育、管理，努力建設(shè)一支素質(zhì)高、作風(fēng)好、技術(shù)精、與水利現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)的人才隊(duì)伍、管理隊(duì)伍。要提高水利部門依法行政水平，切實(shí)做好依法治水、依法管水，加強(qiáng)水利執(zhí)法，加強(qiáng)涉河建設(shè)項(xiàng)目和建設(shè)項(xiàng)目取水許可證的審批工作，認(rèn)真落實(shí)取水許可制度，嚴(yán)格執(zhí)行地下水限采措施，以水資源的可持續(xù)利用來保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
當(dāng)前正值冬修水利的關(guān)鍵時(shí)節(jié)。各鎮(zhèn)、街道要把開展冬修水利作為一項(xiàng)重要工作，堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。各有關(guān)職能部門要齊心協(xié)力，密切配合，以河道疏浚為重點(diǎn)，扎扎實(shí)實(shí)做好各項(xiàng)水利建設(shè)。對重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目要進(jìn)一步加強(qiáng)管理，落實(shí)相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和管理人員。
同志們，面對當(dāng)前我市水環(huán)境現(xiàn)狀，我們既要立足當(dāng)前，又要著眼長遠(yuǎn)，堅(jiān)持一手抓建設(shè)，一手抓管理，切實(shí)抓好新形勢下的水利工作，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
