林業(yè)局發(fā)展造林綠化建設講話

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尊敬的廣大市民、農民朋友們：

我區(qū)生態(tài)綠化水平，努力提高為認真貫徹落實省委、省政府提出的“生態(tài)立省、綠色發(fā)展”的戰(zhàn)略，提升全區(qū)森林覆蓋率，改善生態(tài)環(huán)境，促進生態(tài)文明建設，努力為廣大群眾營造一流的人居環(huán)境。根據(jù)省委、省政府《關于全面推進造林綠化“一大四小”工程建設的意見》，我區(qū)全面啟動了造林綠化“一大四小”工程建設，“一大”，即確保到2010年全區(qū)完成山上造林綠化10.12萬畝，實現(xiàn)森林覆蓋率達45%的大目標。“四小”，即一是搞好市、區(qū)政府所在地的城區(qū)造林綠化；二是搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的造林綠化；三是搞好農村自然村的造林綠化；四是搞好基礎設施、工業(yè)園區(qū)和礦山的造林綠化。

圍繞目標任務，我區(qū)將通過政策引導，創(chuàng)新機制，采取有力工作措施，全力推進造林綠化“一大四小”工程建設。

一是科學編制規(guī)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、區(qū)直有關部門要明確工作責任，根據(jù)造林綠化的總體目標及建設任務，因地制宜，科學編制好造林綠化“一大四小”總體規(guī)劃。

二是落實綠化用地。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃要求，統(tǒng)籌安排解決綠化用地。對高速公路隔離網(wǎng)外、鐵路兩側邊溝外、國道兩側邊溝外10米范圍內，省道邊溝外5米范圍內，區(qū)、鄉(xiāng)公路邊溝外3米范圍內的土地要納入造林綠化用地。對納入造林綠化的用地，土地所有者自愿參與造林綠化，林木所有權、使用權歸土地所有者所有。土地所有者不參與造林綠化，由當?shù)卣y(tǒng)一租賃進行公開招標，招標所得收入歸土地所有者，中標者獲得土地使用權、林木所有權和使用權。對自留山、承包山拋荒3年以上的，按照《*省森林條例》第六章第五十條第三款“自留山、依法確定的家庭承包山拋荒3年以上的，由農村集體經濟組織實施造林，但不得改變其使用權的歸屬，所造林木的收益可以由農村集體經濟組織與林地權利人協(xié)商分成比例；農村集體經濟組織的分成比例不低于70%，林木采伐后，林地交還林地權利人經營管理”的規(guī)定執(zhí)行。

今后所有新建和改擴建建設項目，都應按規(guī)定比例留足綠化用地。除*、*、*、*、*大壩等重要防洪保安堤外，其余集體所有的機耕道、溝渠堤路以及灘涂地等均可作為綠化用地，進行依法流轉落實造林綠化主體。

三是落實造林主體。所有造林綠化均必須全面落實以民營為主的經營機制，不栽無主樹，不造無主林。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、街辦要落實造林主體，培植平原造林規(guī)模300畝以上的造林大戶10戶以上，要以村小組或村委會為單位對集體所有的機耕地、溝渠堤路、灘涂廢棄地以及荒地進行公開拍賣、流轉。要鼓勵成立造林專業(yè)隊伍和造林專業(yè)公司，在本區(qū)范圍內為承包造林提供方便，要打破區(qū)域和地域限制，鼓勵專業(yè)公司、機關干部職工、各類能人公開到農村參與拍賣承包土地，簽立合同，進一步落實經營主體，激發(fā)發(fā)展造林活力。

四是解決造林綠化經費。根據(jù)省委、省政府規(guī)定，20*年至2010年期間，省財政對平原農田林網(wǎng)造林和農村房前屋后造林所栽的楊樹、泡桐苗木給予資金補助。其它工程造林苗木經費由各級黨政組織、部門單位統(tǒng)籌解決。

各級黨政組織、區(qū)直各部門和單位要加大對造林綠化“一大四小”工程建設經費的投入，確保全區(qū)造林綠化“一大四小”工程建設穩(wěn)步推進。林業(yè)重點工程優(yōu)先用于交通沿線的山地和平原綠化；交通、公路部門要落實公路綠化所需苗木經費并負責實施，新建和改擴建公路，綠化經費要納入工程預算；農業(yè)開發(fā)、國土、農業(yè)部門要落實土地整理、造地增糧、標準良田建設項目栽植農田林網(wǎng)所需的苗木經費并負責實施；城建、工業(yè)園區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場要落實各自職責范圍內綠化所需苗木經費并負責實施；所有區(qū)直部門都要積極參與造林綠化建設，原則上在所幫扶掛點村建好綠化示范林，落實所需苗木經費并負責實施。

要大力抓好義務植樹工作，組織好城鎮(zhèn)、農村適齡公民和機關、團體、企事業(yè)單位干部職工積極參加義務植樹。未按時完成當年義務植樹任務的，根據(jù)中共*省委、*省人民政府《關于全面推進造林綠化“一大四小”工程建設的意見》（*發(fā)[20*]12號）和《*省公民義務植樹條例》規(guī)定繳納綠化費。黨政機關、事業(yè)單位、人民團體應繳的綠化費由區(qū)財政局收繳；企業(yè)、廠礦、個體工商戶應繳的綠化費由地稅局代征。

五是完善管護措施。一是建立健全病蟲測報防治網(wǎng)絡。區(qū)林業(yè)局負責病蟲防治監(jiān)測預報工作。二是要建立健全長效管護機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場要積極探索，通過完善村規(guī)民約等一系列行之有效的措施和辦法，建立健全長效管護機制，努力提高平原綠化成活率。

六是落實相關政策。一是對已經落實產權的新造林木，要依據(jù)“誰造誰有”的原則，及時給造林經營者頒發(fā)林權證。今后對達到成熟期的林木，優(yōu)先安排采伐指標。二是制定配套采伐政策。對在非林地上投資造林的林木采伐，由區(qū)林業(yè)部門核實采伐地點、數(shù)量、林木種類后辦理采伐手續(xù)，即申即批。三是鼓勵機關、企事業(yè)單位干部職工、下崗工人以及各種社會法人組織投資林業(yè)綠化建設。四是強化林業(yè)造林綠化的信貸支持。建立面向滿足農民的林業(yè)小額貸款和林業(yè)小企業(yè)貸款扶持機制，積極探索林權抵押貸款在內的信貸融資模式。按照國家有關規(guī)定，執(zhí)行稅費優(yōu)惠政策，對企業(yè)從事農林項目，免征、減征企業(yè)所得稅。五是健全區(qū)、鄉(xiāng)、村三級防火、防蟲、防盜“三防”體系，確保林業(yè)“一大四小”造林綠化工程質量，提高工程建設綜合效益。六是整合項目資金扶持林業(yè)造林綠化。充分利用農業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目資金、造地增糧富民項目資金、退耕還林資金、地方政府配套等資金抓好林業(yè)造林綠化工程建設，加快林業(yè)發(fā)展進程。

廣大市民和農民朋友們，在實施造林綠化“一大四小”工程建設過程中，雖然有國家政策的指導和激勵機制，但更離不開您的積極參與和支持，一方面，需要您保護好現(xiàn)有的造林成果，愛樹護綠；另一方面，需要您對造林綠化“一大四小”工程建設進行廣泛宣傳，并積極參與造林。

相信有您和社會各界的積極參與和大力支持，全區(qū)的造林綠化“一大四小”工程建設一定會順利推進并達到預期目的。到那時，我區(qū)的山一定更青、水更綠、天更藍，群眾更加富裕，社會更加和諧！您的汗水、您的心血、您的才智，也必將在*林業(yè)生態(tài)建設史上寫下濃墨重彩的一筆！