農業局加快農業經營講話

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同志們：

隨著農業現代化、市場化、專業化的不斷推進，農產品市場競爭日趨激烈，如何提升產業層次，促進農業增效、農民增收成為縣委、縣政府十分關注、著力解決的課題。今天，召開全縣農業經營主體培育工作會議，主要是基于四點考慮：一是提升農業特色產業層次是“三農”工作的重點，農業產業已經到了提升發展的關鍵時期；二是省委省政府作出了關于加快轉變經濟發展方式，推進經濟轉型升級的決定；三是黨的十七屆三中全會對今后一個時期的農村改革發展作出了全面部署；四是農產品、食品的質量安全問題，已經引起黨中央、國務院的高度重視，受到國內外的全面關注。在這樣背景下，今天我們在這里專題召開全縣新型農業經營主體培育工作會議。主要目的是分析形勢，研究對策，全面部署我縣新型農業經營主體培育工作。下面，我講三點意見：

一、認清形勢，統一思想，充分認識新型農業經營主體培育的重要性和緊迫性

所謂農業經營主體，通俗地講是指從事農產品、商品生產和交易活動的組織和個人。這里所指的新型農業經營主體是指農業產業化龍頭企業，包括從事農產品生產、加工、流通的各類企業；農村合作經濟組織，包括專業合作社和行業協會；農村經營大戶，包括種、養、加、銷大戶。要實現我縣農業發展由生產促進型向市場拉動型的根本性轉變，就必須把培育新型農業經營主體作為當前農業經濟發展的重中之重。

（一）我縣農業經營主體培育工作所取得的成效

自改革開放以來，我省農業生產經營主體先后經歷了農戶主體地位確立、農民就業分化、新型主體發育和主體合作發展等四個階段。農戶主體地位確立階段。十一屆三中全會后，以土地經營制度為核心的農村改革建立了家庭聯產承包為基礎、統分結合的雙層經營體制，推動了農業從生產隊（大隊）為主體的集體經營向家庭承包為主導的農戶自然人經營轉變，確立了農戶的市場主體地位。農民就業分化階段。進入90年代初，農產品供求格局逐步從長期短缺向供求基本平衡、豐年有余轉變，農業結構調整開始起步，農民就業結構逐步分化。一大批農民從土地中脫離出來從事鄉鎮企業、進城務工和個私經營，一大批農民開始從事農產品販銷、加工，一大批農民成長為種養（販銷）專業戶。新型主體發育階段。*年，省委、省政府作出了大力發展效益農業的決定，率先推進糧食流通體制改革，新一輪農業結構調整蓬勃展開，農業生產經營主體發生深刻變化，專業種養大戶、農民專業合作組織、農業龍頭企業等新型主體不斷發育壯大，加快了農業從“自然人農業”向“法人農業”邁進。主體合作發展階段。20*年以來，中央先后提出了“兩個趨向”重要論斷、統籌城鄉發展基本方略和建設社會主義新農村的決策部署，農村勞動力加速向城市、工業等非農領域轉移，城鄉資源要素、產業加速向農村流動，“三農”發展步入了以工補農、以城帶鄉的發展新時期。農業生產經營主體為應對日趨激烈的市場競爭，逐步走向聯合和合作，以“龍頭企業+專業合作社+專業農戶”“三位一體”的組織體系和經營模式逐步成為主導。現階段，我縣的農業生產經營主體發展仍處于第三階段，農業生產仍然是以農戶分散經營為主，市場經營主體還很弱小。但通過多年來的培育和發展，也取得了一定成績，改變了全縣普通農民作為農業生產經營主體“一統天下”的狀況，呈現了多元化主體齊頭并進的特征。主要表現在“三個一批”：

1、發展了一批農業龍頭企業。近年來，我縣通過政策傾斜、項目扶持等措施，農業龍頭企業得到逐步發展壯大。全縣共有縣級以上農業龍頭企業40家，其中省級農業龍頭企業2家，市級以上農業龍頭企業21家。20*年農業龍頭企業完成銷售收入7.4億元。企業與農戶的利益聯結不斷密切，已建立聯結基地3.98萬畝（其中市場聯結2.8萬畝），其中訂單農業面積達5000畝，帶動農戶1.45萬戶。企業品牌意識不斷增強。全縣已有省級名牌產品（著名商標）5個，金華市名牌產品（著名商標、商號）19個，有效擴大了我縣農產品的知名度和市場占有率。

2、組建了一批農民專業合作社。全縣已發展農民專業合作社75家，分布全縣20個鄉鎮，帶動農戶7200多戶、聯結基地1.6萬畝；創建省級示范性專業合作社2家、市級示范性專業合作社7家。去年成立了農民專業合作社聯合會，進一步加強對農村各類合作經濟組織的引導、協調、管理和服務。農民專業合作社較好地解決了技術部門包不了、龍頭企業辦不了、農民單家獨戶干不了的許多問題，進一步提升了農業產業化經營水平，增強了農民參與市場競爭的能力。大偉茶葉專業合作社有社員105人，帶動農戶763戶，聯結基地1120畝，主導產品“大偉”牌生態龍井多次獲省級以上優質農產品“金獎”，在北京、上海、濟南、揚州設有專賣店，生產收購加工社員茶葉占總產量的80％以上，20*年銷售額1700多萬元，社員二次分配利潤10.49萬元。

3、培育了一批種、養、加、銷專業大戶。全縣有各類種養大戶323戶，購銷大戶88戶。其中，茶葉100畝以上種植大戶18戶，購銷額在100萬元以上購銷大戶28戶；中藥材50畝以上種植大戶11戶，購銷額500萬元以上的購銷大戶20多戶；食用菌5萬袋以上種植大戶50戶，300萬元以上購銷大戶10多戶。通過專業大戶的有力帶動，全縣區域特色經濟發展初顯成效。20*年，新渥鎮、冷水鎮、尚湖鎮、玉山鎮分別被省政府命名為中藥材、食用菌、茶葉、蔬菜強鎮，玉山鎮林宅村等11個村被市政府命名為“一村一品”特色村。

（二）我縣新型農業經營主體培育的主要困難和問題

我縣農業經營主體雖有了較快發展，但與現代農業發展的要求，與農業農村經濟發展的現實需要仍存在著較大差距，面臨許多問題和困難，主要表現在四個方面：

1、農業龍頭企業規模小，帶動作用不明顯，發展、提高步履艱難。全縣農業龍頭企業規模較小。當前40家縣級以上農業龍頭企業中，注冊資本500萬元以上的僅有5家，固定資產總額500萬元以上的只有8家，銷售收入*萬元以上的也只有3家，分別只占總數的12.5%、20%和7.5%。市級農業龍頭企業帶動農戶要求達到1000戶、聯結基地1000畝，除市場外，我縣農業龍頭企業平均帶動農戶僅150戶、聯結基地320畝。農產品精加工滯后。大多數以加工初級產品為主，這在當前農產品買方市場已經形成的形勢下，已成為提升農產品檔次、擴大品牌知名度、提高競爭力的重要制約因素。如中藥材產業只有6家加工企業，多以飲片加工為主，沒有深加工企業，即使飲片生產加工，其銷售的數量也僅占中藥材年產量的20%左右，產品附加值不高，帶動作用不強。企業發展缺乏暢通的融資通道。目前，大部分農業企業還處于發展初期的資本原始積累階段，還要不斷投入資金，進行技術改造，加強和擴大原料基地建設。尤其是原料收購期具有明顯的季節性，而銷售資金的回籠又呈現分散性和長期性特點，因此，農業產業化龍頭企業在資金需求上，比其他類型企業更迫切，更集中，更短缺。而現實情況是，中小型龍頭企業因無抵押物，在爭取銀行貸款方面的難度非常大。再加上國家土地緊縮政策影響，企業用地落實困難，影響了擴大再生產。此外，市場環境嚴峻，國際貿易壁壘重重。國際農產品貿易中除固有的高關稅壁壘外，技術壁壘、反傾銷“輿論壁壘”等新型“綠色”壁壘日趨上升，這對我縣這種尚處于發展初期的中小型龍頭企業十分不利。如食用菌企業由于受綠色技術壁壘、日本毒餃子事件的影響，食用菌出口急劇下降。*年出口高峰的時候，我縣共有33家出口企業，鮮香菇出口總量為1*多噸，占全國出口總量的三分之一。而現在，許多企業已經改行，正常經營的企業已不足10家。

2、農村合作經濟組織發展滯后，運作不規范，發揮功能有限。在前一階段的調查中發現，廣大農民與農村基層干部談論得最多的仍是不知道該種些什么、養些什么以及產品如何銷出去、賣個好價錢等問題。大多數農民市場信息不靈，銷售渠道不暢，生產經營存在著很大的盲目性，一哄而上，一哄而下的現象時有發生。大多數農民還是“提籃小賣”，價格由商販說了算，在交易中仍處于劣勢地位。這些都集中說明了當前我縣農村經濟合作組織發展滯后，農民組織化程度不高。當前，我縣農村經濟合作組織發展存在的問題，突出表現在四個方面：一是村級經濟合作組織發揮作用有限。在實行家庭聯產承包責任制后，—生產隊體制隨之解體，雖然各村都建立了村經濟合作社，承擔資產經營與管理、生產發展與服務、財務管理與分配等職能，但在實踐中，多數村經濟合作社只留下村級財務管理職能。很多村由于“統分結合”的雙層經營體制“分”得徹底，“統”字落空，致使村集體經濟薄弱，甚至債臺高筑，喪失了組織農民、為農民提供服務的能力。全縣年集體經濟收入在10萬元以上的村只有58個，而1萬元以下的村卻有233個，1000元以下的空殼村達68個；村級負債高達6244萬元，負債50萬元以上的村達30個。二是農民專業合作社規模普遍偏小，帶動作用有限。全縣合作社雖有75家，平均每個鄉鎮不到4家。社員只有7016個，平均每個合作社只有社員94名（若剔除蠶山專業合作社，平均每家專業合作社只有社員70名），全縣社員數只占農戶總數的10.6％，占農村勞動力的6%，100個社員以下的合作社50家，最少的僅有5名社員。合作社注冊資金50萬元以下的50家，占66.7%；產值在500萬元以上的只有16家，占21.5%。全縣將近90%的合作社只生產單一的農產品，受自然因素、市場因素影響較大，抗風險能力較弱。三是農民專業合作社運行資金匱乏，發展后勁不足。目前我縣大多數合作社自身沒有積累，沒有固定的收入來源，自身沒有承擔經濟風險的能力，其服務職能難以充分發揮。四是農民專業合作社制度不夠完善，運作不夠規范。對照生產標準化、經營品牌化、管理規范化、社員知識化、產品安全化等“五化”的要求還有較大差距。部分合作社章程、制度落實不到位，工作的隨意性較大。平時合作社與社員之間聯系松散，許多農民在組織分工、科技推廣、市場銷售等方面得到鍛煉的機會不多，民主意識、誠信意識較差，尚未形成“利益共享，風險共擔”的緊密型利益共同體。有的還存在“少數人”控制等現象，這在很大程度上制約了合作社的發展。

3、農業科技創新能力不強，農業標準推廣應用進展不快，科技成果轉化率不高。由于農業龍頭企業、農民專業合作社人才缺乏、經營者整體素質不高，科技和管理創新能力不強，因而導致企業遠遠不能適應標準化生產的需要。大部分農民仍停留在傳統生產模式上進行粗放式生產，大部分農產品仍然是無標生產、無標上市、無標流通。國家明令禁止的高毒、高殘留農藥、獸藥等農業投入品也沒有從農資市場上徹底清理出去。農業技術存在著“四多、四少”的問題，即常規技術多，高新技術少；增產技術多，質量安全技術少；生產技術多，加工貯藏保鮮技術少；科技成果多，轉化為現實生產力的少。同時，農民的科技文化素質低，農技推廣體系不健全，新技術難以落實到基地、到農戶、到加工點，農業產業效益難以提高。

4、小規模分散經營較為普遍，農村土地流轉機制不健全。十一屆三中全會以來，我們實行了家庭聯產承包責任制，這種一家一戶的經營模式，曾極大地促進了農業和農村經濟的發展，解決了農民長期以來未能解決的溫飽問題，成為當時農村的一項創舉。但隨著思想越解放，土地、山林分得越徹底、越細小，產生了一系列的矛盾與問題，近年來尤為突出。農業的小規模分散經營，越來越難以適應當前農業市場化產業化的要求，難以體現規模效益。我縣在農村土地流轉上也進行了積極的嘗試，取得了初步成效。全縣土地流轉面積11500畝，涉及農戶9300多戶。但也存在許多困難：一方面，農民戀土情結、小農經濟等意識較嚴重，有的農民甚至還存在金不調銀不換的思想；土地流轉程序不規范，部分農村土地流轉合同的簽訂不規范；土地流轉機制不健全，缺乏中介服務組織，出租方找不到承租方，只好請人代耕或無償倒貼轉包。另一方面，想擴大經營規模的專業大戶，又難以找到有流轉土地意向的對象。總體來說，我縣土地承包經營權流轉還處在一個自發的、分散的、無序的小規模狀態。

（三）充分認識培育新型農業經營主體的重要意義

黨的十七大報告指出：“發展農民專業合作組織，支持農業產業化經營和龍頭企業發展”。黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，集中全黨智慧，凝聚全黨共識，深刻總結了30年農村改革發展的偉大實踐和基本經驗，深入分析了當前農村改革發展面臨的矛盾和問題，明確提出了新形勢下推進農村改革發展的指導思想、目標任務、重大原則，從加強農村制度建設、積極發展現代農業、加快發展農村公共事業三個方面全面部署了新形勢下推進農村改革發展的主要任務。《決定》適應農村改革發展的新形勢，順應各族人民特別是億萬農民過上美好生活的新期待，在認識上有新突破，在理論上有新發展，在政策上有新舉措，具有很強的戰略性、指導性、針對性，是今后一個時期推動農村改革發展的行動綱領。我們要深刻領會其精神實質，全面把握培育新型農業經營主體的重要意義。

1、積極培育新型農業經營主體是農業市場化的需要。目前，我縣絕大多數農民仍處于分散經營狀態，由于品種單一、規模小、數量少，他們沒有足夠的能力去關注市場、研究市場、開拓市場、占領市場，難以與千變萬化大市場實現有效對接。通過培育新型農業經營主體，把農業生產、加工、流通等環節有機結合起來，形成完整高效的產業體系，既解決了市場信息難傳遞、集約化經營難實現、小生產與大市場難對接的矛盾，又延伸了農業產業鏈條，提高了農業整體效益。如中藥材產業，由于有浙江大宇醫藥有限公司、縣外貿藥業有限公司等龍頭企業，全省最大的中藥材集散中心—浙江（新渥）中藥材市場這個龍頭市場，以及一大批購銷大戶為藥農提供便捷的銷售渠道和及時的產銷信息，架起了我縣中藥材走向全國的橋梁，帶動了產業的持續穩定發展。

2、積極培育新型農業經營主體是農業規模化的需要。沒有規模就沒有效益。通過培育新型農業經營主體，與千家萬戶建立多種形式的聯合體，既保持家庭聯產承包責任制的穩定，又以“小個體，大群體”的方式擴大主導產業和主導產品的經營規模，建立區域化、規模化的特色農產品生產基地，節約生產成本，提高產品質量效益，以規模優勢取得市場競爭優勢，擴大市場份額。如縣蠶桑專業合作社把千家萬戶的蠶桑生產聯結起來，在專業合作社自身發展壯大的同時，促進蠶農收益的增加。與*建社之初相比，入社社員增加了8.8倍，達到1860戶；桑園面積增長了1.8倍，達到5500畝，并在冷水、仁川、新渥等地建立了具有區域特色的、連片的規模化基地，培育了冷水鎮小章村等一批蠶桑“一村一品”特色村。

3、積極培育新型農業經營主體是農業專業化的需要。專業化生產和社會化分工是現代農業的基本特征，傳統小而全的生產格局和一個家庭包攬產供銷的情況難以適應現代農業的發展需要。農業經營主體通過利益聯結機制把農民組織起來，根據市場需求，圍繞主導產業和主導產品，實行從種植、加工、銷售各個環節的專業化生產、社會化分工、一體化經營。如茶葉產業，通過前幾年的培植、引進加工企業，推廣機械炒制和集中炒制、扶持專業加工大戶，改變了原來一家一戶的加工習慣，農戶轉向投售茶鮮葉為主，由企業和加工大戶按標準工藝進行加工、銷售，實行了茶農專業管理茶園、采摘投售鮮葉，茶葉企業和加工大戶負責加工、銷售的分工分業，減輕了茶農的勞動強度，提高了茶葉生產、加工水平和茶葉質量，增加了茶農收入。

4、積極培育新型農業經營主體是農業安全化的需要。隨著各地農產品質量安全市場準入制度的逐步推行以及國外農產品市場技術壁壘的不斷提高，農產品質量安全水平與市場需求的矛盾已成為農業發展的一個“瓶頸”問題，也是搞活農產品流通、提高農業效益、促進農民增收必須解決好的根本性問題。最近發生的“三鹿牌”嬰幼兒奶粉重大食品安全事故，直接導致了一大批相關人員被責任追究，而且，對全國奶制品行業造成了前所未有的沖擊，一些牛奶企業一夜之間倒閉，許多奶農的牛奶也賣不出去。因此，我想大家一定要有敏感性，不管是政府有關部門，還是農業企業、合作社等經營主體，都要對農產品質量安全問題高度重視。盡管我縣具有得天獨厚的氣候環境條件，農業資源優勢明顯，特色農產品十分豐富，但受傳統落后農業生產方式的影響，農業標準化工作比較薄弱，缺乏統一的標準體系、技術規范和建設規劃，農產品質量安全水平與現代農業發展要求及城鄉居民生活需要仍有較大的差距。因此，我們要通過培育新型農業經營主體，一方面大力實施農業標準化，提高農產品質量安全水平；另一方面，積極推進農資現代經營方式，加快形成以核心企業為龍頭的連鎖配送網絡，從源頭上把好農產品質量安全生產關。

二、明確目標，突出重點，扎扎實實開展新型農業經營主體培育工作

（一）總體思路：以黨的十七屆三中全會精神為指針，以加快調整農業特色產業結構，加快農業特色產業轉型升級為目標，以“工業化帶動、市場化推動、規模化提升、集約化發展、社會化服務”為總要求，以“四位一體”新型農業服務體系建設為抓手，做大做強農業龍頭企業，大力發展農民專業合作社，著力培育種養加銷大戶，力爭有創業創新能力的新型農業經營主體的大發展、大提升。

（二）總體目標：到2011年，培育縣級以上農業龍頭企業60家，其中市級以上龍頭企業30家。新增農民專業合作社80家，全縣農民專業合作社達到155家，創建省、市、縣級示范性農民專業合作社分別不少于3家、10家、30家。全縣三分之一有勞動能力的純農業家庭至少加入一個農民專業合作社，以茶葉、蔬菜、經濟林等產業為重點的鄉鎮，基本實現農民專業合作社服務的“全覆蓋”。培育種、養、加、銷等經營大戶620戶。

（三）工作重點

1、堅持政企聯動，做大做強帶動型農業龍頭企業。按照“政府主導、企業主體”的原則，著力培育一批有實力較強、產業關聯度大、輻射帶動力強、有市場競爭力的農業龍頭企業。

——做大做強農業龍頭企業，在政府的層面上主要是提高服務水平，優化發展環境。重點做好四篇文章：一是認真制訂好發展規劃。要依托主導產業，制訂好農業龍頭企業發展規劃。龍頭企業的規劃發展要與農產品加工園區建設、小城鎮建設相結合，農產品的加工、經銷、服務企業和實體要向小城鎮和工業園區集中，以減少經營成本，形成規模效應。二是優化優勢產業布局。要按照《農業產業化經營發展“十一五”規劃》，深入實施“產業強鄉（鎮）戰略”，加強農產品基地建設，重點建設安文區域的中藥材、香菇加茶葉，玉山區域的茶葉、茭白加中藥材，盤山區域的毛竹、中藥材加茶葉等各具特色的產業帶。三是著力提升管理服務水平。要搞好科技對接，切實幫助農業龍頭企業解決增強科技支撐能力、夯實發展后勁的問題。通過“政府搭臺、企業唱戲”的模式，舉辦農業科技對接洽談會，邀請一批科研院所的專家、教授來我縣傳授科技知識，促使龍頭企業利用先進的科技成果來武裝自己，努力搶占市場競爭的制高點。要幫助企業解決融資難的問題。建立完善農村信貸授信、抵押和擔保制度。要加強農產品交易市場建設，增強農產品進入流通市場的能力。工商、農業、國土等部門和有關鄉鎮，一定要重視農產品交易市場建設，特別是玉山區域，對茶青和茭白交易市場要通盤考慮，認真規劃，這對促進兩個產業的持續健康非常重要。要加強農業投入品和初級農產品質量監管，圍繞特色產業的發展，定期不定期的開展定性定量檢測。建立健全農產品產地準出、市場準入和質量追溯等制度，確保農產品質量安全。建立健全主要農產品信息收集、分析和預警機制，搭建農業會展和信息交流平臺，促進生產和市場有機銜接。四是加大扶持力度。繼續實施“強龍”工程。開展動態管理，加強現有縣級農業龍頭企業的監測，完善“優勝劣汰”機制，強化在與農戶聯結、帶動作用上的監督和考核。進一步完善農業產業化的政策措施，加大對帶動能力強的農業龍頭企業項目、資金扶持力度，特別是對企業的基地建設、技術改造、科技創新、市場開拓等方面進行擇優扶持。按照“扶強龍、培小龍、育新龍”要求，在扶大扶強扶優的同時，適當兼顧新興的苗子型企業、加工型企業發展，增強龍頭企業的市場競爭力。五是全力抓好招商引資工作。我縣作為資本短缺的欠發達地區，要想實現農業農村經濟的跨越式發展，要使農業龍頭企業實現大的突破，必須大力開展招商引資工作。各鄉鎮要立足自身農產品基地資源優勢，突出重點，篩選包裝一批市場前景好、拉動能力強、加工層次深、附加值高的項目，在縣內外重點區域推介招商。

——做大做強農業龍頭企業，企業本身是主體。要在基地建設、標準推廣、品牌建設、市場開拓等方面下功夫，不斷增強自身實力。一是要在基地建設上下功夫。農產品基地是加工企業原料的基本來源，是農業標準推廣的重要載體，是農業龍頭企業發展壯大的重要前提。作為帶動型的農業龍頭企業，要通過自建、聯建的方式，加強農產品核心基地、聯結（訂單）基地建設。通過基地建設，生產高質量的農產品。二是要在標準推廣上下功夫。制定和實施農業產前、產中、產后各個環節的技術要求和操作規范，努力使生產經營每個環節都有標準可依、有規范可循。同時，通過二個基地建設，積極推進無公害農產品產地認定和農產品質量安全認證，引導和帶動農戶實行統一生產標準，統一操作規程，統一產品質量標準，統一農資供應，擴大標準化實施面和到位率。三是要在品牌建設上下功夫。這是農業龍頭企業發展壯大的有效途徑。“一流品質，二流包裝，三流價格”是當前我縣農產品的真實寫照，不少企業靠著十年不變的營銷手段在市場上辛苦耕耘，但發展始終不快。農業龍頭企業只有打造自己的品牌，才能把特色產品做出效益，企業才能做大做強。去年以來，我縣上下合力打造*茶葉中心品牌，目的就是要有效提高茶葉品牌含金量，提高產品的附加值，提高產業、產品的經濟效益。各企業要樹立品牌意識，緊緊圍繞“中心品牌”和企業品牌，從原料生產到加工銷售實行全過程的質量管理，加大品牌宣傳的力度，努力擴大品牌的知名度和品牌的市場占有率。四是要在市場開拓上下功夫。這是農業龍頭企業發展壯大的關鍵環節。農產品只有進入市場，完成交易，才能實現效益。近年來，我縣時而出現農產品市場過剩的現象，但從本質上說不是絕對量的過剩，而是一種相對過剩。究其原因有三個方面：第一，品種、質量等不適應市場需求造成的結構性過剩；第二，集中產出與經常性消費之間造成的季節性過剩；第三，地理位置偏僻、交通不便造成的區域性過剩。要消除農產品市場的過剩現象、實現農業“雙增”，就要大力開拓農產品市場，搞活農產品流通。企業一方面要加大生產性投入，加快企業由初級加工向精深加工、傳統加工工藝向現代先進工藝轉變，延長產業鏈，促進產品轉化增值。另一方面采取合資辦廠、合伙貿易等形式，開拓多元化的市場。特別是食用菌產業，在出口不暢的情況下，要注重開拓國內消費市場。還要充分利用“農民信箱”等網絡促銷，探索創新農產品營銷促銷的有效模式。

2、依托特色產業，大力發展規范型農民專業合作組織。農村合作經濟組織是社會主義市場經濟條件下，從事某一項或幾項農產品生產、加工、經營的農戶、企業、經營者和技術服務者，為了實現共同利益，而自愿組成的實行自我服務、自主經營、民主管理、獨立核算、自負盈虧的一種經濟組織，是建立在平等、自愿、互惠、互利基礎上的一種經濟組織形式。我們要從培育農村新型經濟主體、構建新型農業服務體系的高度出發，以專業合作組織為載體，扶持和幫助農民走合作的路子，根據資源優勢和不同的區域生產特點，在相對集中的區域內形成自我管理、自我服務、自我發展的組織形式。按照“發展、改造、提升、規范”的思路，實施能人辦社、制度立社、科技興社、品牌強社，不斷加強農民專業合作社建設。所謂發展，就是要在促進特色產業區域化布局、規模化生產的基礎上，積極鼓勵和引導有能力的組織和個人創辦合作社。所謂改造，就是對一些專業合作組織符合條件，有關部門要及時依法登記為農民專業合作社，對不符合條件、名存實亡，或不起作用的合作組織，要重新組建或取消資格。所謂提升，就是全面提升合作社的競爭力、服務能力和抗市場風險能力。重點是要把握好三點：建設特色基地，形成農業生產的規模效應；統一生產標準，打造農產品的品牌優勢；拓寬服務領域，提升服務功能。所謂規范，就是堅持依法辦社，按法律的要求來建立健全合作社的各項規章制度，用法律來保護合作社和全體社員的利益，用規章制度來約束社員的行為，使社員履行法律賦予的權利和義務。

在大力發展專業合作社中，要著力做到“四個堅持”：一是堅持以發展為前提，積極引導，逐步規范。目前，我縣農民專業合作社發展總體上還處于起步階段。在這個階段，還是要立足于發展，堅持發展為先，把工作重點放到鼓勵和引導更多的農民群眾，積極創辦專業合作社，或自愿加入到專業合作社中來。在發展的基礎上，要進一步推進農民專業合作社的規范化建設，不斷提升經營管理水平。對一些有基礎、有規模的專業合作社，要注重抓規范提升，努力培育一批產業優勢更強、服務功能更全、運作機制更優的農民專業合作社。二是堅持以農民為主體，能者牽頭，多方參與。組建和發展農民專業合作社，都要尊重農民的意愿和需求，堅持入社自愿、退社自由，發揮農民的主體作用。各鄉鎮、各有關部門要加強宣傳、發動和組織，通過政策引導、典型示范、服務優化來推動專業合作社發展。要鼓勵農村種、養、加、銷大戶，農業龍頭企業，基層農技部門和供銷社，牽頭組建專業合作社。這些農村能力、龍頭企業等，具有一定的經濟實力和較強的組織能力，要支持他們與農戶聯合創辦專業合作社，開展勞動、資本和技術合作，成為新興的農村經濟主體。三是堅持以產業為依托，因地制宜、分類指導。要圍繞我縣的主導產業、拳頭產品、優勢資源分類發展專業合作組織，做到因地制宜，不定模式、不定規模、不定框框、不搞“一刀切”，讓農民自己抉擇，多領域、多形式、多層次、全方位發展。在組建形式上，可以是農民自辦、合辦，可以是農民和事業單位或群眾團體聯辦，也可以是農民與企業聯辦。在服務內容上，可以是單項，也可以是多項。在組織性質上，可以辦成經營實體，也可以辦成社團組織。四是堅持以利益為紐帶，服務農民，互利共贏。按照“自愿、民辦、民管、民受益”的原則，引導農民專業合作社依法運行，不斷提高管理水平。自愿是前提，不強扭、不捏合；民辦是本質，要按照農民的合作愿望，以農民為主體，獨立自主地開展勞動、技術、資金等生產要素的合作；民管是關鍵，實行民主管理、民主決策、民主監督，充分保障成員對組織內部各項事務的知情權、參與權和決策權，不斷增強專業合作社的吸引力和凝聚力；民受益是核心，合作社要以服務為宗旨，以無償或低價的方式為入社農民提供產前、產中、產后服務，對社員的產品實行優質優價或保護價收購，有條件的還應通過“二次返利”等形式，讓社員共享加工、流通環節的利潤，給農民帶來實惠。

3、加大引導扶持，著力培育規模型種養加銷大戶。農村種養加銷大戶是現階段我縣農村經濟發展中最主要、最基礎的農業經營主體。農村經營大戶培育要重點抓好三個方面：一是要提高科技服務水平。針對重點產業發展的迫切需要，下功夫抓好先進科技的引進、培訓和推廣，努力提高重點特色產業的科技含量。以責任農技推廣制度建設為契機，加快農業技術推廣體系改革，培育和發展新型農業科技推廣實體，積極探索對公益性職能與經營性服務實行分類管理的辦法，完善農技推廣的社會化服務機制。深入實施農業科技入戶工程，加強對重要農時、重點作物、關鍵生產環節的科技指導。鼓勵技術人員以技術無形資產入股，提高大戶經濟的質量、效益、規模和市場競爭力。二是要提高信息服務水平。整合信息咨詢平臺，充分發揮農技110現場咨詢熱線、網上咨詢在線、專家手機連線和農技咨詢114號碼百事通的作用，及時解答農民問題。暢通信息渠道，充分利用“*農業信息網”、“*農產品網”、農民信箱、手機短信系統、《希望的田野》電視欄目等載體，使農業大戶便捷地獲得信息服務。三是要創造良好發展環境。繼續開展種養加銷大戶評選，積極引導大戶向農業各產業進軍，尤其是特色優勢農產品生產、農產品加工流通和涉農服務業延伸，向農業生產產前、產中、產后全方面拓展，實現新型主體在農業領域的全覆蓋。建立完善農業災害救助機制，全面推行政策性農業保險，擴大保險范圍，形成政府補助和商業保險有機結合的災害防范機制，降低主體創業風險。

4、加快土地流轉，著力健全效益型農業經營體制。土地流轉問題實質上是生產要素的合理流動和優化配置與現代生產經營方式、體制、機制等生產關系相適應，促進經濟社會協調發展的問題。推進農村土地承包經營權流轉，有利于促進土地、資金、技術等生產要素的重新組合和優化配置，提高土地產出率，提升農業產業化、集約化水平；有利于加快農業產業結構調整，促進我縣農業特色主導產業發展，推進農業適度規模經營，提高農業的規模效益；有利于新品種、新技術的引進、推廣和農業標準的實施，提升我縣農業的科技含量和農產品質量安全水平，增強農產品的市場競爭力；有利于推動農村勞動力向二、三產業轉移，發展農村經濟，增加農民收入。因此，各鄉鎮、各有關部門必須高度重視，從廣大農民群眾和各經營主體的切身利益出發，穩步推進農村土地承包經營權流轉工作。一要加強宣傳引導。要通過各種途徑，加大對《農村土地承包法》、《農村土地承包經營權流轉管理辦法》等相關法律、法規、政策和先進典型、成功經驗的宣傳，消除基層干部、群眾的疑慮，形成推進農村土地承包經營權流轉和規模經營的共識和內在動力。二要鼓勵開展多種流轉模式。加快培育土地流轉市場，圍繞主導產業基地、土地整理、農業綜合開發等項目，積極引導從事二、三產業和小規模的兼業農戶把土地承包經營權流轉出來。在不改變土地集體所有性質，不改變土地用途的前提下，鼓勵經營主體通過轉包、出租、互換、轉讓、入股等多種形式流轉土地承包經營權，實行集中開發，連片種植。鼓勵發展土地股份合作社，引導農戶以土地承包經營權入股分紅的方式，與農業經營主體聯結成利益共同體，讓農戶從土地上獲得長期收益。三是建立土地流轉激勵機制。為了鼓勵和推動農村土地承包經營權流轉，規范流轉行為，省里、市里都已在研究政策舉措，縣里也將出臺具體的實施辦法，逐步建立土地流轉財政補貼機制。總體上考慮是縣財政每年安排一定的土地流轉專項資金，對流出方予以一定補助，對有一定規模的流入方，在農業基礎設施建設、農業綜合開發、農業建設用地等方面給予支持。

三、加強領導，合力共建，確保新型農業經營主體培育工作順利進行

縣委、縣政府已經明確把農業經營主體培育作為全縣當前和今后一個時期農業經濟工作的重點，各鄉鎮和有關部門要緊緊咬定培育農業經營主體這一產業化發展的重點，把各項措施和工作任務落到實處。

（一）加強領導，強化責任，建立新型農業經營主體培育工作機制

培育壯大新型農業經營主體是推進農業產業化和農業品牌建設工作的核心。縣委、縣政府對農業產業化發展非常重視，張書記多次主持召開農業產業化和農業品牌建設工作座談會，提出要以市場經濟的理念、以工業化的思維來抓農業產業化和農業品牌建設。縣里成立了農業產業化和農業品牌建設領導小組，由黃福良副書記擔任組長，我和任召放副主席擔任副組長，并出臺了相關扶持政策，今年又把該項工作列入了鄉鎮工作目標考核。希望各鄉鎮、各部門要始終圍繞縣委、縣政府關于農業特色產業發展提升的戰略決策，把加快新型農業經營主體培育工作納入重要議事日程，建立班子，制訂方案，強化措施，落實責任。

（二）加大扶持，強化服務，形成新型農業經營主體培育工作合力

農業經營主體培育工作涉及面廣，牽涉的部門多。各鄉鎮要抓緊對現有的經營大戶、龍頭企業、專業合作經濟組織進行一次全面摸底，分類建檔造冊，制定發展規劃，做到底子清、任務明。農業、林業、供銷、財政、稅務、科技、工商、質監、國土、金融等有關部門要牢固樹立“扶持農業產業化就是扶持農業，扶持農業經營主體就是扶持農民”的思想，加強對培育新型農業經營主體工作的統籌謀劃，在統籌中找準位置，明確職責，真正把工作重點向新型農業經營主體轉移，干部力量向新型農業經營主體集中，項目資金向新型農業經營主體傾斜。

（三）典型引導，強化考核，營造新型農業經營主體培育工作氛圍

各新聞媒體要大張旗鼓地宣傳推介各類創新創業典型，在全社會營造創新創業的良好輿論環境，形成創業人才到農村發展，城鄉資本向重點產業聚集的良好局面。在制定有關規劃或出臺相關政策前要多聽取新型農業經營主體的意見，讓他們在獻智獻策中增強參政議政能力，激發創業熱情和責任感。同時，要加強督促指導和檢查考核，及時掌握發展動態，系統思考和研究農業經營主體發育發展中的新情況、新問題，適時提出有針對性地解決辦法。

同志們，積極培育新型農業經營主體，是推進農業產業化的關鍵環節，也是促進農民增收的有效途徑，更是我縣農村創新創業的具體體現。希望各鄉鎮、各有關部門始終把培育新型農業生產經營主體、增強其創業創新能力放在突出位置，營造全民創業、全面創新的良好氛圍，推動我縣特色農業產業又好又快發展。