農業局農貿市場改造講話

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同志們：

今天，我們在*市召開全省農貿市場標準化改造工作會議，目的是要推廣*經驗，進一步加大全省農貿市場標準化改造升級力度。去年，*市政府順應廣大市民的要求，對全市農貿市場進行了升級改造。縣市區政府、商務主管部門以及市場業主統一思想，高度重視，千方百計籌措資金,嚴格按照規劃標準，創新思路，加強管理，為我省農貿市場全面升級改造,樹立了學習的樣板，提供了很好的經驗。下面，我代表省商務廳黨組,就全面推進我省農貿市場標準化改造工作，講幾點意見：

一、要充分認識農貿市場標準化改造的重大意義。

近年來，在各級黨委、政府的重視和引導下，我省農貿市場得到了較快發展。但是，隨著城市建設迅猛發展、城鎮人口急速增加，農貿市場的數量和質量已經無法滿足人們的日常生活需要，與群眾期望存在較大差距，在一定程度上制約了區域經濟發展和城市品位提升。主要表現在以下幾個方面：一是認識存在誤區,財政投入不足。農貿市場作為與市民生活密切相關的準公益性設施，投資大，收益低，回收期長，需要政府大力扶持。由于種種原因，各方建設改造農貿市場的積極性不高，導致農貿市場建設嚴重滯后于城市建設的步伐。二是缺乏統一規劃，布局不盡合理。我省大部分城市的農貿市場建設規劃沒有與城市建設同步推進，缺乏前瞻性,存在布局不合理，設計規模小，功能不完善，與周邊居民區不配套等問題。農貿市場數量少、規模小及布局不合理已經成為大多數地區市民買菜難、買菜貴的主要原因。三是基礎設施落后，功能分區不明顯。我省農貿市場大多建于上世紀八、九十年代，設施老化，存在著食品衛生和安全隱患。目前，大部分市場沒有配齊消防設備，沒有垃圾處理設施，缺少停車場地，加上市場周邊人流、車流、物流量大，公共設施承載能力有限，經常造成交通堵塞。四是法規標準制定滯后，規范管理難。對農貿市場建設管理尚無全國統一的法規標準，我省也沒有制定相關的地方規范，日常監管工作處于無法可依、“多頭管理”的被動局面。由于市場監管不夠到位，占道、搭建、擴攤等行為屢禁不止，馬路市場泛濫成災，造成居民行路難、市場秩序亂、投訴無人管。

目前，加快農貿市場標準化改造應該說正當其時，符合國家通過擴大投資、改善民生、拉動消費來擴大內需的思路，具有重大而深遠的意義。

首先，農貿市場標準化改造是搞活流通、擴大消費的重要措施。當前，在國際金融危機尚未見底，外部市場需求難以擴大的情況下，通過搞活流通、促進消費來擴大內需，保持經濟平穩較快增長顯得尤為迫切。《財政部、商務部關于做好支持搞活流通擴大消費有關資金管理的通知》（財建〔2009〕16號）明確指出，2009年中央設立農村物流服務體系發展專項資金和促進服務業發展專項資金，對縣鄉集貿市場和地級城市社區菜市場標準化改造項目給予支持。我們要緊緊抓住國家擴大投資的有利契機，把農貿市場改造工作作為拉動內需，提升*流通產業水平的重要手段來抓。*市政府扶持改造農貿市場的實踐證明，農貿市場的環境好了，菜籃子凈了，由此帶來了消費量上升，經營者獲利，消費者滿意，社會穩定，政府和市場舉辦者實現了雙贏。

其次，農貿市場標準化改造體現了政府以人為本的執政理念。農貿市場不僅僅是一個經濟場所，也是一面折射社會熱點、管理難點的透視鏡，它所具有的社會意義遠遠高于其經濟意義。一方面，農貿市場是生鮮食品和日常生活用品的重要銷售渠道，與老百姓的生活密切相關，直接關系到人民群眾的身體健康和消費安全；另一方面，農貿市場也是解決“三農”問題，解決農民工就業的有效途徑。去年以來，受國際金融危機影響，*大批農民工返鄉，他們中不少人面臨就業困難。農貿市場改造可以吸納部分農民就業，緩解當前嚴峻的就業形勢。

再次，農貿市場標準化改造是加強城市管理的需要。我省大部分農貿市場基礎設施簡陋，占道經營較為普遍，臟、亂、差問題突出，嚴重影響了市容市貌，加大了城鎮管理難度。另外，經營者與市場業主之間、經營者與消費者之間的矛盾糾紛時有發生，給社會治安帶來隱患。如今，農貿市場已經成為“讓市民揪心、讓政府頭痛”的熱點問題之一，必須下決心、花力氣，加大治理力度，從根本上解決這一難題。

二、要積極爭取當地黨委和政府的重視，加強與政府各職能部門的溝通協調。

各級商務部門要充分把握國家搞活流通擴大消費的契機，將“農貿市場標準化改造”作為市場體系建設的重要內容，納入各級黨委政府的議事日程。要提請各級政府將農貿市場建設列為城市公益設施投資范疇，由政府統一規劃調控，對市場進行財政投入。農貿市場升級改造是一項綜合性的系統工程，涉及多個部門，需要各級黨委政府發揮主導作用,切實加強領導。按照*的經驗，可考慮成立由分管領導任組長,商務、財政、工商、質監、衛生、消防、環保、國土、建設等部門為成員的領導小組,實行統一領導，統籌安排。商務部門要切實發揮牽頭作用，加強與相關職能部門的溝通，形成工作聯動機制。

三、農貿市場改造提升要適當超前，立足長遠。

農貿市場是城鄉居民菜籃子供應的重要場所，應當滿足“購物方便、環境整潔、布局合理、種類齊全、功能完備”的基本要求。農貿市場在提升改造上沒有固定的模式，應從本地實際出發，堅持實事求是的原則，切忌一刀切。各地應根據自身經濟發展水平、居民消費習慣、商業傳統、交通條件和周邊市場分布等因素綜合考慮，注重大中小結合，合理規劃和布局農貿市場。另一方面，市場設計也要注重科學性和前瞻性。上午，大家參觀的幾家生鮮市場，都采用了科學合理的設計，在軟硬件上均實現了超前構想，表現在排水順暢、通風良好，解決了地濕、異味問題；島狀布局、商位寬大，解決了人流、物雜問題；燈光明亮、裝飾藝術，解決了采光、氛圍問題。這種個性化設計充分體現了以人為本的理念。我們要認真學習*的做法，打破老的市場設計觀念和模式，跳出農貿市場投入多，效益少的誤區，避免年年搞裝修，隔年就落后的“治表式”的改造方法，從根本上解決農貿市場的臟亂差問題，確保改造后的市場在經歷了若干年，甚至幾十年后仍不落后。

四、合理制定方案，確保改造工作順利實施。

農貿市場改造升級是對傳統經營模式和消費觀念進行改革創新的工作，涉及到千家萬戶的切身利益。由于時間緊、任務重、要求高，各市州要按照分區分期改造的思路，認真制定方案，精心組織實施。一要做好改造期間的市場供應，努力做到改造與營業兩不誤。“菜籃子”供應直接關系到老百姓的日常生活。在實施農貿市場改造中，要設立過渡市場，確保不影響人民群眾日常購物。二要加大宣傳力度，營造良好的輿論氛圍。農貿市場改造工作必須爭取群眾尤其是市場業主及周邊市民的理解和支持。相關單位要做好宣傳工作，引導市民轉變消費觀念，引導業主轉變經營理念，對個別思想有抵觸、工作不配合的經營者，要深入細致做好思想工作，曉之以理、動之以情、耐心疏導。三要認真分析影響改造升級工作的重點難題，確保社會穩定。農貿市場改造升級是一項全新的工作，任何困難和問題都可能出現，各級各部門要把困難和問題估計得充分一些，把實施方案考慮得精細一些，對可能出現的各種困難，如清場退市、人員分流等問題，要有應對預案和措施。要及時化解和妥善處理可能引發群體性上訪的苗頭性、傾向性問題，確保社會穩定。

五、多種形式籌資，千方百計推進。

農貿市場達標改造的項目比較多，標準要求高，資金缺口大，僅靠政府和市場業主的投入很難完成達標改造任務。因此，各級商務部門應堅持“政府引導、市場運作、政策推動”的原則，鼓勵多種投資主體參與，通過合作、參股、集資、貸款等方式，籌集建設改造資金，形成國家、集體、個人一起上，政府、部門、社區、民營共同投資的格局，確保農貿市場升級改造工作順利開展。

同志們，全面推進我省農貿市場標準化升級改造，是貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于保增長，擴內需，重民生，促和諧工作思路的具體體現，也是一項意義深遠的惠民工程。我相信，只要我們抓住機遇，乘勢而上，加強領導，精心運作，主動作為，不斷創新工作思路，通過3到5年的努力，一定能夠使我省農貿市場面貌發生根本性的變化。