農機局加強平安建設總結講話

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同志們：

這次全市平安農機創建活動現場會議，是經市局研究決定召開的，會議的主要任務是：傳達貫徹農業部辦公廳《關于加強農機安全生產“三項建設”的意見》精神，總結交流第二輪平安農機創建活動情況和上半年農機安全監理工作情況，安排部署下半年農機安全監理工作任務。剛才，大家參觀學習了嘉祥縣及仲山鄉平安農機創建活動情況，部分縣市區交流了工作經驗，希望大家認真學習和借鑒，取長補短，相互促進，扎扎實實地做好農機安全監理工作。下面，我就上半年工作情況和下半年工作安排講兩點意見。

一、突出重點，真抓實干，上半年農機安全監理工作取得顯著成績

上半年，全市農機安全監理工作在市局的正確領導下，以科學發展觀統領農機安全監理工作全局，以落實省委、省政府《關于進一步加強安全生產工作的意見》為主線，以開展“安全責任落實年”、“農機安全執法檢查年”活動為載體，以整治提高農機“三率”為突破口，緊緊圍繞“一個中心，三個重點，搞好兩項活動，完成七項任務”的工作目標，強化農機安全生產監管基礎性工作，深化“平安農機”創建活動，提高農機安全監理能力，加強隱患排查治理和督導檢查，構建以源頭管理、執法監控、宣傳教育為主的農機安全管理長效機制，實現了農機安全無事故，為建設“平安和諧濟寧”做出了積極貢獻。上半年全市新增拖拉機、聯合收割機入戶5809臺，完成計劃的57%;，年檢拖拉機、聯合收割機35877臺，完成計劃的75%;初考農機駕駛員2887人，完成計劃的56%;分別比去年同期提高了17.4%、43.7%、129%;拖拉機掛牌率、檢驗率及駕駛員持證率分別達到了51%、66%和42%;聯合收割機掛牌率、檢驗率分別達到了95%和89%。全市新創建“農機安全鄉鎮”8個、“農機安全村”47個、“農機安全戶”300個，各項工作任務指標均達到了時間過半、任務過半。回顧總結上半年工作，主要抓了以下幾個方面：

(一)狠抓安全生產責任制落實，確保了農機安全生產。根據省政府《關于認真開展“安全生產責任落實年”活動》以及有關安全生產的文件精神，牢固樹立“農機安全生產責任重于泰山”的責任意識，把認真落實農機安全生產責任制作為保證農機安全生產的重要措施，一級抓一級，逐級抓落實。一是把農機安全生產納入政府考核項目。把農機安全生產控制考核指標逐級下達到基層，分解到部門，形成了“政府領導、農機主抓、部門配合、齊抓共管”的工作格局。納入考核的縣市區有中區、任城、曲阜、鄒城、嘉祥、汶上等縣市區。二是各級層層簽訂農機安全生產責任書。市與縣、縣與鄉鎮、鄉鎮與村、村與農機手逐級簽訂農機安全責任書，據統計，全市各級簽訂各類安全生產責任書3萬余份，形成了一級抓一級、層層抓落實的安全防范體系。三是嚴格執行安全目標管理，建立起科學規范的行政問責制度，明確第一責任人和直接責任人的責任范圍，對安全生產工作實行了執法責任制和責任追究制，并把農機安全生產工作列入各級考核的重要內容，增強了農機工作人員的責任感和緊迫感。四是建立完善了市、縣兩級安全監管應急工作網絡，落實了農機應急處理措施，大部分縣進行了農機事故應急演練，使農機安全生產控制機制得到了進一步加強，農機重特大事故處理快速反應機制得到了進一步完善，為最大限度地減少農機重特大事故提供了保障。五是加強了制度建設和對安全生產工作的督促檢查及工作考核，實行了農機安全生產一票否決制，切實把農機安全工作落到了基層，落到了實處，保證了農機安全生產形勢持續穩定，為全市安全工作目標的實現做出了積極的貢獻。

(二)積極創新安全宣傳形式，增強了安全教育效果。上半年，各級農機監理部門把農機安全宣傳工作記在心上、抓在手上、作為整個農機監理工作的一項重要任務來抓，充分利用各種宣傳媒體以及出動宣傳車、趕農村大集、舉辦技術講座、制作宣傳錄音、標語、印制宣傳單、設立農機安全宣傳欄等形式，廣泛宣傳農機安全管理的方針政策、法律法規以及農機安全生產知識、典型事故案例，收到了良好的效果。特別在六月份全國第八個“安全生產月”活動中，市局及時下發了《關于開展2009年“農機安全生產月”活動的通知》，對“安全生產月”活動進行了全面部署，各縣市區積極行動，都成立了由主要領導任組長、分管領導任副組長、各科站校負責人為成員的活動領導小組，結合三夏農機安全生產和“三率”整治工作，廣泛開展送農機安全服務下鄉活動，組織農機監理人員深入田間、場院，走村入戶進行宣傳，增強了安全宣傳效果，提高了農機駕駛操作人員的安全防范意識和遵章守法自覺性，預防了各類農機事故的發生。據統計，上半年出動農機宣傳車850余輛次，開展安全宣傳17495人次，駕駛人員接受安全培訓16675人次，制作宣傳展板230余塊，制掛橫幅及永久性標語363條，印發宣傳資料10.6萬份，各類媒體報道230余次，取得了良好的宣傳效果。

(三)多措并舉，打防結合，確保“三率”水平穩步提高。根據省委、省政府《關于進一步加強安全生產工作的意見》和省農機辦《關于認真貫徹省委省政府加強安全生產工作的意見切實提高農機“三率”水平的通知》精神，市局把加強農機安全生產，整治提高“三率”列為今年農機工作的重中之重，研究制定了農機“三率”整治活動實施方案，相繼下發了《關于加強農機安全管理工作，切實提高農機“三率”水平的通知》、《關于切實抓好提高農機“三率”水平工作措施落實的緊急通知》、《關于認真做好二oo九年農機安全監理工作意見》、《關于開展農機安全生產檢查的通知》、《關于印發〈開展打非治違抓責任活動推進農機安全生產三項行動實施方案〉的通知》。各縣市區農機部門按照市局要求，深刻認識農機安全生產工作的重要性，把積極開展農機安全整治和隱患排查治理活動，穩步提高農機“三率”水平作為整個農機管理工作的重要內容來抓，領導親自掛帥，精心部署謀劃，把工作責任落實到人，切實做到主要負責人親自指導和督查，分管負責人深入一線親自檢查，專職人員全面排查與重點跟蹤督查，取得了顯著成效。一是加強領導，落實責任。各縣市區農機部門都成立了整治提高農機“三率”工作和農機安全生產工作領導小組，分階段制定了整治提高農機“三率”水平活動實施方案，建立了行政一把手負總責，逐級簽訂安全生產目標管理責任書，落實工作責任，做到了組織機構、思想認識、防范措施、工作責任四到位。二是抓好集中檢審，奠定提高農機“三率”的基礎。今年我們對農機檢審工作早安排、早部署、早行動，從3月初全面啟動了集中檢審工作。通過2個多月的集中檢審，共檢驗拖拉機、聯合收割機35877臺，完成年度計劃的75%，取得了階段性成果。為做好集中檢審工作，主要抓了三個關鍵環節。首先合理安排檢審時間、地點，最大限度地方便機手和群眾。其次全面準確地下達檢審通知。在農機檢審前1個月就向機手下達檢審通知，并在電視臺、電臺連續播放，確保了通知下達不漏人、不漏戶。第三立足服務促檢審。對參加檢審的機手，實行檢測、調試、驗證、噴放大號、發放檢驗合格標志、代辦交強險“一條龍”服務，極大方便了機手，受到了機手的歡迎，為全年工作的開展爭取了主動。三是強化源頭管理，全面排查除隱患，力促“三率”穩步提升。首先組織農機監理人員進村入戶，深入田間地頭和農機作業場所，劃片包干，逐村、逐戶、逐機地對農機安全隱患進行了拉網式排查，做到全面嚴查、依法整治、不留死角。其次建立健全源頭管理的機制。實行工作重心下移，抓基層，打基礎，充分發揮鄉鎮、村行政領導的作用，組成由鄉鎮領導牽頭、監理人員、農機站、派出所和村干部參加的聯合小組，深入村戶，對農機具逐戶登記造冊，對沒有實行牌證管理的機具，向機主做深入細致的工作，現場辦理牌證。這方面嘉祥、汶上做的比較到位，深入村戶，拉網式排查，取得了較好的效果。第三加大平安農機創建工作力度，擴大農機安全示范鎮、村、戶的覆蓋面，促進農機“三率”水平的有效提升。第四充分發揮鄉鎮農機站、農機協會、農機合作組織和村農機安全協管員在安全監理工作中的作用，實行縣、鄉、村三級聯動，齊抓共管，形成治理無牌無證工作的合力。四是積極開展與公安、交通等部門的聯合執法，設立常年檢查點，加大流動檢查、重點檢查、臨時檢查力度，做到點、線、面有機結合與統一，依法查處拖拉機無牌行駛、無證駕駛、脫檢脫審等違法行為，在聯合執法方面任城做的較好。據統計，上半年全市出動農機安全檢查車650余輛次，開展農機安全檢查7293人次，全市共查處各類違章行為5381起，其中無牌行駛1022起，無證駕駛488人，違章載人1177起，其他2694起，確保了農機“三率”水平的提高。五是加大工作力度，強力推動促“三率”水平穩步提高。首先加大領導力度。把部門行為變為政府行為，構建形成“政府領導、農機主抓、部門配合、齊抓共管”的工作格局。其次加大督查力度。對“三率”整治情況進行定期調度，定期通報，發現問題認真分析、及時整改。第三加大考核獎懲力度。今年市局決定拿出5萬元專項資金對“三率”水平高的縣市區進行獎勵，激發了各縣市區開展工作的積極性。第四搞好與重點農機化工作的結合。把提高農機“三率”工作與農機購置補貼、農機合作社建設、跨區作業證發放、農機化示范區建設和平安農機創建等工作有機結合起來，發揮系統管理優勢，促進了我市“三率”水平的穩步提升。

(四)狠抓平安農機建設，繼續推動農機安全“一十百千”示范創建活動向縱深發展。根據農業部、國家安監總局《關于深入開展“創建平安農機促進新農村建設”活動的通知》和省農機辦、省安監局《關于轉發農業部國家安監總局〈關于深入開展“創建平安農機促進新農村建設”活動的通知〉的通知》精神，為進一步推動我市“一十百千”示范創建活動深入持久地開展，本著充實、完善、提高、創新的原則，市農機局、市安監局聯合下發了通知，對全市第二輪以“創建平安農機促進新農村建設”為目標的“一十百千”示范創建活動進行了安排部署。提出了用近三年時間，在已有“一十百千”示范單位的基礎上，新創建一個“平安農機”示范縣、十個“平安農機”示范鄉(鎮)、百個“平安農機”示范村和千個“平安農機”示范戶(合作社、協會、作業公司)的工作目標。通過“一十百千”示范典型的建設，在廣大農村營造濃厚的創建“平安農機”氛圍。同時，不斷提升“平安農機”創建標準和水平，使“平安農機”創建工作逐步走上制度化、規范化發展的軌道。各縣市區根據市局的部署，在認真總結“平安農機”創建經驗及做法的基礎上，進一步強化措施，加強組織領導，統籌研究規劃，制定新的創建目標，完善創建方案，抓責任、抓根本、抓落實、抓考核。把深入開展好“一十百千”示范創建活動作為年終評先樹優的一項重要指標加重權數，將“平安農機”創建作為農機工作的“品牌”工程，納入目標管理，落實工作責任，通過抓示范、樹樣板、帶全面，推進了“平安農機”創建活動不斷向廣度和深度開展。到目前，全市已累計創建“農機安全示范縣市”3個，“農機安全鄉鎮”63個、“農機安全村”801個、“農機安全戶”5496個，初步形成了以縣(區)農機部門為龍頭，鄉(鎮)為骨干，各級農機服務組織為依托，村農機安全員為基礎，安全示范戶積極參與的農機安全監管組織網絡，夯實了基礎，建立了加強農機安全監管的長效機制。

(五)狠抓了監理規范化建設，全面提高依法管理和依法行政水平。今年以來，我們認真貫徹落實“兩法兩條例”、農業部“三令四規范”及《農機安全監理人員管理規范》、《農機安全監理機構建設規范》和《山東省農機安全監理人員管理辦法》、《山東省拖拉機聯合收割機駕駛人考試工作規范》、《關于進一步加強農機系統政風行風建設的意見》等一系列法律、法規、規章，按照規范化建設的要求，著重從思想作風、隊伍建設、監理業務、服務行為、基礎設施和技術裝備、財務管理等六個方面加強了農機監理的規范化建設，取得了豐碩成果。一是建立健全了各項規章制度，規范了執法行為。二是完善了監督約束機制，自覺接受群眾監督。加大了對違規、違諾行為的督查力度，加強了監督檢查。三是加強了監理隊伍規范化建設。按照“思想好、作風硬、技術精”的要求，嚴格規范執法行為，做到依法行政、文明執法、優質服務。四是強化監理人員業務技能培訓，全市各縣市區舉辦農機監理人員培訓班20期，培訓監理人員300余人次，有效地提高監理人員的職業道德和整體素質。五是全面推行了政務公開制度和“一站式”服務。六是大力推行服務承諾制度。將辦理的各項農機監理業務內容、服務方式、服務標準、辦理時限等向社會公開做出承諾。七是嚴格了農業機械入戶檢驗制度，從牌證核發、駕駛員考核、年度檢審到檔案建立、管理等環節一律按規定要求辦理，有效地規范了業務管理工作，規范了執法行為，提高了依法管理和依法行政水平。

上半年農機監理工作雖然取得了較好的成績，由于各方面原因，仍然存在一些不容忽視的問題。一是個別地方對農機安全生產重要性認識不到位，擺不上應有的位置。二是農機安全監管力度不夠，“三率”指標仍在低位徘徊，特別是年度檢審工作進展不平衡，個別縣市區工作力度不夠，措施不力，主動性差，有畏難情緒，年檢數量與應檢數量差距甚大(個別縣截止6月底僅年檢拖拉機513臺，)工作差距較大，需加倍努力，迎頭趕上)。三是農機安全“一十百千”示范創建工作發展不平衡，個別地方重視程度不夠，創建標準低。四是個別縣市區仍有違規掛牌現象。

同志們，下半年農機安全監理工作任務繁重，我們要以科學發展觀為指導，以更加飽滿的熱情，只爭朝夕的精神，求真務實的作風，開拓創新，扎實工作，努力推進農機安全監理工作向更高水平發展，為“創建平安農機，促進新農村建設”做出新的更大的貢獻!