林業局財會管理發展講話

前言：本站為你精心整理了林業局財會管理發展講話范文，希望能為你的創作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

編者按：此次林業計劃財務工作會議開展，黨組對這次會議高度重視。會議的任務是貫徹中央經濟、農村、林業工作會議，全國發展和改革、財政工作會議精神，明確任務、狠抓落實。特點是：重大規劃批復取得新進展，爭取資金投入創歷史新高，爭取政策支持取得新突破，行業民生改善開辟新領域，林業產業發展邁上新臺階，林業經濟運行監測取得新成果。我們要深刻領會，認真貫徹落實。

同志們：

針對現在林業經濟運行監測，下面講幾點意見：

一、林業計財工作情況

（一）爭取資金投入創歷史新高。資金是林業發展的物質基礎，積極爭取各級政府對林業的投入是林業計財部門的重要職責。一年來，各級林業計財部門加大資金爭取力度，中央林業投入再創歷史新高，地方各級林業投入大幅增加，為現代林業建設提供了有力保障。

全年共爭取和落實中央林業投資691.6億元，同比增長14%，其中：中央預算內投資148.2億元，同比增長142%；林業財政專項資金保持高位態勢，落實林業財政專項資金543.4億元；各金融機構對林業貸款規模達到240億元，同比增長105%。地方各級林業部門在中央政策引導下，充分發揮優勢，努力增加政府、社會及其他行業對林業投入。河南省在20*年完成的79億元林業投資中，市縣財政投入占23.5億元，社會資金達24.8億元，利用外資和貼息貸款8.5億元。*省全年林業投融資總量達到64.2億元，較20*年大幅提高。

為了保持林業持續穩定發展，進一步加強了林業建設項目儲備。國家林業局對森林防火、病蟲害防治、國家級自然保護區、林木種苗等共462個項目進行了審定，批復項目總投資32.6億元。完成了加格達奇航空護林站改擴建項目、*省林火視頻監控系統工程建設項目等5個大中型項目的審核工作。截至目前，共儲備林業項目1028個，資金規模達53.2億元，為我局爭取2010年乃至今后一個時期中央投資奠定了好的基礎。地方各級林業部門也加強了項目儲備編報工作。

林業項目資金管理進一步加強，在中央擴大內需林業投資項目實施中，我局累計派出156個工作組490人次，對資金使用和項目進展情況進行了全方位的督導檢查，發現問題及時通報，限期整改，跟蹤落實，確保了項目資金安全運行，發揮效益。來源于：

（二）重大規劃批復取得新進展。發展規劃是林業全面、協調、可持續發展的基礎。20*年，林業各級計財部門全力抓好前瞻性重大規劃的編制和促批，積極拓展林業發展的新空間。一是加強內外協調。提請國務院審議通過并印發了《全國森林防火中長期發展規劃》，明確將《雨雪冰凍災后林業生態恢復重建規劃》納入了國家“十二五”規劃統籌安排?！读謽I產業調整和振興規劃》、《全國油茶產業發展規劃》先后經國務院同意并由多部門聯合印發實施。二是精心謀劃林業“十二五”規劃基本思路。在深入調查研究的基礎上，形成了林業“十二五”發展思路、目標、重點工程、重大改革及政策需求框架，為“十二五”規劃編制奠定了基礎。各地林業部門也超前行動，按照省委、省政府的要求和部署，著手本?。▍^、市）林業“十二五”規劃編制工作。廣東省以建設現代林業強省為目標，積極開展“十二五”生態林業建設發展戰略研究。*省聘請多位專家組成咨詢團，就全省林業改革發展的重點問題進行專題研究，編制了《*林業生態建設十年規劃綱要》和《*省“十二五”林業發展規劃綱要》。

（三）爭取政策支持取得新突破。政策是對林業發展最大、最根本、最長久的支持。我們進一步加強謀劃協調，積極爭取和落實中央財政對林業的各項支持政策并取得新突破。

第一，落實林業補償、補貼和補助政策，著力建立林業支持保障機制。一是繼續完善森林生態效益補償制度。20*年將區劃界定的非天保工程區重點公益林和天保工程區新增造林全部納入了補償范圍，增加補償面積3.5億畝，新增補償基金17.5億元。明確了從2010年起對屬集體林的國家級公益林，中央財政補償基金補償標準由每畝每年5元提高到10元。二是積極推進中幼林撫育補貼試點工作。積極協調財政部落實森林撫育補貼資金5億元，并在12個省區和森工（林業）集團開展了試點工作，安排試點任務500萬畝，每畝補貼100元。三是在財政部支持下，啟動了*、*和*3省的中央財政森林保險保費補貼試點工作，在省級財政至少補貼25%的基礎上，中央財政再補貼30%的保費。各地林業部門也在爭取省級財政扶持林業補償、補貼和補助政策方面作出了積極的努力。*省20*年安排省級財政投入5000萬元，全省1.15億畝森林納入火災保險范圍，每畝保額500元，實現森林火災保險覆蓋全省。貴州省全面完成各類森林經營方案的論證、審批和備案，積極探索補貼政策，推動森林經營工作的開展。

第二，爭取和落實林業稅收、金融支持政策。經國務院批準，財政部和國家稅務總局下發通知，明確在一定期限內，對銷售的以三剩物、次小薪材等4類農林剩余物為原料的綜合利用產品，由稅務機關繼續實行增值稅即征即退辦法。出臺了《關于做好集體林權制度改革與林業發展金融服務工作的指導意見》、《育林基金征收使用管理辦法》、《關于做好森林保險試點工作有關事項的通知》等，在拓寬林業融資渠道、完善財政貼息政策、健全林權抵押貸款制度、建立政策性森林保險制度等方面取得了新的突破。

第三，認真研究天保工程延長期政策措施。在對天保工程實施情況進行系統總結和深入調查研究的基礎上，形成了天保工程延長期政策框架，主要包括：爭取完善森林管護、社會保險等補助政策，新增中幼林撫育等森林經營措施，促進職工就業、增收和國有林區體制機制改革等，體現了以人為本，統籌兼顧了森林資源保護和林區民生改善問題，森林資源持續快速增長、林區社會和諧穩定的長效機制有望逐步建立健全。

第四，爭取中央財政對燃油漲價后的林業補貼政策。繼續將國有林業企業和國有林場苗圃用油納入國家成品油價格改革政策扶持范圍，20*年落實中央財政林業成品油價格補助6.5億元。

（四）行業民生改善開辟新領域。林區民生改善取得重大進展，林區棚戶區改造全面推進。一是加強了林區基礎設施建設規劃編制協調工作。《林區道路建設工程規劃》得到了國家發改委、交通運輸部的大力支持，將逐步納入交通建設范圍。林區用水安全建設全口徑納入水利部《2010—2013年全國農村飲水安全工程規劃》。二是林業棚戶區改造全面推進。國有林區棚戶區改造全面鋪開，全年安排中央投資23.5億元，改造15.67萬戶，目前大部分改造任務已經竣工入住。國有林場危舊房改造啟動試點，安排試點任務近2500戶，為全面實施探索經驗。

（五）林業產業發展邁上新臺階。一年來，林業產業發展保持強勁勢頭，林業產業升級調整步伐進一步加快，促進了林業經濟良性發展。一是創新林業產業發展機制。及時跟蹤林業經濟運行走勢，協調國家有關部門建立了林產品信息共享機制，定期人造板、木質家具、木地板等主要林產品生產情況，木材產銷存以及市場價格變化情況，為全行業及時掌握國內外市場信息，積極應對國際金融危機發揮了重要指導作用。各級政府陸續出臺了一系列促進林業產業發展的政策措施，加快林業產業升級步伐，實現了林業產業的總體增長。廣西林業廳圍繞提高林業產出率、資源利用率、勞動生產率和市場競爭力，不斷加大扶持力度，加快林業產業發展，增加林業經濟總量。二是積極推進油茶產業發展。完善落實了油茶產業發展相關扶持政策，落實中央投資4.5億元，完成油茶新造林110萬畝，集中安排了一批油茶種苗項目。各油茶主產省區也采取有效措施，為油茶產業發展提供政策和資金扶持。*、*省組織編制了油茶產業發展規劃，積極爭取省級財政專項投入。*省設立了林業產業發展專項財政資金，對油茶等林特產業進行重點扶持。*省與省開行共同調研，形成了金融支持發展油茶產業專題會議紀要，在油茶種苗培育、造林種植、產品加工等方面，通過龍頭企業或擔保公司給予油茶開發項目貸款支持，省財政給予專項補助和貸款貼息支持。三是積極發展林特產業。竹產業、沙產業、花卉業、林果業、森林食品、林下經濟開發等特色產業發展迅速，帶動林業經濟快速發展。浙江的竹產業、遼寧的林下經濟、內蒙古大興安嶺的森林旅游、廣東的野生動物繁育利用、新疆的特色林果業等，已成為本地區經濟發展的支柱產業。四是促進林業對外合作。積極爭取和落實國家出口退稅等穩外需促出口的政策。啟動了歐投行*、內蒙古生物質能源和碳匯示范項目，完成了世行五期和亞行項目評估工作。

回顧總結一年來的工作，各級林業計財部門圍繞大局，堅決、迅速地貫徹落實國家林業局黨組的工作部署，做了大量富有成效的工作，為有效應對國際金融危機，確立林業在擴大內需戰略中的合理位置，促進現代林業發展作出了重要貢獻，成績值得充分肯定。同時也應看到，面對新形勢新任務，特別是與加快現代林業發展的要求比，我們的工作還有許多不適應的地方，需要更加準確地判斷國內外經濟走勢，把握林業發展態勢，進一步增強前瞻性、針對性和科學性，強化創新、服務意識，深化觀念、作風轉變，使林業計財工作更好地適應現代林業發展的要求。來源于：

二、當前林業計財工作面臨的形勢

去年底召開的中央經濟工作會議，是在黨的十七屆四中全會之后、國際國內經濟形勢發生深刻變化的背景下召開的一次重要會議，會議全面深刻分析了當前和今后一個時期國內外經濟形勢，明確提出了今年經濟工作的總要求，即保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，根據新形勢新情況著力提高政策的針對性和靈活性；特別強調了要更加注重提高經濟增長質量和效益，更加注重推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整，更加注重推進改革開放和自主創新、增強經濟增長活力和動力，更加注重改善民生、保持社會和諧穩定，更加注重統籌國內國際兩個大局，努力實現經濟平穩較快發展。中央經濟工作會議把加強生態建設作為經濟工作的主要任務之一和應對氣候變化的重要措施，強調要繼續穩步推進重點生態建設工程，大力開展植樹造林等生態建設，努力增加森林碳匯，抓緊開展重點區域的生態保護和建設。

未來五到十年，是我國林業發展又一重要戰略機遇期。國際國內形勢給林業發展帶來了新的機遇和挑戰。從國際上看，森林和林業問題日益政治化和國際化，已成為國際政治博弈的重要內容。特別是在哥本哈根氣候大會上，圍繞應對氣候變化問題，不同國家、國際組織、非政府組織、不同利益集團，展開了異常艱難的談判和辯論，雖然分歧很大，但各方對通過減少毀林、保護森林、持續經營森林、植樹造林以減緩氣候變化的共識高度一致，最終形成的《哥本哈根協定》明確指出：“我們認識到，減少毀林和森林退化造成碳排放的至關重要性，我們需要提高森林對溫室氣體的清除量，認為有必要通過立即建立包括REDD+在內的機制，為這類措施提供正面激勵，促進發達國家提供援助資金的流動。”這一重要成果，為更廣泛更充分地發揮森林間接減排在應對氣候變化中的特殊作用，展示了廣闊的前景，也為我國通過林業廣泛參與國際事務、提升國際影響力提供了新的舞臺。與此同時，受全球金融危機的影響，世界林產品市場需求發生變化，全球市場資源爭奪激烈，既加大了我國林業防范外部風險的壓力，客觀上也對我國調整林業產業結構提出了新的要求，特別是后金融危機時代，為我國充分利用國際創新資源、加快提升自主創新能力提供了難得機遇。林業作為一項公益事業和基礎產業，已經融入了世界綠色經濟發展的歷史潮流。從國內看，首次中央林業工作會議的召開，使林業的內涵不斷豐富，發展空間不斷擴展，與經濟社會發展大局的結合愈加緊密，全社會對林業的多樣化需求與日俱增，對加快林業發展的愿望與要求也日益迫切；林業在促進人與自然和諧，推動區域經濟社會發展，促進農民增收致富等方面的作用也日益凸顯。國家拉動內需、優化經濟結構、促進經濟發展，都把林業作為一個發展重點，林業建設投資將會不斷增加，國家支持林業改革與發展、改善林區民生的方針政策將繼續鞏固完善，林業將迎來難得的新的發展機遇。

同時，我們也應當清醒地看到，目前制約林業發展的因素仍很突出，林業發展仍面臨著許多困難與矛盾。一是全球金融危機的負面影響在短期內難以消除，國際貿易保護主義又有抬頭，對林業發展和林產品出口影響還未見底。二是生態建設的任務艱巨，難度加大，扶持林業發展的支持保障制度尚未健全。三是林業體制不順機制不活仍是制約林業發展的一大障礙，急需改革與完善。四是林區社會發育程度低，基礎設施建設嚴重滯后，也將制約和影響林業的健康、全面、協調發展，急需加強和改進。

剛剛結束的全國林業廳局長會議，全面分析了當前林業工作面臨的新形勢，按照中央經濟、農村工作會議的統一部署，立足當前，著眼長遠，提出了今年林業工作的總體目標和十項任務。作為林業計財部門，適應當前形勢，貫徹落實全國林業廳局長會議精神的關鍵，就是要鎖定“一個目標”、把握“一條主線”、做到“三個堅持”。“一個目標”就是確保實現2020年比2005年新增森林面積4000萬公頃、新增森林蓄積13億立方米的奮斗目標。“一條主線”就是統籌林業三大體系建設，優化林業布局，加快推進現代林業發展?！叭齻€堅持”就是要堅持依靠人民群眾，通過不斷完善適應社會主義市場經濟體制的林業發展政策，調動全社會參與林業建設的能動性；堅持依靠科學技術，堅定不移地實施科教興林戰略，把林業發展真正轉移到依靠科技進步、結構調整、科學發展上來，全面提升林業發展的質量效益；堅持依靠深化改革，通過加快改革，增強發展動力，理順生產關系，逐步破解制約林業發展的體制性、機制性障礙。對此，各級林業計財部門一定要正確認識當前面臨的形勢與任務，切實增強使命感與緊迫感，鼓足干勁，堅定信心，迎難而上，搶抓機遇，不辱使命，以飽滿的精神狀態和昂揚的斗志，全身心地投入到林業發展與改革的大局中來，不斷提高圍繞中心、把握大局、促進發展的能力與本領，為實現林業又好又快發展作出新的更大的貢獻。

第一，不斷提高準確把握形勢的能力，堅定不移地把加快發展作為計財工作的第一要務。發展是林業建設永恒的主題，為林業加快發展提供保障是林業計財部門第一要務。哥本哈根會議對林業在應對氣候變化中的巨大作用達成的共識，既是林業地位和作用空前提高的重大歷史性標識，也使得我國林業加快發展的任務更加急迫。當前，林業建設的根本任務就是全面落實2020年林業宏偉目標，盡快把林業建設規模做大、質量做高、結構做優、效益做好。因此，必須超前謀劃好林業“十二五”及2020年中長期發展規劃，繼續堅持實施以生態建設為主的林業發展戰略，進一步加大重點工程造林，突出重點，合理布局，切實把林業建設的各項目標任務細化落實到年度、區域與重點工程。同時，要創新機制體制，調動全社會的力量參與生態建設，不斷加快國土綠化和生態建設進程，為應對氣候變化、增強我國在國際社會中的話語權與主動權作出積極貢獻。

第二，不斷提高推動林業發展方式轉變的能力，堅定不移地把優化布局、調整結構作為今后計財工作的主要任務。轉變發展方式，優化布局、調整結構是提高林業建設質量與成效的關鍵，要把加快發展與調整結構更好地結合起來，在調整中形成新的增長點和優勢。結構調整的重點：一是要大力推進森林經營，轉變發展方式。繼續推進森林撫育試點工作，提高林地生產力。二是要進一步優化林種樹種結構，合理林種樹種搭配，加大珍稀樹種培育力度，建設功能齊全、結構穩定的森林生態體系。三是要推進林業區域化布局、專業化生產和產業化經營，全面落實《林業產業政策要點》和《林業產業調整振興規劃》。

第三，增強內外協調合作的能力，堅定不移地把統籌兼顧作為計財工作的根本方法。統籌兼顧是貫徹科學發展觀的根本方法，也是我們做好新時期林業計財工作的基本方針。要緊緊圍繞林業發展目標任務，突出重點，協調合作，狠抓落實，確保實現2020年林業宏偉目標。當前，做好統籌兼顧的核心是要進一步增強林業宏觀調控的能力，把建立長效穩定的政策支持和資金投入機制作為林業計財工作的重中之重；要進一步爭取國家對林業的重大政策支持，積極爭取中央財政對林木良種和造林補貼制度，完善天保工程延長期政策，完善森林生態效益補償機制，建立健全林業金融支持制度；要進一步加強與相關部門溝通協調力度，積極將森林防火、病蟲害防治以及林業行政執法體系等方面的基礎設施建設納入各級政府基本建設規劃，將林區道路、飲水、供電等基礎設施建設納入相關行業的發展規劃；要繼續堅持“集中力量、重點突破”的方針，統籌安排營造林任務，在重點建設地域取得重大進展。來源于：